【正文】 了國際通用的競爭性招投標(biāo)方式，又較好地解決了“政府管理與激勵市場競爭機(jī)制”二者的矛盾。 編制工程量清單應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則 編制人員要有良好的職業(yè)道德 ,要站在客觀公正的立場上兼顧建設(shè)單位和施工單位雙方的利益 ,嚴(yán) 格依據(jù)設(shè)計圖紙和資料 ,現(xiàn)行的定額和有關(guān)文件以及國家制定的建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進(jìn)行編制 ,避免人為地提高或壓低工程量 ,以保證清單的客觀公正性。對于定額缺項須補(bǔ)充增加的子目 ,應(yīng)根據(jù)圖紙內(nèi)容做補(bǔ)充 ,補(bǔ)充的子目應(yīng)力求表達(dá)清楚以免影響報價。 ⑵ 利用相關(guān)工程量之間的關(guān)系復(fù)核 ,如 :外墻裝飾面積 =外墻面積 外墻門窗面積 。在積極培育發(fā)展中介機(jī)構(gòu)的同時 ,嚴(yán)格把好資質(zhì)審批及年檢關(guān) ,對于編制質(zhì)量低劣的單位取消資質(zhì) ,以保證清單的編制質(zhì)量。 9 第 2 章 工程量清單計價的特點 工程量清單計價符合市場 經(jīng)濟(jì) 運行的規(guī)律和市場競爭的規(guī)則，可以顯著提高業(yè)主的資金使用效益，促進(jìn)施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步革新、改善經(jīng)營管理、提高勞動生產(chǎn)率和確定合理的施工方案；采用工程量清單計價，投標(biāo)單位不需負(fù)工程變更或計算錯誤等責(zé)任，只需對自己所報的成本、單價等負(fù)責(zé)，有利于實施風(fēng)險管理；采用工程量清單招投標(biāo)有利于標(biāo)底 的管理與控制，在適當(dāng)?shù)臅r候甚至可以不編制標(biāo)底，從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄漏所造成的負(fù)面影響。 “ 市場有序競爭形成價格 ” —— 通過建立與國際 慣例接軌的工程量清單計價模式，引入充分競爭形成價格的機(jī)制，制定衡量投標(biāo)報價合理性的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，在投標(biāo)過程中，有效引入競爭機(jī)制，淡化標(biāo)底的作用，在保證質(zhì)量、工期的前提下，按國家 “ 招標(biāo)投標(biāo)法 ” 及有關(guān)條理規(guī)定，最終以 不低于成本 的合理低價者中標(biāo)。如 混凝土 構(gòu)件，其模板是以 措施費 的形式出現(xiàn)的，混凝土構(gòu)件本身才是分部分項工程量清單的實體價格。舉例：工程量清單計價規(guī)則的 “ 基礎(chǔ)挖土方項目 ” 包括排 地表水 、挖土方、支拆擋土板、基底釬探、截樁頭、運輸?shù)茸幽?，工程量的計算是墊層底面積乘以挖土深度，不考慮放坡，套挖土方的子目，其他子目的工程量按 “ 全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額 ” 的工程量計算規(guī)則計算。工程項目漏項或 設(shè)計變更 發(fā)生新的工程項目，其相關(guān)綜合單價由承包人提出，經(jīng) 發(fā)包人 確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)。這種計價模式的價格都是指令性價格，不能真實反映投標(biāo)企業(yè)的實際消耗量和單價和費用發(fā)生的真實情況。 13 工程量清單的工程量一般指凈用量，它是按照國家統(tǒng)一頒布的計算規(guī)則，根據(jù) 設(shè)計圖紙 計算得出的工程凈用量。 工程量清單計價 采用的是市場計價模式，投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)人統(tǒng)一給出的工程量清單，按國家統(tǒng)一發(fā)布的實物 消耗量定額 ，結(jié)合企業(yè)本身的實際 消耗定額 進(jìn)行調(diào)整，以市場價格進(jìn)行計價，完全由施工單位自行定價，充分實現(xiàn)投標(biāo)報價與工程實際和市場價格14 相吻合，作到科學(xué)、合理的反映工程造價。采用工程量清單計價模式后 ,投標(biāo)單位只對自己所報的成本、單價等負(fù)責(zé) ,而對工程量的變更或計算錯誤等不負(fù)責(zé)任 ,因此由這部分引起的風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān) ,這種格局符合風(fēng)險合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的原則。由投標(biāo)人對清單量的準(zhǔn)確性、項目完整性進(jìn)行核實。 清單計價的本質(zhì)就是 “ 市場定價 ” 它能準(zhǔn)確及時地反映建筑產(chǎn)品的市場價格，有利于合理降低工程成本，因此，工程量清單計價提高了企業(yè)競爭意識和管理水平。工程量清單計價需要 “ 多能 ” 的復(fù)合人才，來充實企業(yè)。體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，正確反映了市場經(jīng)濟(jì)的活動規(guī)律。 （ 4）降低社會成本，提高工作效率。對于不可預(yù)見的工程施工內(nèi)容，可進(jìn)行虛擬工程量招標(biāo)單價或明確結(jié)算時補(bǔ)充綜合單價的確定原則。 施工單位作出投標(biāo)決定后，應(yīng)全面分析招標(biāo)文件，因為招標(biāo)文件所確定的內(nèi)容，包括工程概況、質(zhì)量、工期要求、招標(biāo)人須知及合同主要條款等，是施工單位制定投標(biāo)書的依據(jù)，如果忽 略了招標(biāo)文件的部分內(nèi)容，或者對招標(biāo)文件理解錯誤，都將招致決策的失誤。從而真正形成 “ 用水平?jīng)Q定報價，用報價決定競爭 ” 的競爭局面。 21 第 5 章 針對工程量清單的優(yōu)缺點作出的措施 提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)培訓(xùn) 工程量清單計價是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下派生出來的新生事物，作好建設(shè)工程造價體制改革全過程的宣傳和培訓(xùn)工作十分重要，通過專家講座與研討會，以及相關(guān)報刊雜志進(jìn)行廣泛宣傳，使全行業(yè)了解造價體制改革、認(rèn)識造價體制改革、接受造價體制改革。結(jié)合招標(biāo)文件和工程量清單的特點，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，參照 FIDIC 合同文本，重新修訂施工合同示范文本中的相關(guān)條款很有必要。 探索承發(fā)包計價改革和推行工程量清單計價是整頓和規(guī)范建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序中的主要內(nèi)容之一，也是擺在我們招投標(biāo)從業(yè)人員面前的一項艱苦細(xì)致的工作，我們將從深層次探索解決問題的辦法和途徑，不斷地總結(jié)，不斷地完善，使自治區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作邁上一個新臺階。例如， 論文正文部分排版格式需要進(jìn)一步提高，以便層次更清晰 。 該學(xué)員論文選題合理， 結(jié)構(gòu)完整 ，格式基本符合論文規(guī)范要求，理論與實踐緊密結(jié)合，文字流暢，層次清晰，論點清楚，論據(jù)準(zhǔn)確，論證完整、嚴(yán)密。從工程計價體制改革的角度看，工程量清單計價 只須實現(xiàn)一個目標(biāo)，即由市場形成造價，這也是市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求。 充分保證招標(biāo)評標(biāo)工作的公正合理，關(guān)鍵在于評標(biāo)辦法是否科學(xué)，對于采用工程量清單計價模式進(jìn)行的招投標(biāo)活動，其 評標(biāo)的依據(jù)、方法和標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理將是我們當(dāng)前需要探索和研究的課題，工程量清單計價要全面推行，必須取得建設(shè)市場各方主體的大力支持和配合，這是做好工程量清單計價推行工作的基礎(chǔ)和保證。防止低價中標(biāo)，高價索賠現(xiàn)象，因此說，采用清單計價，有利于企業(yè)提高 管理水平，提高勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，從而推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。從而為建筑市場步入國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化奠定了堅實的基礎(chǔ)。 ②招標(biāo)項目的可靠性。實際招標(biāo)中，根據(jù)投標(biāo)單位的報價能力和水平，對分部分項工程中每一子項的單價也可僅列直接費，而材料調(diào)差、取費等則以單項工程統(tǒng)一計算。 工程量清單計價在招標(biāo)過程中的優(yōu)點 采用工程量清單計價招標(biāo)， 可以將各種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、風(fēng)險等因素充分細(xì)化并體現(xiàn)在綜合單價的確定上；可以依據(jù)工程量計算規(guī)則，劃大計價單位，便于工程管理和工程計量。采用工程量清單計價模式招投標(biāo)，對于招標(biāo)單位，由于工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)單位必須編制出準(zhǔn)確、詳盡、完整的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，促使招標(biāo)單位提高管理水平。這點和定額計價，平均工資，固定費率，總體合理個體不合理相比較來說，有較明顯優(yōu)勢。 對措施性消耗，顯然投標(biāo)方更 了解自己的實力和將要采取的措施性費用。同時 ,由于工程量清單的統(tǒng)一提供 ,簡化了投標(biāo)報價的計算過程 ,節(jié)省了時間 ,減少了不必要的重復(fù)勞動 。 清單計價與原定額計價相比較的優(yōu)點 工程量清單計價模式能夠反映市 場經(jīng)濟(jì)規(guī)律 建筑產(chǎn)品雖然有其特殊性 ,但建筑產(chǎn)品也是商品 ,與一般商品一樣在市場競爭中要受價值規(guī)律、供求規(guī)律和貨幣流通規(guī)律的支配 ,傳統(tǒng)的定額計價模式不僅規(guī)定了反映工程實體的人工、材料、機(jī)械消耗量 ,對施工措施消耗部分也固定化了 ,雖然由有關(guān)部門定期發(fā)布價格指數(shù)對價格作以調(diào)整 ,但以此為依據(jù)形成的工程價格基本上屬于社會平均價格。 存在區(qū)別 定額計價法是首先按 施工圖 計算 單位工程 的分部分項工程量，并乘以相應(yīng)的人工、材料、 機(jī)械臺班 單價，再匯總相加得到單位工程的人工、材料和 機(jī)械使用費 之和，然后在此和的基礎(chǔ)上按規(guī)定的計費程序和指導(dǎo)費率計算其它直接費、間接費、計劃利潤、獨立費和稅金，最終形成單位工程造價。而非實體項目則由施工企業(yè)自行確定。 12 第 3 章 工程量清單計價與傳統(tǒng)定額計價的比較 我國自建國以來 ,在建設(shè)工程造價行業(yè) ,一直使用傳統(tǒng)的定額計價模式 ,這種計價模式是由前蘇聯(lián)引進(jìn)的 ,它是在 計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府對工程項目的投資進(jìn)行控制與管理的一套制度 ,由于價格受政府控制 ,各種建設(shè)要素如人工、材料、機(jī)械臺班等的價格長期保持固定不變 ,各種要素的價格和消耗量標(biāo)準(zhǔn)由政府統(tǒng)一頒布 ,因而能實現(xiàn)政府的有效管理。而原 99 定額的計價程序是：工程項目 直接費 +間接費 +利潤 +差價 +規(guī)費 +稅金。原定額計價模式，是人材機(jī)單價，是為完成一個單一施工工程項目，而消耗的人材機(jī)數(shù)量。 ⑵ 工程量清單計價模式中計價項目的劃分，以工程實體為對象。 “ 有效控制消耗量 ” —— 通過由政府發(fā)布統(tǒng)一的社會平均消耗量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供一個社會平均尺度，避免企業(yè)盲目或隨意大幅度減少或擴(kuò)大消耗量，從而走到保證工程質(zhì)量的目的。其次應(yīng)加強(qiáng)編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育 ,定期對編制人員進(jìn)行施工技術(shù)設(shè)計規(guī)范 ,預(yù)