【正文】 低中丘陵，平壩連片，為魚米之鄉(xiāng)；市區(qū)海拔高度在 240米 — 520米之間。江陽區(qū)：國內(nèi)生產(chǎn)總值，納溪區(qū)： ，龍馬潭區(qū)： , 財政收入 12. 86億元，社會消費品零售總額 。 二級城鎮(zhèn)：胡市鎮(zhèn)、護國鎮(zhèn)、大渡口鎮(zhèn)、石洞鎮(zhèn)，人口約 。 解 讀 篇 二．瀘州市 “ 三區(qū) ” 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 SOWT分析 (一 )發(fā)展機遇 1. 黨中央高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 2. 國家政策向農(nóng)村傾斜 3. 成都、重慶作為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套試驗區(qū)的經(jīng)驗探索 （二）面臨挑戰(zhàn) 1. 二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演變難度大 2. 二元社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型幅度大 解 讀 篇 （三）發(fā)展優(yōu)勢條件 瀘州市轄三區(qū) GDP209億元，占全市的%,瀘州市轄三區(qū)城市化水平為 56%，比瀘州市高出一倍。第四，加大農(nóng)業(yè)投入。 美國城鄉(xiāng)一體化 第一，注重發(fā)展城市群和衛(wèi)星城，推動公共工程建設(shè)。 解 讀 篇 四、國內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索 １ .江浙模式 它們是通過在農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) ，依靠鄉(xiāng)村工業(yè)和集體經(jīng)濟 ， 不斷實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化 、 城鎮(zhèn)化 ， 走的是以發(fā)展小城鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)一體化的 “ 農(nóng)村包圍城市 ” 道路 。時 /年 人均生活用水量 350升 /日 煤氣普及率 ＞ 100% 人均發(fā)信函 50件 電話普及率 ＞ 40% 城市空間功能布局 協(xié)作高效 6 國際標識 重要公共空間的中英文雙語標識 戰(zhàn) 略 篇 序號 指標名稱 單位 2023 年值 2023年 目標值 2023年 目標值 國家小康 標準值 1 農(nóng)村居民人均可支配收入 元 4200 6000 8200 ≥6000 2 第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重 ％ 46 35 33 ≤35 3 農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重 ％ 38 42 55 ≥35 4 農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率 ％ 100 100 100 ≥90 5 農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率 ％ ≥10 ≥60 ≥65 ≥60 6 萬人農(nóng)業(yè)科技人員率 人 5 5 5 ≥4 7 農(nóng)村居民基尼系數(shù) — 8 農(nóng)村人口平均受教育 年 9 10 ≥9 9 農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命 年 73 75 76 ≥75 10 農(nóng)村居民恩格爾系數(shù) ％ 40 38 ≤40 11 人均住房面積 平方米 40 34 37 25 鋼混和磚木結(jié)構(gòu)住房比重 ％ 95 96 ≥97 95 農(nóng)戶飲用自來水的比例 ％ 60 80 83 ≥80 農(nóng)戶使用清潔能源的比例 ％ 50 70 72 ≥70 農(nóng)戶享有衛(wèi)生廁所的比例 ％ 30 70 72 ≥70 農(nóng)戶室外道路硬化比例 ％ 50 80 82 ≥80 戰(zhàn) 略 篇 北部帶動與圈層推進戰(zhàn)略 整個瀘州市三區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展首先要做大、做強一圈層，通過第一圈層的發(fā)展逐步帶動第二、第三圈層的發(fā)展。尤其農(nóng)村市場體系、農(nóng)產(chǎn)品物流體系、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村金融信貸體系等發(fā)育不完整。 ? 12個工業(yè)集中發(fā)展區(qū) ：分別為黃艤酒業(yè)工業(yè)區(qū)、石洞空港工業(yè)區(qū)、藍田輕工業(yè)區(qū)、安寧 魚塘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、納溪化工工業(yè)區(qū)、泰安機械加工工業(yè)區(qū)、高壩臨港工業(yè)區(qū)、特興糧油加工工業(yè)區(qū)、護國農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)區(qū)、況場輕紡加工工業(yè)區(qū)、白節(jié)竹木加工區(qū)、胡市輕工業(yè)加工區(qū)； ? 2個工業(yè)小區(qū) ：江北能源工業(yè)小區(qū)和大渡口化工工業(yè)小區(qū)。 （ 4）依托護國鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合加工園（水果、畜牧加工為主），在護國鎮(zhèn)以柚子、茶葉、養(yǎng)殖、竹木為主，打古鎮(zhèn)、合面鎮(zhèn)以竹木為主，以及大渡口部分地區(qū)種植茶葉，并在護國鎮(zhèn)規(guī)劃一個農(nóng)產(chǎn)品集散中心，以服務(wù)納溪南部地區(qū)為主。 （一）向中心城區(qū)轉(zhuǎn)移 （二）就近進入小城鎮(zhèn) （三）就地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) （四）區(qū)外勞務(wù)輸出 四、解決城鄉(xiāng)人口統(tǒng)籌的關(guān)鍵問題 （一）提高農(nóng)村人口受教育程度，改造農(nóng)村人口 （二）保證城鄉(xiāng)人口的充分就業(yè)，重點解決農(nóng)村隱形失業(yè)問題 （三）加快城鄉(xiāng)一體化保障體系的構(gòu)建 （四）進一步放寬戶籍制度，形成統(tǒng)一的戶籍管理制度 規(guī) 劃 篇 一、城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu) “ 一區(qū)三圈 ” +“ 一帶三軸 ” +“ 三片八極 ” 軸帶式節(jié)點走廊型圈層布局結(jié)構(gòu)。 規(guī) 劃 篇 二 、城鄉(xiāng)空間 布局形態(tài) 規(guī)劃瀘州市 “ 三區(qū) ” 城鄉(xiāng)空間布局形態(tài)為 環(huán)形放射 、節(jié)點走廊、軸帶聚合 、 圈層遞進 的城鄉(xiāng)空間形態(tài)。 城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增長與農(nóng)村建設(shè)用地減少沒有有效地掛鉤，城鄉(xiāng)用地規(guī)模不斷地擴大。 規(guī) 劃 篇 （二）其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展 主要以特色工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，培育小而精的城鎮(zhèn)特色，與新市鎮(zhèn)及城市郊區(qū)共同構(gòu)建功能區(qū)域，同時也是與農(nóng)村聯(lián)系最為緊密的紐帶，是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能向農(nóng)村地區(qū)延伸的主要區(qū)域，是城鄉(xiāng)互動發(fā)展的重要紐帶。 ? 基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化 。 模式二：積聚發(fā)展模式 （ 1）規(guī)劃目的 結(jié)合 “ 土地向業(yè)主集中 ” 、農(nóng)業(yè)經(jīng)營 “ 園區(qū)化 ” 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，解決靠近城市地區(qū)且地形條件允許的農(nóng)村地區(qū)問題。包括以下 37個村： 管理策略： （ 1）這類村莊應(yīng)加強政策引導(dǎo)，研究 彈性規(guī)劃與剛性規(guī)劃 的結(jié)合運用，采用遷建、整理、土地臵換等多種方式，引導(dǎo) 村民向城鎮(zhèn)或中心村集中 ，提升生活品質(zhì)。分為 農(nóng)村新型社區(qū)和農(nóng)村一般村 。 ? 位于現(xiàn)狀城區(qū)和規(guī)劃區(qū)的新型和引導(dǎo)型村莊住宅原則上應(yīng)為多層或以上建筑，其他保育型村莊住宅不鼓勵修建一層，應(yīng)引導(dǎo)其向多層發(fā)展。 5）市政設(shè)施規(guī)劃建設(shè) 6）環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃建設(shè) 7）防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃建設(shè) 8）歷史文化保護規(guī)劃建設(shè) ? 歷史文化保護規(guī)劃必須遵循保護歷史真實載體，保護歷史環(huán)境，合理利用、永續(xù)利用的原則。 ②一般社區(qū)環(huán)境美化。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，使公共財政以較大幅度向 “ 三農(nóng) ” 傾斜。 規(guī) 劃 篇 第十二章 瀘州市 “ 三區(qū) ” 城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃 一 、 給水工程 規(guī)劃 “ 三區(qū) ” 城鄉(xiāng)水廠遠期供水規(guī)模 90萬 m3/日 。本次規(guī)劃按 中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 3個層次、5級 社會服務(wù)設(shè)施進行配套。要保護規(guī)劃中的山體和綠地不受破壞，保護好沿江綠地不被現(xiàn)代建筑侵蝕，并形成多樣化水岸景觀，要盡量地將瀘州獨有的山水環(huán)境形態(tài)呈現(xiàn)給世人。 地域?qū)ο螅鹤深^，即新城區(qū)新城建設(shè)和農(nóng)村新型社區(qū)試點示范建設(shè)。 對于農(nóng)村非物質(zhì)文化，特別是民間文化遺產(chǎn)，實施加大“建”的力度，增強“教”的效果，探索“送”的機制，提高“創(chuàng)”的水平的戰(zhàn)略，用新農(nóng)村精神文明創(chuàng)建思路，開拓農(nóng)村文化風貌建設(shè)的廣闊空間。 ? “三廊呼吸”： 永寧河“山水人家”風光走廊、沱江鄉(xiāng)村休閑景觀風貌走廊、龍溪河文化休閑走廊。 （ 2） 主城區(qū) “ 大分散 、 小集中 ” 、 農(nóng)村污水處理采用集中與分散結(jié)合 名稱 污水收集范圍 計算污水量 （萬 m3/日） 處理規(guī)模 （萬 m3/日） 處理方式 鴨兒凼污水處理廠 中心半島 常規(guī)二級 二道溪污水處理廠 城北、魚塘 常規(guī)二級 城北污水處理廠 城北、安寧 常規(guī)二級 城東污水處理廠 城東 常規(guī)二級 沙灣污水處理廠 茜草、沙灣 常規(guī)二級 泰安污水處理廠 泰安 常規(guī)二級 城南污水處理廠 城南 常規(guī)二級 納溪污水處理廠 納溪、新樂、電力工程 220kV變電站 7座 110kV變電站 43座 35kV變電站 18座 規(guī) 劃 篇 四、通信規(guī)劃 瀘州市 “ 三區(qū) ” 電話匯接通過大山坪、江北、納溪三處綜合電信局進行，在主城區(qū)城北組團、城南組團、城東組團、安寧組團、沙灣 泰安組團、茜草組團設(shè)臵 6個電信分局 。 二 、 鐵路交通規(guī)劃 建設(shè)隆黃鐵路及疏港鐵路 規(guī)劃渝昆鐵路 三、內(nèi)河航運規(guī)劃 龍溪口集裝箱碼頭 石龍巖碼頭以及瀘天化作業(yè)區(qū)和大渡口 金雞渡碼頭 四、航空規(guī)劃 現(xiàn)藍田機場搬遷至云龍，按 4E級標準設(shè) 規(guī) 劃 篇 五、農(nóng)村公交規(guī)劃 ? 構(gòu)筑城市 — 鄉(xiāng)鎮(zhèn) — 行政村的三級公交網(wǎng)絡(luò)，建立城鄉(xiāng)公交相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的客運公交網(wǎng)絡(luò)新機制，達到近郊區(qū)村村通公交目標。在推進新農(nóng)村建設(shè)工作中，要注重實效不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。 ? 對遺存的古樹名木、河道、溝渠、林地、濕地等自然、人工地物地貌進行有效保護，杜絕隨意砍伐、更改和挖填行為。 規(guī) 劃 篇 類 別 設(shè)施名稱 配置要求 管理 社區(qū)管理用房 (村委會 ) 建筑面積 100平方米左右，含警務(wù)、財務(wù)、社保等功能用房 市場信息工作站 建筑面積 50平方米左右 就業(yè)服務(wù)工作站 建筑面積 50平方米左右 教育 托幼（兒）園 1000人以上原則上配置托幼一處，人均占地面積 10平方米左右 小學(xué) 3000人以上原則上配置小學(xué)一處，人均占地面積 10平方米左右 醫(yī)療衛(wèi)生 衛(wèi)生站 建筑面積 4560平方米， 1000人以下的村莊取下限值 文化體育 文化活動室 含科技服務(wù)點，建筑面積 50200平方米， 1000人以下的村莊取下限值 圖書館 建筑面積 50100平方米， 1000人以下的村莊取下限值 全民健身設(shè)施 (場地 ) 結(jié)合小廣場、集中綠地設(shè)置 商業(yè)服務(wù) 農(nóng)貿(mào)市場 占地面積 50200平方米， 1000人以下的村莊取下限值 放心店 建筑面積 50平方米左右 郵政、儲蓄代辦點 結(jié)合商業(yè)服務(wù)設(shè)施設(shè)置 市政公用 垃圾收集點 服務(wù)半徑不大于 70米 公廁 建筑面積 30平方米左右 公交站 配電房 建筑面積 50平方米左右 水泵房 非集中供水區(qū)域內(nèi)村莊設(shè)置 沼氣池 因地制宜，可集中，可分散 3） 公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè) 規(guī) 劃 篇 4）道路規(guī)劃建設(shè) ? 新型社區(qū)與外部聯(lián)系的主要道路路面寬度宜為 58米。 （ 2）積極發(fā)展 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。 （ 4） 對于規(guī)模較大，搬遷成本較高的村莊，近期予以保留，發(fā)展新村，遠期實行 “ 公寓化 ”居住。 規(guī) 劃 篇 （三）村莊政策性分類 1．更新型村莊（ 24個） 建國 、 聯(lián)合 、 長征 （ 茜草 ） 、 高壩 、石梁 、 先鋒 、 鄰玉 、 天堂 、 上壩 、下壩 、 朱坪 、 先農(nóng) 、 炳靈 、 百梯 、躍進 、 干魚塘 、 蔬菜 、 長橋 、 紅巖 、魚塘 、 建設(shè) 、 何家壩 、 水井坎 、 長征 （ 泰安 ） 管理策略： （ 1） 改造更新 ，建設(shè)現(xiàn)代化的城市文明社區(qū)。 規(guī) 劃 篇 （二）建設(shè)模式研究 模式一：服務(wù)核發(fā)展模式 （ 1）規(guī)劃目的 解決 難以遷移農(nóng)村地區(qū) 的生產(chǎn)、服務(wù)問題。 ? 因地制宜差異化 。規(guī)劃到 2023年城市人口控制為 150萬人以內(nèi)，建設(shè)用地控制在135平方公里。 （ 4）城市結(jié)構(gòu)綠地 主要是城市組團間的楔形隔離綠地。作為三區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展核心地帶。 規(guī) 劃 篇 旅游空間與農(nóng)業(yè)空間統(tǒng)籌 ? 方山 朱德故居風景名勝旅游區(qū) ? 九獅山 龍馬潭歡樂鄉(xiāng)村旅游區(qū) ? 張壩 老瀘城休閑觀光旅游帶 ? 護國巖 普照山生態(tài)旅游區(qū) ? 天仙洞 鳳凰湖度假旅游區(qū) ? 古樓 分水嶺古鎮(zhèn)旅游區(qū) ? 楊橋休閑旅游區(qū) 規(guī) 劃 篇 第八章 瀘州市 “ 三區(qū) ” 城鄉(xiāng)人口統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃 一 、 城鄉(xiāng)人口特征 三區(qū)城鎮(zhèn)人口增長較快、城鎮(zhèn)化率較高，農(nóng)村人口呈負增長、但增速減緩 城鄉(xiāng)處于不完全就業(yè)狀態(tài)，尤其是農(nóng)村地區(qū) “ 隱形失業(yè)率 ” 較高 城鄉(xiāng)居民社會福利保障體系尚未完全構(gòu)建 老年化程度日趨增高，勞動力供養(yǎng)壓力增強，尤其在農(nóng)村地區(qū)更為明顯 城鄉(xiāng)勞動力素質(zhì)不高，農(nóng)村勞動力更為嚴重 三區(qū)人口變化情況5040302010010203040502023 2023 2023 2023 2023 2023 2