【正文】 l 此外，由于綜合地下管線信息系統(tǒng)離不開城市基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)庫的支持，并且，從節(jié)省系統(tǒng)的技術(shù)支持和運行維護資金方面考慮，可將地下管線綜合數(shù)據(jù)庫和城市基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)庫一起由城市基礎(chǔ)地理信息管理部門統(tǒng)一維護管理。因此，群體協(xié)作信息管理系統(tǒng)是一種通訊工具，它可以避免信息在流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生阻塞，從而避免地下管線信息未被更新到信息系統(tǒng)中，確保系統(tǒng)信息的完整性與現(xiàn)勢性。地下管線信息數(shù)據(jù)庫可以快速提供完整、準(zhǔn)確、可靠和現(xiàn)勢的地下管線信息，為城市規(guī)劃部門的地下空間規(guī)劃科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)；為城市應(yīng)急管理部門與地下管線相關(guān)的搶險決策提供數(shù)據(jù)支撐；可以有效避免城市建設(shè)單位的建設(shè)工程破壞地下管線；提高各管線權(quán)屬單位的地下管線運行管理水平和維護效率；以及為地下管線信息的共享應(yīng)用打下了堅實的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)基于適當(dāng)?shù)慕逃?、培?xùn)，確保從事影響管線更新工作的人員應(yīng)是能夠勝任的。 l 1）法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)l 法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是有關(guān)單位開展地下管線更新業(yè)務(wù)的依據(jù)和行動綱領(lǐng)，同時也是管理部門實施監(jiān)督檢查的依據(jù)。因此，有效的管線竣工測量制度只是在部分管線權(quán)屬單位建立起來。l 自上而下的數(shù)據(jù)分發(fā) 一般由城市政府主管部門統(tǒng)一對新建、改建和擴建的地下管線進行竣工測量和數(shù)據(jù)入庫，而后，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換格式，將數(shù)據(jù)分發(fā)給相關(guān)管線權(quán)屬單位。l 對于某類專業(yè)管線信息而言，其數(shù)據(jù)覆蓋范圍除了包括綜合管線中該類管線的所有數(shù)據(jù)之外，另外還包括從城市規(guī)劃路到用戶之間的連接管線數(shù)據(jù)；其數(shù)據(jù)內(nèi)容除了包括綜合管線中該類管線的所有擴建信息和屬性信息之外，還包括其特有的與管線運行和維護管理相關(guān)的專有信息。l 城市應(yīng)急、防災(zāi)和減災(zāi)l 地下管線漏水引發(fā)的路面塌陷；暴雨引起的道路排水不暢和嚴(yán)重積水；大量污水通過排水管線排入城市水體引發(fā)的飲用水污染；地下管線事故引發(fā)的停水、停氣、停電、通信中斷、交通癱瘓和人員傷亡事故等，考驗著城市政府的應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)水平和智慧。各專業(yè)管線信息系統(tǒng)分別由相應(yīng)權(quán)屬的專業(yè)公司負責(zé)建設(shè)運行管理，并負責(zé)向綜合管線系統(tǒng)以規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和格式提供政府公用信息共享。法律、法規(guī)等是系統(tǒng)數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)分發(fā)、數(shù)據(jù)更新等數(shù)據(jù)渠道暢通的制度保障，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等是系統(tǒng)正常、穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)。 l 二要及早開展城市地下管線普查工作l 還欠債，為了取得完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的現(xiàn)狀地下管線檔案信息，應(yīng)開展地下管線普查工作，對地下管線進行普查建檔。同時加大執(zhí)法力度，為地下管線檔案管理提供良好的法律環(huán)境。 l 4）沒有建立數(shù)據(jù)共享使用的機制l 目前，國內(nèi)一般由城市規(guī)劃行政管理部門或建設(shè)行政管理部門來牽頭開展地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)工作，系統(tǒng)建設(shè)的資金大多由城市財政支出，財政資金比較困難的城市一般通過各管線權(quán)屬單位分?jǐn)偟姆绞将@取。 l 1）缺少系統(tǒng)的規(guī)劃l 城市地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)的目的是為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供實時、準(zhǔn)確和可靠的地下管線信息。另一個就是 “重建輕管 ” 的思想認識沒有從根本上得到改變。職能職責(zé)虛實不一，難以操作，下屬的單位也難以執(zhí)行。 l 由于地下管線多頭管理，利益協(xié)調(diào)工作難度大。 l 據(jù)不完全統(tǒng)計，先后有 200余個城市已經(jīng)開展過城市地下管線普查，并同步建立了現(xiàn)狀綜合地下管線數(shù)據(jù)庫和相應(yīng)的信息應(yīng)用系統(tǒng)。 （三）地下管線信息共享程度低 l 一些政府部門將地下管線信息資源產(chǎn)權(quán)部門化，有意或無意地設(shè)置信息利用的壁壘，結(jié)果一方面阻礙了地下管線信息資源的廣泛利用，同時也影響了需要地下管線信息單位之間的信息共享，這也是各部門重復(fù)采集信息和重復(fù)開展地下管線系統(tǒng)建設(shè)的重要原因之一。打破部門條塊分割，建立一個對地下空間（包括地下管線）進行 統(tǒng)一監(jiān)管的機構(gòu) ，統(tǒng)籌城市地下管線的規(guī)劃管理， 很有必要！ （二）地下管線資料利用困難 l 正是由于城市地下管線分屬不同單位建設(shè)和管理，其資料分散地分布在城市不同單位和部門管理。維護管理單位在日常維護過程中，對地下管線進行施工過程中，不履行相關(guān)的報批手續(xù)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。l 根據(jù)建設(shè)部 《 城市地下管線管理條例 》 起草工作小組編制的 《 城市地下管線管理立法調(diào)研報告 》： 城市地下管線管理在規(guī)劃、建設(shè)、維護和檔案信息管理等環(huán)節(jié)均存在不能程度的問題。從調(diào)查的結(jié)果我們可以看出，經(jīng)濟發(fā)達的城市采用的是較為先進的 ArcGis地理信息系統(tǒng) 平臺，數(shù)據(jù)更新較快。從調(diào)查中我們可以看出，有 31個城市頒布了地下管線信息管理的有關(guān)法規(guī)，占被調(diào)查城市的 50%。l （ 3）更新組織機構(gòu)l 更新組織機構(gòu)由規(guī)劃部門負責(zé)的有 27個，所占比例為 %；由建設(shè)部門負責(zé)的有 3個，所占比例為 %；由市政部門負責(zé)的有 1個，所占比例為 %；由城建檔案管理部門負責(zé)的有 6個，所占比例為 %；由測繪管理部門負責(zé)的有 15個，所占比例為 %；由管線權(quán)屬單位自行更新后提交的有 5個，所占比例為 8%。l 采用其它數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的有 29個，分別為紹興、濟南、蘇州、南昌、廣州、常德、克山、鄂爾多斯、金華、靈山縣、沈陽、南充、德保縣、濟寧、溫州、安陽、德令哈、格爾木、肇慶、衢州、荊州、萊蕪、大同、徐州、天津、西安、合川、德州、贛州，比例為 46%。此外，中西部省份城市開展地下管線信息化工作的比例更低。l （ 2）將市場機制引入城市地下管線供給中，提高城市地下管線供給質(zhì)量與效率。l （ 3）通過行政制約手段，抑制對部分 (尤其是社會性 )城市地下管線的建設(shè)惰性。城市路政部門和交管部門一般負責(zé)地下管線占道掘路施工的審批和監(jiān)督管理。 l 可喜的是，一些城市已經(jīng)認識到地下管線信息不能共享帶來的危害性，并推出相關(guān)的政策和采取措施來推動信息共享工作。 l 快速發(fā)展階段l 自 2023年至今，按照科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧和節(jié)約型社會的要求及城市現(xiàn)代化建設(shè)自身的需要，城市地下管線作為現(xiàn)代城市系統(tǒng)的一個重要有機組成部分，其科學(xué)化管理和信息化建設(shè)得到高度重視，各項相關(guān)政策與規(guī)定將會相繼出臺，圍繞城市地下管線（綜合管線、專業(yè)管線、小區(qū)管線）的普查，監(jiān)測評估、維護與保養(yǎng)等方面的工作全面逐步展開，各項新技術(shù)、新方法、儀器設(shè)備廣泛采用。 l 平穩(wěn)發(fā)展階段l 上世紀(jì)九十年代后期至 2023年，一方面，隨著我國城市化進程的加速，城市地下管線已經(jīng)形成一個龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)，其作用與功能越來越重要，而地下管線家底不清、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、精度不高等問題已經(jīng)嚴(yán)重影響著城市經(jīng)濟的發(fā)展，查清城市地下管線現(xiàn)狀，對其進行科學(xué)管理與維護迫在眉捷。 l 起步階段l 上世紀(jì)九十年代中期，我國城市的建設(shè)與發(fā)展步伐加快，城市地下管線種類增加，規(guī)模擴大，承擔(dān)的功能越來越復(fù)雜，地下管線在城市規(guī)劃、建設(shè)與管理方面的作用日益明顯，而地下管線資料的不全、不準(zhǔn)、不現(xiàn)勢和不一致問題日漸突出，嚴(yán)重制約了城市的發(fā)展。 l 原始階段l 上世紀(jì)九十年代中期以前，城市地下管線類別較少、規(guī)模不大、資料缺失。城市地下管線信息共享平臺的建設(shè)，可為城市應(yīng)急指揮、搶險系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，為應(yīng)急指揮和搶險提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)，提高決策效率。 l 地下管線信息 是進行城市規(guī)劃建設(shè)工作的基礎(chǔ)。這些事故造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟損失，據(jù)估算，僅直接經(jīng)濟損失就達 1400多萬元，間接經(jīng)濟損失不可估量；更為重要的是，它嚴(yán)重影響了國家政治、經(jīng)濟生活，甚至造成了不良的國際影響。施工破壞地下管線造成的停水、停氣、停電以及通信中斷事故頻發(fā)； “馬路拉鏈 ” 現(xiàn)象已經(jīng)成為城市建設(shè)的痼疾；由于排水管道排水不暢引發(fā)的道路積水和城市水澇災(zāi)害司空見慣。 l 我國的城市管道大規(guī)模建設(shè)是在建國以后，基于當(dāng)時國情，無論是管道的長度和管徑和網(wǎng)絡(luò)分布都是暫時解決當(dāng)時的突出問題，未形成完整的系統(tǒng)體系。我國城市地下管線信息化管理的問題與對策主要內(nèi)容l 地下管線管理的重要意義l 我國地下管線信息化管理 現(xiàn)狀l 目前 存在的問題與分析 l 我國地下管線信息化管理 對策 地下管線管理的重要意義l 基礎(chǔ)設(shè)施 是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟活動正常進行的公共服務(wù)系統(tǒng)。改革開放以來，國民經(jīng)濟高速增長，我國的城市建設(shè)也正在以日新月異的速度變化著，但地下管線設(shè)施建設(shè)一支沒有給予足夠的重視，管線規(guī)劃性不強，主干線與次干線的銜接性差，管線縱橫交錯，各自為政。地下管線引發(fā)的問題已成為城市百姓心中難以消除的痛。l 2023年 5月 17日， 廣東省佛山市南海區(qū)桂丹路一處正在施工的工地上，一臺攪拌樁機不慎將地下的 6條通信光纜，包括省長途干線 48芯光纜、佛山本地 3條 108芯光纜、南海區(qū) 24芯和 36芯區(qū)域網(wǎng)全部挖斷，造成佛山至省長途干線、佛山市、南海區(qū)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)通信業(yè)務(wù)中斷 7小時。規(guī)劃部門在進行城市規(guī)劃審批過程中，必須準(zhǔn)確掌握地下管線的鋪設(shè)情況、連接方向及埋設(shè)方式，才可以正確合理的進行審批，減少規(guī)劃決策失誤。 l 綜上所述，地下管線是維系城市地上地下空間、保證城市整體運行的基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃、建設(shè)和管理好地下管線是未來充分利用地下空間的重要的基礎(chǔ)工作。由于當(dāng)時探測技術(shù)和探測儀器發(fā)展水平的限制，為了摸清地下管線的現(xiàn)狀，一般通過對已有管線的整測和新建管線的竣工測量等手段來實現(xiàn)。l 隨著電磁法探測技術(shù)進展、地下管線探測儀器的引進及其在大型工礦企業(yè)中的成功應(yīng)用，電磁法探測技術(shù)開始逐步引入到城市地下管線普查工作之中，并成為城市地下管線普查主要技術(shù)手段之一。另一方面，為了推進全國各城市的地下管線普查工作，建設(shè)部于 1998年頒布了建規(guī) [1998]69號文 “關(guān)于加強城市地下管線規(guī)劃管理的通知 ”。最終達到城市地下管線規(guī)劃、建設(shè)、管理與城市現(xiàn)代化管理和信息化建設(shè)同步匹配。如寧波市通過建設(shè)城市地下管線信息共享平臺，實現(xiàn)地下管線信息在市規(guī)劃局和各區(qū)規(guī)劃分局、市城建局和各區(qū)城建分局、各個管線權(quán)屬單位之間基于網(wǎng)絡(luò)的信息共享，并采取竣工測量的手段對新建、改建和擴建的地下管線進行竣工測量，由市基礎(chǔ)地理信息維護中心統(tǒng)一將竣工測量數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)庫中統(tǒng)一進行更新。 l 從政府的 行業(yè)管理 來看，水務(wù)部門、發(fā)改委、市政部門、電信管理部門和廣播電視管理部門等政府行政主管部門分別負責(zé)水、電、氣和熱、通信、有線電視等地下管線的行業(yè)管理。l （ 4）通過傾斜投資機制，對于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟實力欠佳的下級基層政府部門，借助集體力量給以一定的資助，平衡設(shè)施供給水平的地域差異。l （ 3）對市場供給城市地下管線的弊端實行規(guī)制，克服市場供給的盲目性，在保證城市地下管線供給效率的基礎(chǔ)上，保證消費者利益。 我國直轄市、省會城市地下管線普查比例2023年中國 GDP排名前 80名城市地下管線普查情況 我國 GDP排名前 10名各省地級市 /省轄市地下管線信息化建設(shè)現(xiàn)狀 我國 GDP排名前 10名各省地級市 /省轄市地下管線信息化建設(shè)現(xiàn)狀我國 GDP排名前 10名地級市 /省轄市地下管線信息化建設(shè)現(xiàn)狀（區(qū)域分析）l 城市地下管線信息管理現(xiàn)狀調(diào)查l地下管線數(shù)據(jù)信息調(diào)查l 數(shù)據(jù)管理歸屬單位l 在回函的 63個城市中，數(shù)據(jù)管理由規(guī)劃部門負責(zé)的占 57％；由建設(shè)部門負責(zé)的占 14％；由市政部門負責(zé)的占 10％；由城建檔案管理部門負責(zé)的占 5％；由測繪部門負責(zé)的占 27％；由其它單位負責(zé)的占 17％。 l 地理信息系統(tǒng)平臺l 采用 ArcGIS地理信息系統(tǒng)平臺的有 22個，比例為35%。 l地下管線信息共享情況調(diào)查l 地下管線信息僅供內(nèi)部使用的城市有 7個，所占比例為 11%；內(nèi)部使用且向外有償使用的城市有 25個，所占比例為 40%；政府機構(gòu)間免費共享使用的城市有 22個，所占比例為%；政府機構(gòu)間有償共享使用的城市有 5個，所占比例為 8%；與管線權(quán)屬單位間免費共享使用的城市有 8個，所占比例為 %；與管線權(quán)屬單位間有償共享使用的城市有 13個，所占比例為 21%；其它建設(shè)單位有償使用的城市有 13個，所占比例為 21%。許多城市都頒布了地方性法規(guī)推動地下管線信息化的進程?？傮w而言，大城市進展相對較快，中等及小型城市進展緩慢；經(jīng)濟發(fā)達城市啟動較早，而經(jīng)濟欠發(fā)達城市則啟動較晚或還未開展。 l 一是規(guī)劃環(huán)節(jié)問題l 長期以來，由于沒有統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)機構(gòu)對地下管線進行管理，以及 “ 重地上、輕地下 ” 的指導(dǎo)思想，再加上無法可依，對于地下管線建設(shè)項目的規(guī)劃審批的管理流程、控制手段、力度大小都不一致。 l 四是檔案信息管理環(huán)節(jié)問題l 城市地下管線檔案的保存形式多樣，目前來看，城市檔案館保存一部分，規(guī)劃部門保存一部分，測繪部門保存一部分，各管線產(chǎn)權(quán)單位也保存一部分有關(guān)本專業(yè)的管線檔案。由于各管線權(quán)屬單位對資料管理重視程度的差異；獲取和存儲地下管線信息的方式不同；以及其信息化建設(shè)工作程度的不均衡性；使現(xiàn)狀地下管線資料具有 多源性、多樣性、離散性和時空性等特點。 l 地下管線信息資源產(chǎn)權(quán)部門化阻礙信息共享，有