【正文】 牲人的生命為代價(jià)。構(gòu)建隱患排查治理的常態(tài)化機(jī)制。以有效的問責(zé)機(jī)制，提高政府執(zhí)行力。繼續(xù)深化煤礦、非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆、消防和冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治。 6 2023年中儲糧黑龍江林甸直屬庫“ 5 —— 堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)必須管安全和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“ 誰許可、誰負(fù)責(zé) ”，“ 誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé) ”的原則，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，做到全面履責(zé)、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。 ——不能隨便放棄！ 名家名言對安全生產(chǎn)的啟示 —— 11 2023年初國家局通報(bào)兩起煤礦事故 ?1月 12日 22時(shí) 30分，遼寧省阜新礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司五龍煤礦發(fā)生沖擊地壓事故，致使該礦掘進(jìn)工作面局部煤壁位移，巷道嚴(yán)重變形，并伴隨大量瓦斯涌出，造成掘進(jìn)隊(duì) 11人被困。經(jīng)東寧縣礦山救護(hù)隊(duì)和后來趕至現(xiàn)場的沈煤集團(tuán)雞西盛隆公司救護(hù)隊(duì)全力搶救， 20名被困人員全部獲救出井，其中 8人生還、 12人遇難。該礦不僅沒有立即撤出井下全部作業(yè)人員，反而在 21:00左右強(qiáng)令施工人員再次返回實(shí)施密閉施工作業(yè)，導(dǎo)致 21:56發(fā)生第 4次爆炸，造成 36人死亡。由于 250石門密閉質(zhì)量不合格，出現(xiàn)裂隙、漏風(fēng)，造成向 315至 250階段的采空區(qū)漏風(fēng)，引發(fā)采空區(qū)自燃。但 4月 1日又組織 76人到井下實(shí)施掛風(fēng)障措施，發(fā)生第 5次爆炸， 17人死亡。其中包括該煤礦分管生產(chǎn)的一名副總經(jīng)理，據(jù)悉他是在下井參與搜救時(shí)不幸遇難的。 一、 煤礦安全長期存在的問題 22 （三）典型惡性事故案例分析 ? 無數(shù)的事故案例表明， 零星事故的發(fā)生，往往是各種違章行為和麻痹思想所致，而煤礦重大災(zāi)害事故的發(fā)生及其惡化，與礦井通風(fēng)系統(tǒng)存在的隱患存在千絲萬縷的聯(lián)系。27”瓦斯煤塵爆炸事故 +180 大巷運(yùn)輸下山41114 綜采準(zhǔn)備面41114 高檔面41114 運(yùn)輸巷4 臺風(fēng)機(jī)位置41116回風(fēng)巷運(yùn)輸下山延伸41116 運(yùn)輸巷41118 回風(fēng)巷進(jìn)風(fēng)下山延伸擋風(fēng)墻41114 回風(fēng)巷41112 綜采面進(jìn)風(fēng)行人下山軌道下山1813石門25 （循環(huán)風(fēng)＋違規(guī)排瓦斯＋打開礦燈） ?瓦斯積聚。27” 瓦斯煤塵爆炸事故 26 局部風(fēng)機(jī) 停風(fēng)積存大量瓦斯巷道，正 排 放 瓦 斯 循 環(huán) 風(fēng) 新鮮風(fēng)不夠四臺局部風(fēng)機(jī)用，產(chǎn)生循環(huán)風(fēng) ,高濃度瓦斯回流，遇拆卸礦燈的火源引起爆炸。 ?所制定的排放瓦斯措施不完善，且在排放瓦斯過程中未按 41116軌巷排放瓦斯措施的規(guī)定設(shè)置警戒、全部停電和人。 ? 現(xiàn)行 《 煤礦安全規(guī)程 》 （ 2023年版， 2023年修改）第四十八條規(guī)定：“ 采區(qū)開采前必須按照生產(chǎn)布局合理的要求編制采區(qū)設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格按照采區(qū)設(shè)計(jì)組織施工。高瓦斯礦井、有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出危險(xiǎn)的礦井的每個(gè)采區(qū)和開采容易自燃煤層的采區(qū)，必須設(shè)置至少 1條專用回風(fēng)巷；低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū)，必須設(shè)置 1條專用回風(fēng)巷。摧毀 21道通風(fēng)設(shè)施，破壞了西二采區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)。 ? 井下事故區(qū)域接送電管理混亂。監(jiān)控系統(tǒng)沒起作用，斷電報(bào)警儀器沒起作用，安全、瓦檢“崗、網(wǎng)、哨”均沒起作用。假如誤送電的員工是一名懂電懂風(fēng)的專業(yè)人員，送電前先檢查瓦斯，瓦斯?jié)舛?3%以上，待瓦斯?jié)舛冉抵?1%以下再送電，這起礦難也不至于發(fā)生。20” 瓦斯煤塵爆炸事故 （ 4）外包隊(duì)安全管理混亂是安全生產(chǎn)最大威脅之一。 ? 發(fā)生事故的 3B煤層和事故波及的 24煤層之間 180m，煤層間石門內(nèi)沒安設(shè)隔爆設(shè)施； 145綜采工作面附近存在 4道臨時(shí)通風(fēng)設(shè)施，特別是入井人員全部沒有佩帶自救器，班組長和電鉗工沒有配帶便攜式瓦斯報(bào)警器，導(dǎo)致抗災(zāi)能力減弱和災(zāi)情傷亡擴(kuò)大。 ?原則：“ 及時(shí)匯報(bào)，積極搶救，安全撤離，妥善避災(zāi) ” 。 ? 礦井生產(chǎn)缺乏科學(xué)合理的安排布局，采掘關(guān)系緊張，違規(guī)組織生產(chǎn)。二是如果有人從里面出來，你就把他們截住，在這里一起等我回來。27” 煤塵爆炸事故 （ 3）這次爆炸很可能不是單純的煤塵爆炸。20”事故 22時(shí) 31分 31秒 ~22時(shí) 35分 15秒 , 瓦斯?jié)舛葟?%升到 %. 21軌道下山巖石掘進(jìn) 工作面 ,突出煤巖量約 1894t,瓦斯量 25萬 m3 22時(shí) 32分 16秒 ~22時(shí) 39分 45秒 , 瓦斯?jié)舛葟?%升到 %. 44 大平煤礦 “ 10賈某自以為是探頭失靈，通知修理工下井維修。付某指示讓井下停電撤人，但未打通電話。 28日 7時(shí) 06分 ,下隅角尾梁后部強(qiáng)制放頂放炮引起瓦斯爆炸 . 24日 12時(shí) 10 分 ,上隅角再 次爆燃。28”瓦斯爆炸事故 同一地點(diǎn)先后 2次事故，導(dǎo)致 《 規(guī)程 》 相關(guān)條文修改。 15： 25，礦調(diào)度室向公司調(diào)度匯報(bào)召請求救護(hù)隊(duì)，同時(shí)向 242采區(qū)發(fā)出緊急撤離人員的通知，派人到井下調(diào)度室設(shè)置警戒。 15時(shí) 01分發(fā)生瓦斯爆炸 。該礦擅自修改設(shè)計(jì)增加 3315皮帶道與 3316風(fēng)道之間的聯(lián)絡(luò)巷、使之未形成獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)。 ?設(shè)備采購缺陷： 樣機(jī)正在進(jìn)行電氣性能檢驗(yàn)，防爆性能尚未檢驗(yàn)，不可能取得該產(chǎn)品的安全標(biāo)志許可證。公安部懸賞緝拿兩責(zé)任人。 58 案例 7 2023年山西洪洞縣瑞之源煤礦 “ 12 ?在礦井設(shè)計(jì)時(shí)就把主斜井和煤倉布置到 9 煤層。井下工人多達(dá) 447人。 ?草菅人命，到底有多少礦工下井根本不問。5”瓦斯爆炸事故 ? “ 12?5” 礦難事故善后至少 需 5000萬 ，無疑，巨額的賠償費(fèi)用又是政府埋單，當(dāng)初規(guī)定礦難的賠償標(biāo)準(zhǔn)每人不得低于 20萬元。（四化：現(xiàn)場操作規(guī)范化） 一、 煤礦安全長期存在的問題 65 （四） 煤礦安全薄弱環(huán)節(jié) 木桶原理 （寓意： 要注意薄弱環(huán)節(jié) ） 木桶原理是由美國管理學(xué)家彼得提出的。 一、 煤礦安全長期存在的問題 67 ?瓦斯治理“ 12字方針”： 先抽后采 監(jiān)測監(jiān)控 以風(fēng)定產(chǎn) ?瓦斯治理“ 16字工作體系”： 通風(fēng)可靠 抽采達(dá)標(biāo) 監(jiān)控有效 管理到位 ?嚴(yán)把“五關(guān)”： 設(shè)計(jì)關(guān)；生產(chǎn)布局關(guān)；措施審查關(guān)；隱患處理關(guān)；資金使用關(guān)。 3．對于瓦斯涌出量主要來自于突出煤層的采煤工作面，只有當(dāng)瓦斯預(yù)抽防突效果和煤的可解吸瓦斯量指標(biāo)都滿足達(dá)標(biāo)要求時(shí)，方可判定該工作面瓦斯預(yù)抽效果達(dá)標(biāo)。 《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 （總局第 19號令 ） 74 ? 基本標(biāo)準(zhǔn)中必備指標(biāo)全部達(dá)到要求，并且評估得分在70分以上的煤礦企業(yè)，具備瓦斯防治能力。 ?必須確保通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)。 ?“三項(xiàng)監(jiān)察” —— 重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察、定期監(jiān)察 。此時(shí)，列車也鳴響汽笛，汽笛聲在深山中久久回響大山深處的獨(dú)自巡視，莊重的巡禮，久久回響的汽笛 ?? ，這一個(gè)個(gè)個(gè)場景帶給你怎樣的感受和思考？ 81 慎獨(dú)、見義勇為等行為的思考 ?這是一個(gè)平民英雄輩出的時(shí)代。過了不久，船主給漆工送了一大筆錢。 ?2023年 8月 29日下午 18時(shí)左右，攀枝花市西區(qū)正金工貿(mào)公司肖家灣煤礦瓦斯爆炸， 48人死亡。每一群大象都這樣，所以天長日久，危險(xiǎn)的沼澤地上都有這樣一種現(xiàn)象：有一行橫穿沼澤地的樹叢，它們往往一邊枝葉茂盛，而另一邊則光禿禿的，幾乎沒有任何枝枝葉葉，沿著這樣的樹叢走，就會避開許多險(xiǎn)境叢生的可怕泥潭，平平安安走過漫漫沼澤地?！庇绕涫撬綘I煤礦，更是聲名狼藉，“不少礦主生活窮奢極欲，卻吝嗇于投資煤礦的安全設(shè)備，只求最快最多地榨取利潤。 ?以瓦斯防治為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治，進(jìn)一步深化隱患排查治理。 ?采取“多措并舉、應(yīng)抽盡抽、抽采平衡、效果達(dá)標(biāo)”的瓦斯抽采措施，實(shí)現(xiàn)礦井瓦斯的“標(biāo)本兼治，重在治本”策略。 ?貫徹落實(shí) 《 安全生產(chǎn)許可證條例 》 ，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決杜絕“無證開采、超層越界開采”。 97 ?供電網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障造成 N3022風(fēng)巷局部通風(fēng)機(jī)停止運(yùn)行，瓦斯積聚，在恢復(fù)通風(fēng)過程中發(fā)生瓦斯爆炸。23”事故 98 用事故教訓(xùn)推動(dòng)加強(qiáng)礦山事故應(yīng)急救援工作會議 我們要反應(yīng)靈敏、見微知著，及時(shí)進(jìn)行分析研究，深入反思、深度總結(jié)、深刻汲取事故教訓(xùn)，圍繞提高應(yīng)急救援的科學(xué)化水平這個(gè)主題不斷改進(jìn)和強(qiáng)化應(yīng)急救援工作。采用“邊抽放、邊掘進(jìn)”的方式綜掘施工，未做到“先抽后采”。 ?通風(fēng)救人、排水救人，科學(xué)救人 給我一個(gè)穩(wěn)定性為兩倍的梯子，我將爬到兩倍那樣高；若給我一個(gè)警告的原因，我就會有兩倍的畏縮。 ?以安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化安全評估和安全督查，嚴(yán)把安全教育、安全確認(rèn)、安全巡視和隱患整改“四關(guān)”，切實(shí)消除不安全狀況，推進(jìn)安全高效礦井建設(shè)。 ?健全完善規(guī)章制度，進(jìn)一步推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)。礦工在為中國經(jīng)濟(jì)機(jī)器的全速運(yùn)轉(zhuǎn)付出沉重代價(jià)。” ? 法新社：“中國的生產(chǎn)安全令人擔(dān)憂，中國在礦業(yè)、工廠和建筑工地每年有數(shù)千人死亡，在利潤和生產(chǎn)需求的推動(dòng)下，安全要求往往不能被足夠重視”。大象經(jīng)常穿越沼澤地，但卻很少有陷進(jìn)沼澤的。”船主說：“當(dāng)?shù)弥业暮⒆觽凂{船出海，我就知道他們回不來了。 在更大范圍內(nèi)蓬勃興起的民間慈善行為，也讓人看到了眾多人士的仁義愛心。為了防止梯子倒下傷著人，工作人員特意在旁邊寫了條幅“注意安全”。 ?必須堅(jiān)持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴(yán)禁違章指揮。 具備下列情形之一的礦井為突出礦井： ?發(fā)生過煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出的； ?經(jīng)鑒定具有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出煤（巖）層的； ?依照有關(guān)規(guī)定有按照突出管理的煤層，但在規(guī)定期限內(nèi)未完成突出危險(xiǎn)性鑒定的。 表 3 礦井瓦斯抽采率應(yīng)達(dá)到的指標(biāo) 礦井絕對瓦斯涌出量 Q（ m3/min） 礦井瓦斯抽采率 （ %） Q20 ≥25 20≤Q40 ≥35 40≤Q80 ≥40 80≤Q160 ≥45 160≤Q300 ≥50 300≤Q500 ≥55 500≤Q ≥60 73 相關(guān)內(nèi)容詳見專門的課件 堅(jiān)持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補(bǔ)充的原則。 二、 國家相關(guān)要求 68 第七條 有下列情況之一的礦井必須進(jìn)行瓦斯抽采，并實(shí)現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)： ?（一）開采有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)煤層的； ?（二）一個(gè)采煤工作面絕對瓦斯涌出量大于 5m3/min或者一個(gè)掘進(jìn)工作面絕對瓦斯涌出量大于 3m3/min的； ?（三）礦井絕對瓦斯涌出量大于或等于 40m3/min的； ?（四）礦井年產(chǎn)量為 ～ ，其絕對瓦斯涌出量大于 30m3/min的； ?（五）礦井年產(chǎn)量為 ～ ，其絕對瓦斯涌出量大于 25m3/min的； ?（六）礦井年產(chǎn)量為 ～ ，其絕對瓦斯涌出量大于 20m3/min的； ?（七）礦井年產(chǎn)量等于或小于 ，其絕對瓦斯涌出量大于 15m3/min的。 ?煤礦企業(yè)重生產(chǎn)、重效益、輕安全，安全生產(chǎn)主體責(zé)任沒有真正落實(shí)。 64 （四） 煤礦安全薄弱環(huán)節(jié) ?瓦斯是“第一殺手”?！爸灰Ｗ×死习?，咱們就都保住了。5”瓦斯爆炸事故 ?事發(fā)后自救升井的礦工說，礦主要錢不要命，下井工人有的不給配自救器，到礦上以后也沒有受過任何專業(yè)培訓(xùn)。檢查的人走了，就開柵、鏟煤打開通道，馬上恢復(fù)生產(chǎn)。” ?在第一時(shí)間搶救中，配電室附近 10名礦工， 5人已經(jīng)遇難， 5人生命垂危奄奄一息。 57 案例 7 2023年山西洪洞縣瑞之源煤礦 “ 125”瓦斯爆炸事故 2023年 12月 5日，新窯煤礦發(fā)生一起特大瓦斯爆炸事故， 105人遇難。 ?監(jiān)測監(jiān)控失效 ：注意系統(tǒng)功能的發(fā)揮及應(yīng)用可靠性。 14時(shí) 49分 38秒沖擊地壓發(fā)生； 14時(shí) 50分至 14時(shí) 52分瓦斯?jié)舛扔?升至 4%以上 。 案例 6 2023年阜新孫家灣煤礦 “ 2該礦生產(chǎn)區(qū)域全部集中在四采區(qū)，而四采區(qū)下山部分在沒有構(gòu)成主要通風(fēng)系統(tǒng)的情況下進(jìn)行回采和掘進(jìn)回采巷道（在 2023年新修訂的《 規(guī)程 》 第 113條 吸取了本次事故的教訓(xùn) ）。28”瓦斯爆炸事故 50 本次事故導(dǎo)致 《 規(guī)程 》 第 68條 的修改： (三 )采用預(yù)裂爆破對堅(jiān)硬頂板或者堅(jiān)硬頂煤進(jìn)行弱化處理時(shí)，應(yīng)在工作面未采動(dòng)區(qū)進(jìn)行，并制定專門的安全技術(shù)措施。 11月 24日中午 415工作面又發(fā)生明火，同樣采取措施直接滅火，滅火后工作面恢復(fù)正常，又推進(jìn)了 27 m，但工作面一直能測出 CO氣體， 卻找不到火源，判斷火源在采空區(qū)， 決定邊向采空區(qū)注漿、 灌水， 邊生產(chǎn)。賈某向通風(fēng)科值班員孫某電話匯報(bào)后，到通風(fēng)科科長辦公室找彭某匯報(bào)。根據(jù)瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)測定的數(shù)據(jù)，煤與瓦斯突出距瓦斯爆炸有近 31min，這期間大平煤礦應(yīng)急處置措施不力，安全管理存在漏洞也是導(dǎo)致事故擴(kuò)大的重要原因。20”瓦斯爆炸事故