【正文】 等學校的中心，保證教育教學質(zhì)量達到國家規(guī)定的標準是高等學校必須履行的法律義務 在我國社會主義市場經(jīng)濟體制建立并日臻完善和高等教育規(guī)模以超常規(guī)速度發(fā)展的條件下，高等學校之間的競爭日益激烈。在這些渠道中，要特別重視來自學生和社會的信息 在進行信息反饋中，特別是在對教師的信息反饋中，要堅持以人為本、與人為善，一定要充分尊重教師的人格，尊重教師的個人隱私權，要選擇恰當?shù)姆绞椒椒? 要樹立現(xiàn)代管理理念，在注重“管”的同時，要更加注意“理”，以真正理順關系、理順情緒，充分調(diào)動教師和教學管理人員努力搞好教學工作、提高教學質(zhì)量的積極性 在評價與反饋中，特別要注意其主要目的是充分發(fā)揮診斷與改進的功能，減少其功利性。例如，對于統(tǒng)計，如何進行樣本的選取，如何保證統(tǒng)計的時間、空間等口徑的一致，采用什么樣的統(tǒng)計方法，選取那些統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計量數(shù)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)如何處理等，都要在教育統(tǒng)計學的科學理論指導下進行。 參考書目： .教學質(zhì)量保證與監(jiān)控體系的理論與實踐 .北京 .北方交通大學出版社 .2023年（可購買） .高等教育教學工作評估的理論與方法 .北京 .高等教育出版社 .2023年（可訂購） ，張桂花 .高等教育評估的理論與方法 .北京 .中國鐵道出版社 .1997年（可購買） ，張桂花 .教育測量學基礎 .北京 .中國鐵道出版社 .1995年 ，張桂花 .教育測量理論簡介 .北京 .北方交通大學印刷 .2023年（可提供電子版） 建立符合校情的 教學質(zhì)量 保證與監(jiān)控體系 北京交通大學 許茂祖 一、教學質(zhì)量保證與監(jiān)控體系的基本概念 二、建立教學質(zhì)量保證與監(jiān)控體系的目的與意義 三、大眾化高等教育條件下的質(zhì)量觀和質(zhì)量標準 四、對建立教學質(zhì)量保證與監(jiān)控體系的基本要求 一、教學質(zhì)量保證與監(jiān)控 體系的基本概念 1. 教學質(zhì)量保證與監(jiān)控體系的定義 教學質(zhì)量保證與監(jiān)控體系是一個以教學質(zhì)量為保證和監(jiān)控對象，既包括對教學過程的實時控制，又包括對教學效果的反饋控制的、完整的、閉環(huán)的系統(tǒng) －－什么是質(zhì)量 －－保證與監(jiān)控的對象是教學質(zhì)量 －－ 保證與監(jiān)控、內(nèi)部與外部及其相對性 －－實時控制的必要性 實時控制就是在系統(tǒng)運行前和運行中根據(jù)目標的要求和系統(tǒng)可能出現(xiàn)的偏差，對系統(tǒng)進行人為干預與影響而實現(xiàn)的控制 教學效果的后效性 －－反饋控制的必要性 反饋控制就是將系統(tǒng)的輸出與系統(tǒng)預定的目標進行比較，找出輸出對目標的偏差（即誤差），再根據(jù)偏差的性質(zhì)及大小進行調(diào)整與控制，通過控制，使這種偏差達到最小 反饋使教學系統(tǒng)由開環(huán)變成閉環(huán) 教學質(zhì)量保證與監(jiān)控體系必須閉環(huán) 教學質(zhì)量保證與監(jiān)控體系和監(jiān)控與保證的對象 ―― 教學工作系統(tǒng)都應該是閉環(huán)的系統(tǒng)，因為只有閉環(huán)的系統(tǒng)才有可能優(yōu)化 系統(tǒng)閉環(huán)的關鍵是在系統(tǒng)中要建立起有效的信息反饋渠道，即不但要有從教學系統(tǒng)輸入到輸出的信息傳輸渠道，還必須有暢通、有效的從系統(tǒng)的輸出到輸入的信息傳輸?shù)挠行? 從教學質(zhì)量保證與監(jiān)控體系的定義及其功能來看， 系統(tǒng)的要素構成來看，教學質(zhì)量保證與監(jiān)控體系至少包括： 控制要素子系統(tǒng)：保證與監(jiān)控什么，即保證與監(jiān)控的對象（與教學質(zhì)量有關的教、學、管） 質(zhì)量標準子系統(tǒng)：按照什么標準進行保證與監(jiān)控，即各主要教學環(huán)節(jié)的質(zhì)量標準 統(tǒng)計、測量評價子系統(tǒng)：保證與監(jiān)控的手段，即教學工作的信息、資料與數(shù)據(jù)的收集、整理、分析與評價 組織子系統(tǒng)：誰來保證與監(jiān)控 保障子系統(tǒng)：如何使保證與監(jiān)控工作順利進行，需要用制度規(guī)范教學質(zhì)量保證與監(jiān)控體系中的所有環(huán)節(jié)及從事這些環(huán)節(jié)的人員的行為及其標準，與教學質(zhì)量及其保證與監(jiān)控有關的這些制度的集合 從工作環(huán)節(jié)來看，教學質(zhì)量保證與監(jiān)控體系至少包括六個環(huán)節(jié)：目標的確定、各主要教學環(huán)節(jié)質(zhì)量標準的建立、統(tǒng)計與測量（即教學過程中產(chǎn)生的各種信息、資料與的收集、分析和整理）、評價、反饋、調(diào)控 －－目標的確定 監(jiān)控的最終目的是保證既定的目標的實現(xiàn) 這里的目標是指教學質(zhì)量的目標，但是它必須與學校的目標（包括學校的人才培養(yǎng)目標）相符合 這就要求在教學質(zhì)量上提出的目標能確保學校目標的實現(xiàn)，是符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的需要的， 也是符合學生全面發(fā)展的需要的 學校目標的確定，必須充分體現(xiàn)科學的教育價值觀 三種不同的教育價值觀 社會本位的教育價值觀 人本位的教育價值觀 社會本位與人本位相結(jié)合的教育價值觀 學校的目標，應該是經(jīng)過努力可以實現(xiàn)、也必須經(jīng)過努力才能實現(xiàn)的，既不是不經(jīng)過努力就可以輕而易舉地實現(xiàn)的，也不應該是可望而不可及的“高目標” ，特別要注意防止片面追求所謂的“高目標” ，防止盲目攀高 學校的目標，不僅學校的領導要知道，而且要能使全體師生員工，特別是廣大教師和教學管理人員都知道，取得他們的認同，成為大多數(shù)師生員工的共識，并成為他們行動的指導。在教育評估、教學評價和教學質(zhì)量保證與監(jiān)控中，通常把教育測量推廣了：在測量的方法與手段的推廣上，由單純的考試推廣到用多種多樣的方法（如觀察法、問卷法、座談法等）進行測量；同時，由定量的測量推廣到既有定量的測量，也有定性的測試 為了搞好教學質(zhì)量保證與監(jiān)控中的教育統(tǒng)計與教育測量，必須在科學理論指導下進行統(tǒng)計與測量。此外，還要從同行教師、學生、畢業(yè)生、用人單位和社會各界廣泛收集信息。”第三十一條規(guī)定：“高等學校應當以培養(yǎng)人才為中心，開展教學、科研和社會服務，保證教育教學質(zhì)量達到國家規(guī)定的標準。因此，要真正認識到，教育教學質(zhì)量是高等學校的生命線，努力提高教育教學質(zhì)量是高等教育的永恒主題。因為一旦質(zhì)量出了問題，學校的聲譽毀了、牌子砸了，是很難挽回的，那時還談什么抓質(zhì)量呢？即使學校還在勉強地辦，要把質(zhì)量再抓上去，也將是非常困難的 還有一些高等學校的同志認為，招生規(guī)模上去了，學校的收入就增加了，辦學效益就提高了，就能緩解甚至解決教育經(jīng)費不足的問題，因此，不顧可能，犧牲質(zhì)量，拼命擴大規(guī)模。針對這個問題，不少有識之士提出了在重視知識傳授的同時，要更加重視對學生能力的培養(yǎng)，特別是重視對學生自己獲取知識的能力和實踐能力的培養(yǎng)，并進行了教學改革的嘗試。同時，積極引導教育教學改革，提出要改革教育思想和教育觀念，要加強素質(zhì)教育特別是文化素質(zhì)教育 這個時期最一個非常重要的措施就是從 1993年初開始組織力量，開展普通高等學校本科教學工作評估的研究與實踐，這對緩解“四個投入嚴重不足”、扭轉(zhuǎn)教學質(zhì)量滑坡起到了重要的積極作用。在規(guī)模擴大的同時，師資力量沒有同步增長，對高等教育的投入（特別是來自主渠道的政府對高等教育的投入）也沒有能同步增長。因此，在教育教學質(zhì)量的管理中，工作的重點和重心應該放在幫助教師和教學管理人員強化質(zhì)量意識、提高對提高教學質(zhì)量的意義的認識，從而調(diào)動起他們提高教學質(zhì)量的內(nèi)在的要求和積極性，使其能自覺自愿地深化教學改革，大力改進教學工作，努力提高教學質(zhì)量 俗話說：“無規(guī)矩不成方圓”。下一級教學質(zhì)量保證與監(jiān)控體系應該是上一級教學質(zhì)量保證與監(jiān)控體系的重要基礎，同時又是其重要的組成部分。就高等教育而言，僅以著名的岳麓書院等四大書院為代表的比較著名的高等教育機構，到現(xiàn)在已經(jīng)有了近千年的歷史，其中岳麓書院的辦學在近千年的歷史進程中幾乎沒有中斷過，一直發(fā)展到現(xiàn)代的湖南大學 中國的高等教育在歷史上如此輝煌的發(fā)展，是與我國當時的社會與經(jīng)濟發(fā)展的需要密不可分的，也與在我國當時思想文化發(fā)展的背景下相當一部分人要求接受高等教育的需要是密不可分的；也正是高等教育的發(fā)展，適應了當時中國經(jīng)濟與社會的發(fā)展和在我國當時思想文化發(fā)展的背景下相當一部分人要求接受高等教育的需要，并能動地推動了當時我國經(jīng)濟與社會的發(fā)展 但是，由于自秦始皇稱帝并統(tǒng)一中國開始，我國長期以來在政治上實行的是高度集中的中央集權式的封建制度；從漢武帝開始，在思想上實行的又是“廢黜百家，獨尊儒術”。這一個歷史時期高等教育規(guī)模之所以能不斷穩(wěn)步發(fā)展，有兩個很明顯的原因：一是十一屆三中全會確立了解放思想、實事求是的思想路線，確立了以經(jīng)濟建設為中心和堅持四項基本原則、堅持改革開放兩個基本點的基本路線，極大地解放了全國人民的生產(chǎn)力，經(jīng)濟與社會發(fā)展迅速，對高等教育從人才培養(yǎng)規(guī)模到質(zhì)量都提出了新的要求，也提供了可能；二是隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展，廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平有了很大提高，接受高等教育的要求日益迫切。一所高等學校，在其目標正確的前提下，只要學校很好地實現(xiàn)了自己的目標，它也就很好地滿足了社會的需要、滿足了受教育者的需要，它的質(zhì)量也就是高的；反之，學校設定的目標不合理或不夠合理，或者雖然設定的目標是合理的，但是沒有能夠很好地實現(xiàn)或沒有實現(xiàn)既定的目標，它的質(zhì)量就是比較差或是差的。如果采用無指標評估（如準則評估），則是可以使用相同或大體相同的評估方案的 －－高等學校的質(zhì)量標準是由共性的標準和個性的標準兩個部分組成的 盡管在高等教育大眾化條件下，質(zhì)量標準應該是多元化的，但是，不同的高等學校，也應該有一個共同的（或說是基本的、共性的）質(zhì)量標準。建立教學質(zhì)量保證與監(jiān)控體系、開展教學質(zhì)量保證與監(jiān)控工作，必須符合教育教學規(guī)律，正確處理好教育教學內(nèi)部以及它與其它方方面面之間的各種關系。在這方面，是有很多經(jīng)驗教訓的 上個世紀 80年代后期商品經(jīng)濟大潮對教學的沖擊，出現(xiàn)了教師不愿意上課的問題，為了解決教師不愿意上課的問題，很多學校實行了課時津貼制，它在當時曾經(jīng)起到過積極的作用，解決了教師不愿意上課的問題。這里有兩方面的問題，一個是群體成才和貫徹因材施教特別是讓優(yōu)秀人才脫穎而出的關系，一個是個人的全面發(fā)展和個性健康成長的關系 由于種種原因，長期以來，在我國的教育中，雖然也講因材施教，但是在實踐中，更加強調(diào)的是群體成才，不注意貫徹因材施教，特別是不注意使優(yōu)秀的拔尖人才脫穎而出，甚至提出過“不讓一個階級弟兄掉隊”的口號，采取過很多錯誤的做法。如何適應呢？由于各國的意識形態(tài)、社會制度、教育體制、文化背景、教育價值觀等各不相同，所以用以實現(xiàn)這種適應的模式也各不相同。由于我國現(xiàn)在實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，要適應經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的需要，首先就必須適應社會主義市場經(jīng)濟體制的需要 但是，教育教學與市場經(jīng)濟體制畢竟是兩個不同領域、不同范疇的事物，教育教學屬于社會的上層建筑，市場經(jīng)濟體制屬于社會的經(jīng)濟基礎，它們都具有各自不同的規(guī)律，都要遵循各自不同規(guī)律，不能違背各自的規(guī)律，也不能用一種規(guī)律取代另外一種規(guī)律。這個要求，通常應該以法律法規(guī)的形式確定下來。而很多教育行政部門在指導高等學校的工作時往往不注意甚至反對對不同的高等學校實行分類指導，社會上相當一部分人和社會組織在評價一所高等學校的水平與質(zhì)量時，往往也是用一把尺子去衡量、用一個標準去要求，而且這個標準往往又是有多少重點學科、多少學位點、多少重點實驗室、多少科研項目和經(jīng)費，而不是作為我國高等教育的基礎與主體的本科教育教學質(zhì)量，這就更形成了一種對高等學校的誤導，更加加劇了這種目盲追求“高層次”、“高水平”的趨勢 －－在大眾化的高等教育條件下，高等教育教學質(zhì)量的標準應該是多元化的 既然一所學校的質(zhì)量（這里是指教育教學質(zhì)量）是與它的目標相聯(lián)系的，而高等學校的目標又是多樣化的，不同高等學校的目標是各不相同的，那么，顯然，不同的高等學校在進行教學質(zhì)量保證與監(jiān)控工作時，以及國家和社會在對不同高等學校進行質(zhì)量的評價時，其質(zhì)量標準也應該是不同的 即使是在同一所高等學校中，不同的院系、不同的學科專業(yè)，由于其目標有可能是不同的，其質(zhì)量標準也應該有可能是不同的 試圖用一個評估方案、一個指標體系和一個相同的標準去評價所有的高等學校是不恰當?shù)?，在理論上是錯誤的，在實踐上則是有害的 教育行政部門在對高等學校進行教育教學質(zhì)量的評估時，必須堅持分類指導的原則。到 2023年，全國同齡青年的毛入學率已經(jīng)超過了 15％，這標志著我國的高等教育已經(jīng)進入了大眾化教育階段，而部分經(jīng)濟與社會比較發(fā)達的省市，率先實現(xiàn)了普及化高等教育，預計到 2023年，全國的適齡青年毛入學率也將達到 50％，那時我國的高等教育將進入普及化教育的階段 隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，高等教育由精英教育階段逐步轉(zhuǎn)入大眾化教育階段，并進一步發(fā)展到普及化高等教育階段，與國際上高等教育發(fā)展的趨勢也是一致的，是符合高等教育發(fā)展的規(guī)律和發(fā)展趨勢的。直到新中國建立，高等教育的規(guī)模仍然很小，而且基本上是半殖民地半封建的高等教育體系。高等教育也是這樣。提高教學質(zhì)量絕不能靠單純的管，更不能靠卡和壓。但是，有一點是可以肯定的，就是持這兩種看法的同志在一個問題上觀點是一致的，就是高等教育規(guī)模的超常規(guī)發(fā)展使教學質(zhì)量面臨著嚴重的挑戰(zhàn)，形