【正文】 等學(xué)校的中心，保證教育教學(xué)質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是高等學(xué)校必須履行的法律義務(wù) 在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立并日臻完善和高等教育規(guī)模以超常規(guī)速度發(fā)展的條件下，高等學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。在這些渠道中，要特別重視來(lái)自學(xué)生和社會(huì)的信息 在進(jìn)行信息反饋中，特別是在對(duì)教師的信息反饋中，要堅(jiān)持以人為本、與人為善，一定要充分尊重教師的人格，尊重教師的個(gè)人隱私權(quán)，要選擇恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒? 要樹(shù)立現(xiàn)代管理理念，在注重“管”的同時(shí)，要更加注意“理”，以真正理順關(guān)系、理順情緒，充分調(diào)動(dòng)教師和教學(xué)管理人員努力搞好教學(xué)工作、提高教學(xué)質(zhì)量的積極性 在評(píng)價(jià)與反饋中，特別要注意其主要目的是充分發(fā)揮診斷與改進(jìn)的功能，減少其功利性。例如，對(duì)于統(tǒng)計(jì)，如何進(jìn)行樣本的選取，如何保證統(tǒng)計(jì)的時(shí)間、空間等口徑的一致，采用什么樣的統(tǒng)計(jì)方法，選取那些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)量數(shù)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如何處理等，都要在教育統(tǒng)計(jì)學(xué)的科學(xué)理論指導(dǎo)下進(jìn)行。 參考書(shū)目： .教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系的理論與實(shí)踐 .北京 .北方交通大學(xué)出版社 .2023年（可購(gòu)買(mǎi)） .高等教育教學(xué)工作評(píng)估的理論與方法 .北京 .高等教育出版社 .2023年（可訂購(gòu)） ，張桂花 .高等教育評(píng)估的理論與方法 .北京 .中國(guó)鐵道出版社 .1997年（可購(gòu)買(mǎi)） ，張桂花 .教育測(cè)量學(xué)基礎(chǔ) .北京 .中國(guó)鐵道出版社 .1995年 ，張桂花 .教育測(cè)量理論簡(jiǎn)介 .北京 .北方交通大學(xué)印刷 .2023年（可提供電子版） 建立符合校情的 教學(xué)質(zhì)量 保證與監(jiān)控體系 北京交通大學(xué) 許茂祖 一、教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系的基本概念 二、建立教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系的目的與意義 三、大眾化高等教育條件下的質(zhì)量觀和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 四、對(duì)建立教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系的基本要求 一、教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控 體系的基本概念 1. 教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系的定義 教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系是一個(gè)以教學(xué)質(zhì)量為保證和監(jiān)控對(duì)象，既包括對(duì)教學(xué)過(guò)程的實(shí)時(shí)控制，又包括對(duì)教學(xué)效果的反饋控制的、完整的、閉環(huán)的系統(tǒng) －－什么是質(zhì)量 －－保證與監(jiān)控的對(duì)象是教學(xué)質(zhì)量 －－ 保證與監(jiān)控、內(nèi)部與外部及其相對(duì)性 －－實(shí)時(shí)控制的必要性 實(shí)時(shí)控制就是在系統(tǒng)運(yùn)行前和運(yùn)行中根據(jù)目標(biāo)的要求和系統(tǒng)可能出現(xiàn)的偏差，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行人為干預(yù)與影響而實(shí)現(xiàn)的控制 教學(xué)效果的后效性 －－反饋控制的必要性 反饋控制就是將系統(tǒng)的輸出與系統(tǒng)預(yù)定的目標(biāo)進(jìn)行比較，找出輸出對(duì)目標(biāo)的偏差（即誤差），再根據(jù)偏差的性質(zhì)及大小進(jìn)行調(diào)整與控制，通過(guò)控制，使這種偏差達(dá)到最小 反饋使教學(xué)系統(tǒng)由開(kāi)環(huán)變成閉環(huán) 教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系必須閉環(huán) 教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系和監(jiān)控與保證的對(duì)象 ―― 教學(xué)工作系統(tǒng)都應(yīng)該是閉環(huán)的系統(tǒng)，因?yàn)橹挥虚]環(huán)的系統(tǒng)才有可能優(yōu)化 系統(tǒng)閉環(huán)的關(guān)鍵是在系統(tǒng)中要建立起有效的信息反饋渠道，即不但要有從教學(xué)系統(tǒng)輸入到輸出的信息傳輸渠道，還必須有暢通、有效的從系統(tǒng)的輸出到輸入的信息傳輸?shù)挠行? 從教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系的定義及其功能來(lái)看， 系統(tǒng)的要素構(gòu)成來(lái)看，教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系至少包括： 控制要素子系統(tǒng)：保證與監(jiān)控什么，即保證與監(jiān)控的對(duì)象（與教學(xué)質(zhì)量有關(guān)的教、學(xué)、管） 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)：按照什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保證與監(jiān)控，即各主要教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 統(tǒng)計(jì)、測(cè)量評(píng)價(jià)子系統(tǒng)：保證與監(jiān)控的手段，即教學(xué)工作的信息、資料與數(shù)據(jù)的收集、整理、分析與評(píng)價(jià) 組織子系統(tǒng)：誰(shuí)來(lái)保證與監(jiān)控 保障子系統(tǒng)：如何使保證與監(jiān)控工作順利進(jìn)行，需要用制度規(guī)范教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系中的所有環(huán)節(jié)及從事這些環(huán)節(jié)的人員的行為及其標(biāo)準(zhǔn)，與教學(xué)質(zhì)量及其保證與監(jiān)控有關(guān)的這些制度的集合 從工作環(huán)節(jié)來(lái)看，教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系至少包括六個(gè)環(huán)節(jié)：目標(biāo)的確定、各主要教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立、統(tǒng)計(jì)與測(cè)量（即教學(xué)過(guò)程中產(chǎn)生的各種信息、資料與的收集、分析和整理）、評(píng)價(jià)、反饋、調(diào)控 －－目標(biāo)的確定 監(jiān)控的最終目的是保證既定的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 這里的目標(biāo)是指教學(xué)質(zhì)量的目標(biāo)，但是它必須與學(xué)校的目標(biāo)（包括學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)）相符合 這就要求在教學(xué)質(zhì)量上提出的目標(biāo)能確保學(xué)校目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的需要的， 也是符合學(xué)生全面發(fā)展的需要的 學(xué)校目標(biāo)的確定，必須充分體現(xiàn)科學(xué)的教育價(jià)值觀 三種不同的教育價(jià)值觀 社會(huì)本位的教育價(jià)值觀 人本位的教育價(jià)值觀 社會(huì)本位與人本位相結(jié)合的教育價(jià)值觀 學(xué)校的目標(biāo)，應(yīng)該是經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)、也必須經(jīng)過(guò)努力才能實(shí)現(xiàn)的，既不是不經(jīng)過(guò)努力就可以輕而易舉地實(shí)現(xiàn)的，也不應(yīng)該是可望而不可及的“高目標(biāo)” ，特別要注意防止片面追求所謂的“高目標(biāo)” ，防止盲目攀高 學(xué)校的目標(biāo)，不僅學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)要知道，而且要能使全體師生員工，特別是廣大教師和教學(xué)管理人員都知道，取得他們的認(rèn)同，成為大多數(shù)師生員工的共識(shí)，并成為他們行動(dòng)的指導(dǎo)。在教育評(píng)估、教學(xué)評(píng)價(jià)和教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控中，通常把教育測(cè)量推廣了：在測(cè)量的方法與手段的推廣上，由單純的考試推廣到用多種多樣的方法（如觀察法、問(wèn)卷法、座談法等）進(jìn)行測(cè)量；同時(shí)，由定量的測(cè)量推廣到既有定量的測(cè)量，也有定性的測(cè)試 為了搞好教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控中的教育統(tǒng)計(jì)與教育測(cè)量，必須在科學(xué)理論指導(dǎo)下進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與測(cè)量。此外，還要從同行教師、學(xué)生、畢業(yè)生、用人單位和社會(huì)各界廣泛收集信息。”第三十一條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心，開(kāi)展教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。因此，要真正認(rèn)識(shí)到，教育教學(xué)質(zhì)量是高等學(xué)校的生命線，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量是高等教育的永恒主題。因?yàn)橐坏┵|(zhì)量出了問(wèn)題，學(xué)校的聲譽(yù)毀了、牌子砸了，是很難挽回的，那時(shí)還談什么抓質(zhì)量呢？即使學(xué)校還在勉強(qiáng)地辦，要把質(zhì)量再抓上去，也將是非常困難的 還有一些高等學(xué)校的同志認(rèn)為，招生規(guī)模上去了，學(xué)校的收入就增加了，辦學(xué)效益就提高了，就能緩解甚至解決教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，因此，不顧可能，犧牲質(zhì)量，拼命擴(kuò)大規(guī)模。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，不少有識(shí)之士提出了在重視知識(shí)傳授的同時(shí)，要更加重視對(duì)學(xué)生能力的培養(yǎng)，特別是重視對(duì)學(xué)生自己獲取知識(shí)的能力和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，并進(jìn)行了教學(xué)改革的嘗試。同時(shí)，積極引導(dǎo)教育教學(xué)改革，提出要改革教育思想和教育觀念，要加強(qiáng)素質(zhì)教育特別是文化素質(zhì)教育 這個(gè)時(shí)期最一個(gè)非常重要的措施就是從 1993年初開(kāi)始組織力量，開(kāi)展普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作評(píng)估的研究與實(shí)踐，這對(duì)緩解“四個(gè)投入嚴(yán)重不足”、扭轉(zhuǎn)教學(xué)質(zhì)量滑坡起到了重要的積極作用。在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，師資力量沒(méi)有同步增長(zhǎng)，對(duì)高等教育的投入（特別是來(lái)自主渠道的政府對(duì)高等教育的投入）也沒(méi)有能同步增長(zhǎng)。因此，在教育教學(xué)質(zhì)量的管理中，工作的重點(diǎn)和重心應(yīng)該放在幫助教師和教學(xué)管理人員強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)、提高對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量的意義的認(rèn)識(shí)，從而調(diào)動(dòng)起他們提高教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)在的要求和積極性，使其能自覺(jué)自愿地深化教學(xué)改革，大力改進(jìn)教學(xué)工作，努力提高教學(xué)質(zhì)量 俗話說(shuō)：“無(wú)規(guī)矩不成方圓”。下一級(jí)教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系應(yīng)該是上一級(jí)教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系的重要基礎(chǔ)，同時(shí)又是其重要的組成部分。就高等教育而言，僅以著名的岳麓書(shū)院等四大書(shū)院為代表的比較著名的高等教育機(jī)構(gòu)，到現(xiàn)在已經(jīng)有了近千年的歷史，其中岳麓書(shū)院的辦學(xué)在近千年的歷史進(jìn)程中幾乎沒(méi)有中斷過(guò)，一直發(fā)展到現(xiàn)代的湖南大學(xué) 中國(guó)的高等教育在歷史上如此輝煌的發(fā)展，是與我國(guó)當(dāng)時(shí)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要密不可分的，也與在我國(guó)當(dāng)時(shí)思想文化發(fā)展的背景下相當(dāng)一部分人要求接受高等教育的需要是密不可分的；也正是高等教育的發(fā)展，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展和在我國(guó)當(dāng)時(shí)思想文化發(fā)展的背景下相當(dāng)一部分人要求接受高等教育的需要，并能動(dòng)地推動(dòng)了當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展 但是，由于自秦始皇稱(chēng)帝并統(tǒng)一中國(guó)開(kāi)始，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在政治上實(shí)行的是高度集中的中央集權(quán)式的封建制度；從漢武帝開(kāi)始，在思想上實(shí)行的又是“廢黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”。這一個(gè)歷史時(shí)期高等教育規(guī)模之所以能不斷穩(wěn)步發(fā)展，有兩個(gè)很明顯的原因：一是十一屆三中全會(huì)確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開(kāi)放兩個(gè)基本點(diǎn)的基本路線，極大地解放了全國(guó)人民的生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展迅速，對(duì)高等教育從人才培養(yǎng)規(guī)模到質(zhì)量都提出了新的要求，也提供了可能；二是隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平有了很大提高，接受高等教育的要求日益迫切。一所高等學(xué)校，在其目標(biāo)正確的前提下，只要學(xué)校很好地實(shí)現(xiàn)了自己的目標(biāo)，它也就很好地滿足了社會(huì)的需要、滿足了受教育者的需要，它的質(zhì)量也就是高的；反之，學(xué)校設(shè)定的目標(biāo)不合理或不夠合理，或者雖然設(shè)定的目標(biāo)是合理的，但是沒(méi)有能夠很好地實(shí)現(xiàn)或沒(méi)有實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，它的質(zhì)量就是比較差或是差的。如果采用無(wú)指標(biāo)評(píng)估（如準(zhǔn)則評(píng)估），則是可以使用相同或大體相同的評(píng)估方案的 －－高等學(xué)校的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是由共性的標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)性的標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)部分組成的 盡管在高等教育大眾化條件下，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是多元化的，但是，不同的高等學(xué)校，也應(yīng)該有一個(gè)共同的（或說(shuō)是基本的、共性的）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建立教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系、開(kāi)展教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控工作，必須符合教育教學(xué)規(guī)律，正確處理好教育教學(xué)內(nèi)部以及它與其它方方面面之間的各種關(guān)系。在這方面，是有很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的 上個(gè)世紀(jì) 80年代后期商品經(jīng)濟(jì)大潮對(duì)教學(xué)的沖擊，出現(xiàn)了教師不愿意上課的問(wèn)題，為了解決教師不愿意上課的問(wèn)題，很多學(xué)校實(shí)行了課時(shí)津貼制，它在當(dāng)時(shí)曾經(jīng)起到過(guò)積極的作用，解決了教師不愿意上課的問(wèn)題。這里有兩方面的問(wèn)題，一個(gè)是群體成才和貫徹因材施教特別是讓優(yōu)秀人才脫穎而出的關(guān)系，一個(gè)是個(gè)人的全面發(fā)展和個(gè)性健康成長(zhǎng)的關(guān)系 由于種種原因，長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)的教育中，雖然也講因材施教，但是在實(shí)踐中，更加強(qiáng)調(diào)的是群體成才，不注意貫徹因材施教，特別是不注意使優(yōu)秀的拔尖人才脫穎而出，甚至提出過(guò)“不讓一個(gè)階級(jí)弟兄掉隊(duì)”的口號(hào)，采取過(guò)很多錯(cuò)誤的做法。如何適應(yīng)呢？由于各國(guó)的意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度、教育體制、文化背景、教育價(jià)值觀等各不相同，所以用以實(shí)現(xiàn)這種適應(yīng)的模式也各不相同。由于我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的需要，首先就必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要 但是，教育教學(xué)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制畢竟是兩個(gè)不同領(lǐng)域、不同范疇的事物，教育教學(xué)屬于社會(huì)的上層建筑，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制屬于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，它們都具有各自不同的規(guī)律，都要遵循各自不同規(guī)律，不能違背各自的規(guī)律，也不能用一種規(guī)律取代另外一種規(guī)律。這個(gè)要求，通常應(yīng)該以法律法規(guī)的形式確定下來(lái)。而很多教育行政部門(mén)在指導(dǎo)高等學(xué)校的工作時(shí)往往不注意甚至反對(duì)對(duì)不同的高等學(xué)校實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，社會(huì)上相當(dāng)一部分人和社會(huì)組織在評(píng)價(jià)一所高等學(xué)校的水平與質(zhì)量時(shí)，往往也是用一把尺子去衡量、用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去要求，而且這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)往往又是有多少重點(diǎn)學(xué)科、多少學(xué)位點(diǎn)、多少重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、多少科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，而不是作為我國(guó)高等教育的基礎(chǔ)與主體的本科教育教學(xué)質(zhì)量，這就更形成了一種對(duì)高等學(xué)校的誤導(dǎo)，更加加劇了這種目盲追求“高層次”、“高水平”的趨勢(shì) －－在大眾化的高等教育條件下，高等教育教學(xué)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是多元化的 既然一所學(xué)校的質(zhì)量（這里是指教育教學(xué)質(zhì)量）是與它的目標(biāo)相聯(lián)系的，而高等學(xué)校的目標(biāo)又是多樣化的，不同高等學(xué)校的目標(biāo)是各不相同的，那么，顯然，不同的高等學(xué)校在進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控工作時(shí)，以及國(guó)家和社會(huì)在對(duì)不同高等學(xué)校進(jìn)行質(zhì)量的評(píng)價(jià)時(shí)，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該是不同的 即使是在同一所高等學(xué)校中，不同的院系、不同的學(xué)科專(zhuān)業(yè)，由于其目標(biāo)有可能是不同的，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該有可能是不同的 試圖用一個(gè)評(píng)估方案、一個(gè)指標(biāo)體系和一個(gè)相同的標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)所有的高等學(xué)校是不恰當(dāng)?shù)?，在理論上是錯(cuò)誤的，在實(shí)踐上則是有害的 教育行政部門(mén)在對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估時(shí)，必須堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)的原則。到 2023年，全國(guó)同齡青年的毛入學(xué)率已經(jīng)超過(guò)了 15％，這標(biāo)志著我國(guó)的高等教育已經(jīng)進(jìn)入了大眾化教育階段，而部分經(jīng)濟(jì)與社會(huì)比較發(fā)達(dá)的省市，率先實(shí)現(xiàn)了普及化高等教育，預(yù)計(jì)到 2023年，全國(guó)的適齡青年毛入學(xué)率也將達(dá)到 50％，那時(shí)我國(guó)的高等教育將進(jìn)入普及化教育的階段 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，高等教育由精英教育階段逐步轉(zhuǎn)入大眾化教育階段，并進(jìn)一步發(fā)展到普及化高等教育階段，與國(guó)際上高等教育發(fā)展的趨勢(shì)也是一致的，是符合高等教育發(fā)展的規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)的。直到新中國(guó)建立，高等教育的規(guī)模仍然很小，而且基本上是半殖民地半封建的高等教育體系。高等教育也是這樣。提高教學(xué)質(zhì)量絕不能靠單純的管，更不能靠卡和壓。但是，有一點(diǎn)是可以肯定的，就是持這兩種看法的同志在一個(gè)問(wèn)題上觀點(diǎn)是一致的，就是高等教育規(guī)模的超常規(guī)發(fā)展使教學(xué)質(zhì)量面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，形