【正文】 勘察設計、施工、監(jiān)理應公開招投標而采用邀請招標方式進行招標★ （ 1）廣東省實施 《 中華人民共和國招標投標法 》 辦法第十一條規(guī)定，必須進行招標的下列項目應當公開招標：v 1．發(fā)現(xiàn)問題主要為v ２．相關規(guī)定 （二）問題 2 ① 列入國家計劃的大中型基本建設和技術改造項目； ② 省重點基本建設項目和技術改造項目； ③ 使用財政性資金投資的項目； ④ 使用財政性資金采購貨物、購置設備的項目； ⑤ 使用財政性資金的勘察、設計、咨詢、監(jiān)理、管理等服務項目。 ☆ （ 1） 由于 電力企業(yè) 各下屬單位的人員流動較頻繁，部分列入專家?guī)斓娜藛T單位不能及時更換，出現(xiàn)甲單位專家已調(diào)乙單位，但在有乙單位參加投標的工程中仍會抽到該專家的情況。 由于施工圖文件和資料與現(xiàn)場實際情況不符，建設單位和設計單位遲遲未落實；或是為趕工期人為壓縮招標時間。（ 3）建設單位應嚴格審查招標文件，提高招標文件的編制質(zhì)量，減少存在問題，并及時進行答疑。v 1．發(fā)現(xiàn)問題主要為部分工程招標文件的編制不符合規(guī)定 ☆ （ 1）招標文件中未約定投標保證金 ；☆ （ 2）招標文件中未注明投標截止時間；☆ （ 3）最高限價沒有 隨招標文件一起公布等情況。 ”（第 ⑴ 、 ⑵ 項）★ （ 2） 《中華人民共和國招標投標法實施條例》 第五十一條規(guī)定： “有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：（一）投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字； … （五）投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應。v 3．預防措施1 各建設單位應嚴格執(zhí)行國家的有關規(guī)定，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二?！? （ 2）充分發(fā)揮招標投標的競爭性，優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化資源配置，提高社會和經(jīng)濟效益。 （十二）問題 12v 1．發(fā)現(xiàn)問題主要為個別工程勘察設計、施工招標項目的中標單位無相應的資質(zhì)。（十三）問題 13v 1．發(fā)現(xiàn)問題主要為： 個別工程招標代理機構資質(zhì)不符合有關規(guī)定，承擔代理招投標工程投資總額超過其資質(zhì)等級允許的范圍。 工程合同管理方面Page 47★ （ 2）嚴格按國務院辦公廳 《 關于加強基礎設施工程質(zhì)量管理的通知 》 （國辦發(fā) [1999]16號）文件執(zhí)行，嚴禁施工單位進行轉包或違法分包工程；總承包單位如進行分包，除總承包合同中有約定的外，必須經(jīng)發(fā)包單位認可，但主體結構不得分包；禁止分包單位將其承包的工程再分包。1）嚴禁承包單位在承包基建工程后，將其承包的全部工程轉給其他單位承包；2）嚴禁承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義發(fā)包給其他單位承包。 ”（ 2） 《 中華人民共和國合同法 》 規(guī)定： “法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，應當采用書面形式。 ”v 3．預防措施 嚴格執(zhí)行合同法的有關規(guī)定，規(guī)范與招標單位簽訂合同條款及約定內(nèi)容。v 2．預防措施 嚴格執(zhí)行合同示范文本，對中標范圍以外的事項，雙方應盡快簽訂補充合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 合同承辦部門應嚴格審查合同條款，保證合同簽訂的嚴謹性，避免出現(xiàn)合同缺少約定時間而給公司帶來潛在損失的風險。v 3．預防措施工程合同管理方面Page 67問題 10：v 1．發(fā)現(xiàn)問題主要為★ 部分工程合同簽訂金額與中標通知書不符，多計或少計相關費用， 且沒 有相關變更的依據(jù)。加強和政府有關部門的聯(lián)系，多匯報，多溝通，積極依靠政府，加快工程建設有關手續(xù)的辦理，采取各種有效措施，爭取盡早獲得有關允許開工的手續(xù)，為工程早日開工建設提供保障。對于省外施工隊伍或一些資質(zhì)等級較低的小規(guī)模施工單位，存在工程項目開工無法保證足夠人力物力投入的實際情況。個別工程拆遷、青賠矛盾突出，造成工期受阻。 （ 2）加強對工程資料的管理，規(guī)范對各種資料的簽證手續(xù)，對手續(xù)不齊全、簽字不完整、日期存在邏輯錯誤等情況的資料，堅決不予歸檔。虛列工程結算項目。v 2．預防措施工程造價管理方面Page 87（ 2）《建設工程價款結算暫行辦法》（財建[2023]369號）第十一條規(guī)定：工程價款結算應按合同約定辦理，合同未作約定或約定不明的，發(fā)、承包雙方應依照下列規(guī)定與文件協(xié)商處理： 、法規(guī)和規(guī)章制度； 、省、自治區(qū)、直轄市或有關部門發(fā)布的工程造價計價標準、計價辦法等有關規(guī)定； 、補充協(xié)議、變更簽證和現(xiàn)場簽證，以及經(jīng)發(fā)、承包人認可的其他有效文件； 。2．預防措施（ 1）建設項目費用構成及計算標準、項目及費用性質(zhì)劃分 ：主網(wǎng)工程 執(zhí)行《 電網(wǎng)工程建設預算編制與計算規(guī)定 》（ 國能電力 〔 2023〕 289號） ；檢修、技改、拆除、配網(wǎng)工程分別執(zhí)行各專業(yè) 預算編制與計算標準。問題 3：工程造價管理方面Page 911．發(fā)現(xiàn)問題主要為個別工程預算項目編制不合理，多計無需發(fā)生的相關費用。 ”的規(guī)定。合同價款在合同中約定后，任何一方不得擅自改變。工程造價管理方面Page 100Page 101工程參建單位審計風險防范工程施工管理方面5工程合同管理14工程勘察設計管理方面12工程招投標管理方面13工程造價管理方面16工程財務及資金管理17設備和材料采購18工程審計簡介11．發(fā)現(xiàn)問題主要為三產(chǎn)企業(yè)代主業(yè) 支付與工程無關費用，如個別工程以設備監(jiān)造費的名義列支給旅行社費用。工程財務及資金管理方面Page 103工程財務及資金管理方面q 在項目法人管理費里開支不合規(guī)的支出 。（ 2） 工程建設過程中，應對領取的甲供物資實施動態(tài)管理，定期盤點，確保無誤；工程完工后，應結合竣工結算工程量仔細核實，對多領物資，應及時退還甲方并辦理退庫手續(xù) ?！?（ 2）未收回報廢物資，由物資使用管理部門書面說明未能收回報廢物資的原因，財務部門核實損失金額，相關部門會簽后，呈領導審批。q 某供電局部分廢舊變壓器、電纜、導線未登記在冊，低價賤賣，未入賬。嚴格按照項目資金預算控制工程成本，不得隨意開支預算外費用。 對主業(yè)提出的不合理要求，應拒絕執(zhí)行，以規(guī)避企業(yè)審計風險。 2023年 12月 27日 ,**供電局結算并支付 2023年 13個配網(wǎng)修理項目工程款 ,2023年 3月現(xiàn)場抽查已結算的 **供電所配網(wǎng)安健環(huán)設施整改工程等 5個工程仍在施工中?！?（ 2）加強對設計變更資料的管理，積極與建設、設計、監(jiān)理等單位的溝通，協(xié)助相關單位完善設計變更審批手續(xù)，對未經(jīng)審批的設計變更應拒絕執(zhí)行，以規(guī)避未經(jīng)審批變更無法結算給公司帶來資金損失的風險。（ 4）完善工作流程，建立考核標準，不斷提高工程造價管理水平。問題 2：工程造價管理方面Page 901．發(fā)現(xiàn)問題主要為個別工程預留費用過高，不符合規(guī)定。（ 6）工程造價管理人員應加強業(yè)務學習，遵守職業(yè)道德，提高工作責任心。1 2 3 4在工程成本中列支其他工程應承擔的成本費用。（ 3） 工程完工后，應由建設、設計、監(jiān)理、施工等單位對變更增加（減少）的工程量進行共同簽證確認 。工程施工管理方面Page 79★ （ 4）加強工程施工過程的精細化監(jiān)管，處理好工程進度、質(zhì)量、安全等問題，合理安排人力物力，增加施工力量，優(yōu)化各階段的施工流程，嚴格控制工期，必要時采取趕工措施，確保工程按計劃推進。施工過程中要動態(tài)進行監(jiān)督檢查，若發(fā)現(xiàn)有關人員存在違反規(guī)定的行為，按規(guī)定予以處罰。 （ 3）要按照規(guī)定，加強對工程實施過程的動態(tài)管理，對發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場從事特殊作業(yè)的人員未能持證上崗、證書無年檢或非承包單位人員，應立即停止其作業(yè)行為。合同雙方在合同簽訂過程中對有關招標文件以外的內(nèi)容的增補協(xié)商一致時，應及時簽訂補充協(xié)議，但不得有意規(guī)避招標。履約保證金數(shù)額的多少取決于招標項目的類型和規(guī)模，但大體上應能保證中標人違約時，招標人所受損失能得到補償。（ 2）合同條款的表達必須完備、清晰、精確，合同主體、客體和法律關系等要件不得缺少，不得有岐義，不得為合同后續(xù)的執(zhí)行留下有爭議的空間。（ 2）合同管理人員應加強對《合同法》的學習，熟練掌握合同條款的嚴謹性、合同要素的完整性和合同邏輯的合理性。 v ２．相關規(guī)定 《合同法》第九條規(guī)定： “當事人訂立合同，應當具有相應的民事權利能力和民事行為能力。 （ 3）主動加強與建設單位溝通，督促建設單位加快合同審批流程。嚴禁細項 詞 義工程合同管理方面Page 53嚴禁細項工程合同管理方面Page 54皮包公司：是指沒有固定資產(chǎn)、沒有固定經(jīng)營地點及定額人員，從事社會經(jīng)濟活動的人或集體。 指承包單位承包基建工程后，將其承包的全部工程轉給他人承包或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉給其他單位承包。★ 同時， 《 工程建設項目招標代理機構資格認定辦法 》 （建設部令第 154號）第三十五條規(guī)定，未取得工程招標代理資格或者超越資格許可范圍承擔工程招標代理業(yè)務的，該工程招標代理無效，由原資格許可機關處以 3萬元罰款。421v 3．相關規(guī)定《 中華人民共和國招標投標法 》 第二十六條規(guī)定，投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件。2國務院辦公廳 《 關于加強基礎設施工程質(zhì)量管理的通知 》 （國辦發(fā)（ 1999） 16號文）第 8條規(guī)定，嚴禁在同一經(jīng)營實體或同一行政單位管轄范圍內(nèi)搞設計、施工、監(jiān)理 “一條龍 ”作業(yè) ”。v２．產(chǎn)生問題的主要原因 部分工程因為單個項目設計費少或者設計費無法確定，但又要先行開展工作，而采用了批量招標形式進行招標。（ 2）在招標文件范本中，明確招標文件實質(zhì)性要求的具體內(nèi)容 。（ 2）具備招標條件時，建設單位方可進行招標。v２．產(chǎn)生問題的主要原因：v 3．相關規(guī)定： 《 招標投標法 》 第二十四條規(guī)定，招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。（四）問題 4 按照 《 招標投標法 》 第二十三條關于