【正文】 人要按照協(xié)議認(rèn)真落實(shí)償債責(zé)任，明確償債時(shí)限，按時(shí)還本付息， 不得單方面改變?cè)袀鶛?quán)債務(wù)關(guān)系 ，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。包括原有投融資平臺(tái)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)化，也包括非投融資平臺(tái)業(yè)務(wù)的混合所有制或私人資本投資。 （增量全額填報(bào)） 第八條財(cái)政部門審核匯總各主管部門上報(bào)的債務(wù)數(shù)據(jù)， 凡與審計(jì)結(jié)果或?qū)徲?jì)口徑不一致的，應(yīng)退回債務(wù)單位重新核實(shí)填報(bào) 。如義務(wù)教育債務(wù)。 （ 1個(gè)月內(nèi)如何確定是否可以 PPP？？？） 第十四條地方各級(jí)政府要以 2023年政府性債務(wù)審計(jì)確定的截至 2023年 6月 30日融資平臺(tái)公司名單為基礎(chǔ)，結(jié)合 2023年 7月 1日至 2023年 12月 31日本級(jí)融資平臺(tái)公司 增減變化情況，統(tǒng)計(jì)本級(jí)融資平臺(tái)公司名錄 。 第十八條地方各級(jí)政府要及時(shí)將政府存量債務(wù) 分類納入預(yù)算管理。 未來隨著新增融資逐漸對(duì)應(yīng)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，存量債務(wù)逐步結(jié)清，整體框架才會(huì)逐漸清晰，估計(jì)需要 23年時(shí)間。 適宜采用 政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目，具有 價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活 、市場(chǎng)化程度 相對(duì)較高、 投資規(guī)模相對(duì)較大 、 需求長(zhǎng)期穩(wěn)定 等特點(diǎn)。 鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)為示范項(xiàng)目提供融資、保險(xiǎn)等金融服務(wù) 。地方各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)財(cái)稅體制改革總體方案要求，按照公開、公平、公正的原則，探索項(xiàng)目采購(gòu)、預(yù)算管理、收費(fèi)定價(jià)調(diào)整機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)等有效管理方式，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，提升資金使用效益和公共服務(wù)水平。地方各級(jí)財(cái)政部門要依托政府采購(gòu)信息平臺(tái)，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)環(huán)節(jié)的規(guī)范與監(jiān)督管理。 在訂立具體合同時(shí)，地方各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管部門、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，因地制宜地研究完善合同條款，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。省級(jí)財(cái)政部門要建立統(tǒng)一的項(xiàng)目名錄管理制度和 財(cái)政補(bǔ)貼支出統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度 ，按照政府性債務(wù)管理要求，指導(dǎo)下級(jí)財(cái)政部門合理確定補(bǔ)貼金額，依法嚴(yán)格控制政府或有債務(wù)，重點(diǎn)做好融資平臺(tái)公司項(xiàng)目向政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)控制工作，切實(shí)防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。地方各級(jí)財(cái)政部門要著力加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作模式實(shí)施能力建設(shè)，注重培育專業(yè)人才。 可以做 PPP的項(xiàng)目面臨最大的問題是：債務(wù)和外部現(xiàn)金流之間的缺口有多大？政府能承擔(dān)嗎？ 例如：高速、地鐵、軌道交通、保障房等，估計(jì)政府要兜底大頭！ 地方政府三大財(cái)政來源如今又增加一項(xiàng)債券，而發(fā)債額度被中央圈死了，在稅收和國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算吃緊狀況下，土地！還是土地！太重要了！ 土地財(cái)政的根源在于政府收入太少，支出太多。政府將通過財(cái)政收入（含土地出讓金收入） +發(fā)行市政債券的資金進(jìn)行覆蓋。 六、強(qiáng)化政策保障 （一）完善投資回報(bào)機(jī)制 （二）加強(qiáng)政府投資引導(dǎo) 投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式 （三）加快項(xiàng)目前期工作 聯(lián)合有關(guān)部門建立并聯(lián)審批機(jī)制 （四）做好綜合金融服務(wù) 鼓勵(lì) 金融機(jī)構(gòu)提供財(cái)務(wù)顧問、融資顧問、銀團(tuán)貸款 等綜合金融服務(wù)，全程參與 PPP項(xiàng)目的策劃、融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。 1政府不得明保暗保 地方各級(jí)政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，要繼續(xù)嚴(yán)格按照《擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不得出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔(dān)保協(xié)議 ； 1不得以政府資產(chǎn)抵質(zhì)押 不得以機(jī)關(guān)事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體的國(guó)有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押 ； 1政府不得承諾償債 不得為其他單位或企業(yè)融資承諾承擔(dān)償債責(zé)任 ； 1不得為 BT提供擔(dān)保 不得為其他單位或企業(yè)的回購(gòu)（ BT）協(xié)議提供 擔(dān)保 ； 1不得從事所有違規(guī)擔(dān)保 不得從事其他違法違規(guī)擔(dān)保承諾行為。以往已經(jīng)簽署的協(xié)議照常執(zhí)行，不能新增，新老劃斷。 公益性項(xiàng)目（尤其是非收費(fèi)路橋和保障房），不能向一般公司和老百姓融資。銀監(jiān)會(huì)規(guī)定只要新增保障房貸款就要回平臺(tái)，承擔(dān)保障房的平臺(tái)為?！巴顺銎脚_(tái)”就不能借保障房貸款，只能發(fā)債，而保障房發(fā)債也非常艱難。 20:42:0820:42:0820:42Sunday, February 26, 2023 ? 1乍見翻疑夢(mèng)，相悲各問年。 20:42:0820:42:0820:422/26/2023 8:42:08 PM ? 1成功就是日復(fù)一日那一點(diǎn)點(diǎn)小小努力的積累。 下午 8時(shí) 42分 8秒 下午 8時(shí) 42分 20:42: ? 楊柳散和風(fēng)，青山澹吾慮。 2023年 2月 下午 8時(shí) 42分 :42February 26, 2023 ? 1業(yè)余生活要有意義，不要越軌。 20:42:0820:42:0820:42Sunday, February 26, 2023 ? 1知人者智，自知者明。 2023年 2月 26日星期日 下午 8時(shí) 42分 8秒 20:42: ? 1楚塞三湘接，荊門九派通。 2023年 2月 下午 8時(shí) 42分 :42February 26, 2023 ? 1行動(dòng)出成果，工作出財(cái)富。 謝 謝 謝 謝 :42:0820:4220::42 20:4220:42::42:08 2023年 2月 26日星期日 8時(shí) 42分 8秒 ? 靜夜四無鄰，荒居舊業(yè)貧。 1 政府不能以任何形式提供明保、暗保、抵質(zhì)押、以及對(duì)于平臺(tái)與第三方的“ BT”協(xié)議提供擔(dān)保。平整和出讓必須兩條線。 進(jìn)行經(jīng)營(yíng)開發(fā)或轉(zhuǎn)讓的土地必須補(bǔ)繳出讓金 融資平臺(tái)公司經(jīng)依法批準(zhǔn)利用原有劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)建設(shè)或轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定補(bǔ)繳土地價(jià)款。 不得注入公益資產(chǎn) 不得將政府辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)作為資本注入融資平臺(tái)公司。 二、主要原則 （一）政府轉(zhuǎn)變職能 由公共服務(wù)的“直接提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献髡摺迸c“監(jiān)管者” （二）建立合理回報(bào) 既要給予預(yù)期回報(bào)，又要防止過度讓利 （三）合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān) 項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān) 法律、政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān) 自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān) （四）誠(chéng)信守約 特別是政府不能賴帳（財(cái)政補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)資金等） （五）公開透明 防止尋租發(fā)生 三、項(xiàng)目范圍和模式 （一） PPP范圍（與 60號(hào)文基本保持一致） 燃?xì)?、供電、供水、供熱、污水及垃圾處?、 公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通 、 醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老 、 水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù) 、 新型城鎮(zhèn)化 （二）模式 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目： BOT、 BOOT 準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目： BOT、 BOO 非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目：政府采購(gòu) PFI 四、建立健全工作機(jī)制 （一）明確協(xié)調(diào)機(jī)制 （二）明確實(shí)施主體 （三）建立聯(lián)審機(jī)制 （四）規(guī)范價(jià)格管理 （五）提升專業(yè)能力 五、加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的規(guī)范管理 （一）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備 各省區(qū)市發(fā)展改革委要建立 PPP項(xiàng)目庫(kù)，并從 2023年 1月起，于每月 5日前將項(xiàng)目進(jìn)展情況按月報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委（具體要求見附件 1）。 本輪 PPP改革重點(diǎn)在于 上述第 1類資產(chǎn)的負(fù)債政府將不再承擔(dān)全額償付責(zé)任，只承擔(dān)外部收費(fèi)彌補(bǔ)不了的差額部分。同時(shí)，要與有關(guān)部門建立高效、順暢的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力，確保順利實(shí)施。同時(shí)，要根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，依據(jù)合同約定對(duì)價(jià)格或補(bǔ)貼等進(jìn)行調(diào)整，激勵(lì)社會(huì)資本通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提高公共服務(wù)質(zhì)量。地方各級(jí)財(cái)政部門要從 “補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”逐步轉(zhuǎn)變 ，探索建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制， 將財(cái)政補(bǔ)貼等支出分類納入同級(jí)政府預(yù)算，并在中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮。 可邀請(qǐng)有意愿的金融機(jī)構(gòu)及早進(jìn)入項(xiàng)目磋商進(jìn)程。除傳統(tǒng)的項(xiàng)目評(píng)估論證外，還要積極借鑒物有所值（ Value for Money， VFM） 評(píng)價(jià)理念和方法，對(duì)擬采用政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目進(jìn)行篩選，必要時(shí)可 委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估論證 。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式對(duì)財(cái)政管理提出了更高要求。對(duì)政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目，財(cái)政部將在 項(xiàng)目論證、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和選擇合作伙伴、融資安排、合同管理、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià) 等工作環(huán)節(jié)，為地方財(cái)政部門提供全方位的 業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐 。 （一）開展 項(xiàng)目示范 。 如何進(jìn)行政府債務(wù)分類 主要困難： 投融資平臺(tái)債務(wù)用途極度混亂：一般性流貸、借新還舊、一貸多用、被政府挪用 政府平臺(tái)就是一個(gè)資金池，將資金池內(nèi)債務(wù)重新分類非常困難！ 政府和平臺(tái)（及債權(quán)人）會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈博弈：政府希望債務(wù)越少越好，而平臺(tái)（及債權(quán)人）希望納入政府債務(wù)越多越安全！ 故：只能