【正文】 上報(bào)為 6． 5億元。鄂西北某縣級(jí)市曾是國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣， 20世紀(jì) 90年代末出人意料地呈現(xiàn)出跳躍式發(fā)展： 1996年全市工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入比上年猛增 40％左右，一舉宣布整體脫貧；第二年便躋身全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力十強(qiáng)縣市之列；第三年這個(gè)市再次奪得全省十強(qiáng)縣市桂冠；第四年該市市委書記遷任某市黨委 “ 一把手 ” ，便由“ 兌水能手 ” 搖身一變成了 “ 擠水英雄 ” ，暗示有關(guān)部門重新“ 盤點(diǎn) ” 全市各種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致前任的政績(jī)數(shù)字大 “ 縮水 ” 。但不少已建成的機(jī)場(chǎng)效益又如何呢 ?據(jù)報(bào)道，九江、蚌埠機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量?jī)H為 100多人，蕪湖機(jī)場(chǎng)為 3800人，阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)為 6000人 ?? 這些投資上億元的機(jī)場(chǎng)，狀況好的每天也就始發(fā)旅客十幾人，盲目投資造成的浪費(fèi)驚人。”“既是計(jì)劃生育，當(dāng)然也要有指標(biāo)，不能想生就生，一些人便在這指標(biāo)上做起了文章。重壓之下，一些部門、個(gè)人就弄虛作假，搞起 “ 數(shù)字招商 ” ，不顧實(shí)際，急躁冒進(jìn)。但決策者連檢討也沒寫一份。 企業(yè)的成績(jī)是顧客滿意；醫(yī)院的成績(jī)是患者滿意；學(xué)校的成績(jī)是使學(xué)生掌握一定知識(shí)并在將來用于實(shí)踐 。政府雇員向市行政官發(fā)問要求知道調(diào)查結(jié)果，因?yàn)檫@些結(jié)果關(guān)系到他們的利益。 建立立體多維評(píng)價(jià)體系 ? 政府機(jī)關(guān) (或部門 )自我評(píng)價(jià) ? 上級(jí)評(píng)價(jià) ? 黨的組織部門 ? 人民代表大會(huì)主持的評(píng)價(jià) ? 管理服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià) ? 社會(huì)以及輿論的評(píng)價(jià) ? 專家評(píng)價(jià) 企業(yè)考評(píng)政府部門 最近廣東南雄市采取措施扶持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 。 （羅盤：《武漢市東西湖區(qū)在招商引資中改善軟環(huán)境實(shí)現(xiàn)“零投訴”》，載《人民日?qǐng)?bào)》 2023年 1月24日） 江蘇泗陽(yáng)縣公選 “ 最不滿意官員 ” 最近，中國(guó)八大名酒之一洋河大曲的產(chǎn)地 —— 江蘇泗陽(yáng)縣公選“最不滿意官員”的措施引起輿論關(guān)注：縣政府在全縣執(zhí)法部門及其所有官員舉行大規(guī)模公開投票，選出“人民不滿意的執(zhí)法單位”和“人民不滿意的執(zhí)法官員”，結(jié)果兩個(gè)單位和 9名官員以“高票當(dāng)選”，隨后縣政府專門召開有全縣兩千余名官員參加的會(huì)議，當(dāng)眾公布評(píng)選結(jié)果和處罰決定。 評(píng)議過程 中成立了 16個(gè)評(píng)議小組，又有被評(píng)議部門的 19位人員，作為監(jiān)督人員分到各小組。由市督考辦委托專業(yè)調(diào)查公司或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，在全年和年底時(shí)分別對(duì)部分國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)和外商投資企業(yè)進(jìn)行政府各部門服務(wù)滿意度調(diào)查。 (2)政府管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況， 包括是否充分就業(yè)、物價(jià)是否穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)是否持續(xù)增長(zhǎng)、收支是否平衡、資源配置是否合理、國(guó)民財(cái)富是否增加等。所謂速度，指完成每一項(xiàng)工作所耗費(fèi)的時(shí)間。 標(biāo)準(zhǔn)比較法就是以具有規(guī)范作用的各種法規(guī)、制度、程度、標(biāo)準(zhǔn)為尺度，將行政工作的實(shí)際成果與這些尺度進(jìn)行比較，來確定行政效率的高低。 將一個(gè)行政單位固有能力和潛在能力得到發(fā)揮的程度，作為衡量行政效率高低的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，即能力標(biāo)準(zhǔn)。 包括：政府決策是否科學(xué) (有高層次的決策智囊團(tuán) )、民主監(jiān)督是否公開化 (司法監(jiān)督與新聞監(jiān)督 )；是否廉潔、勤政、高效；政府的權(quán)威性；政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)選擇的合理性；政府能否將其政策有效運(yùn)用于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中；支持還是損害國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展；立法機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)能否滿足經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性要求；政府對(duì)公民公開其意圖的透明度如何；政治體制能否適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；政府決策是否能有效實(shí)施；不適當(dāng)行為 (例如受賄或腐敗 )在公共領(lǐng)域是否盛行。 表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)膨脹，人員膨脹，人浮于事，效率低下，人員增長(zhǎng)速度很快。臃腫的政府機(jī)構(gòu)必然導(dǎo)致官僚主義和工作效率低下。中國(guó)的官民比例為日本的近 8倍，美國(guó)的近 3倍。 (1)政府人力、物力與財(cái)力占用， 包括：政府部門職員人數(shù)、官民比例、支出總額、固定資產(chǎn)總額；政府支配資源程度、政府支出占 GDP的比重、政府支出結(jié)構(gòu)等。因素分析法即對(duì)影響行政工作結(jié)果的人力、經(jīng)費(fèi)、物資、機(jī)構(gòu)、制度、方法等因素，按其作用不同確定不同的分?jǐn)?shù)。行政費(fèi)用可以作為行政效率的測(cè)量尺度，因?yàn)樾姓顒?dòng)不能沒有行政經(jīng)費(fèi)。功能標(biāo)準(zhǔn)主要考察行政工作的質(zhì)量，所以又稱質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。 (5)政府管理社會(huì)效果， 包括：公民對(duì)社會(huì)公平和公正是否充滿信心；每 10萬(wàn)居民中嚴(yán)重犯罪人數(shù)；人們對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)安全受到保護(hù)的程度是否滿意等。建立網(wǎng)上評(píng)價(jià)制度，利用“首都之窗”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便全社會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)普遍參與對(duì)政府各部門的評(píng)價(jià)。紀(jì)委牽頭，統(tǒng)計(jì)局人員操作，司法公證人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)被評(píng)為最差部門和個(gè)人的票，再次進(jìn)行了 人機(jī)核對(duì) 。 評(píng)議內(nèi)容包括： 評(píng)議對(duì)象思想解放程度，理解開放搞活發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策是否到位；對(duì)投資人服務(wù)態(tài)度，辦事效率如何，對(duì)客商的投訴處理如何；被評(píng)議單位和人員是否有“吃、拿、卡、要”等行為。每年兩次召集外商，采取閱卷打分的辦法，對(duì)區(qū)直部門和單位評(píng)分，把評(píng)分結(jié)果通知各單位作為年終總結(jié)和目標(biāo)考核的重要依據(jù)。開展評(píng)估的具體事項(xiàng)，由各單位的人事部門和公務(wù)員的直接管理者負(fù)責(zé)，如涉及工薪問題，還要同財(cái)政部和工會(huì)協(xié)商。 紐斯特朗編：《管理寶典 — 開創(chuàng)管理新紀(jì)元的 36部經(jīng)典著作集粹》， 290頁(yè)，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社， 1998。阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)投資 3． 8%億元，連小學(xué)生都被要求集資，而建成的機(jī)場(chǎng)卻基本閑置著。當(dāng)財(cái)政資金不足以支撐項(xiàng)目時(shí)，一些官員會(huì)大搞集資活動(dòng)，搞勞民傷財(cái)?shù)母】浣ㄔO(shè)，加重企業(yè)和百姓的負(fù)擔(dān)。某鄉(xiāng)規(guī)定養(yǎng)豬要交費(fèi)，不養(yǎng) ?那就按人頭交，有幾口人，就算養(yǎng)了幾頭豬?！叭齺y”的一個(gè)重要原因即在于此。市縣跑省，省跑中央，爭(zhēng)投資，爭(zhēng)項(xiàng)目。真實(shí)數(shù)據(jù)上報(bào)之后，社旗縣的年終考核在南陽(yáng)市 13個(gè)縣區(qū)市排在倒數(shù)第一名，市里按照年初定的目標(biāo)管理責(zé)任狀，給予社旗縣黃牌警告。 2023年 1月 18日中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》有一檔節(jié)目，題目叫 “ 擠掉統(tǒng)計(jì)中的水分 ” 。 （梁暉：《司法政績(jī)須防“泡沫”》，載《人民日?qǐng)?bào)》 2023年 9月 12日。 在數(shù)字指標(biāo)的壓力下，連 法律機(jī)關(guān)也開始造假 。愛面子的地方領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)數(shù)字時(shí)，便先要打探清楚左鄰右舍的底細(xì)再進(jìn)行調(diào)整。為了不被一票否決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辦法用盡，甚至不惜弄虛作假。 上級(jí)組織的產(chǎn)值、利潤(rùn)、成本、工資獎(jiǎng)金等各項(xiàng)指標(biāo)作為下一級(jí)組織必須完成的目標(biāo)責(zé)任，獎(jiǎng)勵(lì)措施包括提級(jí)、提資、發(fā)獎(jiǎng)金等，懲罰措施包括限期調(diào)離等。 政府考核指標(biāo)的泛化： 用干部要看政績(jī)，但誰(shuí)來衡量政績(jī)、衡量政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)如何確定，這是一個(gè)效率型組織績(jī)效考核的設(shè)計(jì)問題。將現(xiàn)行對(duì)部門和公務(wù)員的目標(biāo)考核、投資軟環(huán)境測(cè)評(píng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核等整合為一個(gè)統(tǒng)一科學(xué)的績(jī)效考核體系，制定我市績(jī)效評(píng)估考核辦法。鎮(zhèn)里出錢給連續(xù)任職三年、連續(xù)兩次評(píng)議名次前十位的村支部書記、村主任辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，工作能力和成績(jī)特別突出的還可以提拔到鎮(zhèn)里當(dāng)干部。 公務(wù)員績(jī)效評(píng)估與培訓(xùn)： 有的選送最佳檔次公務(wù)員進(jìn)學(xué)院培訓(xùn)，使其獲得一定的學(xué)位，為今后升遷打下基礎(chǔ)。 確認(rèn)： 由考核工作的負(fù)責(zé)人對(duì)上述評(píng)定和調(diào)整的結(jié)論進(jìn)行審查，如果認(rèn)為合適，則予以確認(rèn)。 主管長(zhǎng)官初核后要送負(fù)責(zé)長(zhǎng)官?gòu)?fù)核，復(fù)核后再送 考績(jī)委員會(huì)最后評(píng)定 。管理者要與工作人員本人，對(duì)評(píng)估結(jié)論反復(fù)進(jìn)行協(xié)商，多次交換意見，正式寫出評(píng)估報(bào)告，報(bào)上級(jí)人事部門審查備案。 (3)年中對(duì)照檢查本人年度目標(biāo)落實(shí)情況。 公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的程序 英國(guó)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估程序 (1)部門制定年度目標(biāo)。每一等代表一定的分?jǐn)?shù)，考核人員在表中填寫每人每項(xiàng)的等級(jí)，然后計(jì)算總分。 1996年該區(qū)參加考核 4878人，確定為基本稱職的為 18人，確定為不稱職的為 8人，加在一起占總數(shù)比例為 0． 5％，稱職的比例仍在 85％左右。例如“ 科級(jí) ” 比 “ 相當(dāng)科級(jí) ” 、 “ 科員 ” 多了一項(xiàng) “ 組織領(lǐng)導(dǎo) ” 。該體系由 “ 考核測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn) ” 、 “ 考核測(cè)評(píng)表 ” 、 “ 考核測(cè)評(píng)加權(quán)系數(shù)表 ” 、 “ 考核測(cè)評(píng)結(jié)果曲線表 ” 等組成，將考核的 4項(xiàng)內(nèi)容劃分為 18個(gè)要素，每項(xiàng)劃分為 5個(gè)等級(jí)并為每個(gè)等級(jí)設(shè)計(jì)了不同的分?jǐn)?shù)。 無(wú)論被評(píng)估者所在部門采取哪種評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，管理者作出的評(píng)估結(jié)論，都要先同被評(píng)估者本人見面，然后再報(bào)管理者的上級(jí)。 考核標(biāo)準(zhǔn)要數(shù)量化 英 國(guó) 內(nèi)閣辦公室式的分檔法。這屬于考核中的定量部分。 對(duì)總經(jīng)理的考核指標(biāo) ?考核要素： 企業(yè)獲利、成本控制、規(guī)范化管理、企業(yè)文化建設(shè)。 5．績(jī)效評(píng)估，也就是以往所說的考核。 ? 公司應(yīng)從四個(gè)角度審視自身業(yè)績(jī)：學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、業(yè)務(wù)流程、顧客、財(cái)務(wù)。 360度績(jī)效評(píng)價(jià)反饋系統(tǒng) 由被考評(píng)人的 上級(jí)、同事、下級(jí)和（或）內(nèi)部客戶、外部客戶 以及 本人 擔(dān)任考評(píng)者，從四面八方對(duì)被評(píng)者進(jìn)行全方位的評(píng)價(jià)，再通過反饋程序，達(dá)到改變行為、提高績(jī)效等目的，也稱為多評(píng)估者評(píng)價(jià)系統(tǒng)或多源反饋系統(tǒng)?？己酥笜?biāo)要與組織目標(biāo)一致 ? 組織角度：績(jī)效就是工作任務(wù)在數(shù)量 、 質(zhì)量和效率等方面完成的情況 。 在很多情況下，除了一些具體指標(biāo)的完成情況之外，上級(jí)往往不能給下屬提供足夠的反饋。 三是績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容和形式設(shè)計(jì)要復(fù)雜得多。 平衡計(jì)分卡的優(yōu)點(diǎn) 1)是一種全方位的管理理念； 2)即注重公司過去的業(yè)績(jī)，更關(guān)注公司的未來的發(fā)展； 3)能有效地將公司的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為公司各層的績(jī)效指標(biāo)和行動(dòng)； 4)有助于各級(jí)員工對(duì)公司目標(biāo)和戰(zhàn)略的溝通和理解； 5)利于公司和員工的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)。 （ 二 ） 員工面談前需準(zhǔn)備的工作 對(duì)自己的工作要有總結(jié) ， 對(duì)照目標(biāo) ， 取得 的成績(jī) 、 不足之處 、 今后的打算 。 英國(guó)注重通才人才培養(yǎng)， 績(jī)效評(píng)估內(nèi)容較廣泛：（ 1）觀察和分析問題的能力；（ 2）溝通與交流的能力；（ 3）崇尚客戶的意識(shí)能力；（ 4）宏觀決策力；（ 5）處理人際關(guān)系的能力；（ 6）領(lǐng)導(dǎo)和管理的能力；（ 7）組織意識(shí)的能力；（ 8）高效率工作的能力；（ 9）計(jì)劃與組織能力；（ 10）全局意識(shí)能力 法國(guó)的公務(wù)員考核 鑒定： 以公務(wù)員的工作表現(xiàn)及工作能力為主要依據(jù)，尤其重視學(xué)識(shí)、工作效率和組織效率，同時(shí)參考公務(wù)員在執(zhí)行職務(wù)中表現(xiàn)出來的各種品質(zhì)，這屬于考核中定性的部分。 1978年美國(guó)的文官改革， 法定聯(lián)邦政府各機(jī)關(guān)自行研究制定本機(jī)關(guān)的制度。 貿(mào)工部式的分檔法。嚴(yán)重的還要受處分。了解程度中，了解為 l，比較了解為 0． 8，一般了解為 0． 6。他們是 “ 稱職 ” 與 “ 不稱職 ”之間的一些人。它適用于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬工作比較了解，容易評(píng)定的考核。 成果實(shí)證法。 (2)個(gè)人制定年度目標(biāo)。 (5)管理者寫對(duì)被評(píng)估者的評(píng)價(jià)報(bào)告。如果管理者的評(píng)估報(bào)告符合實(shí)際，上級(jí)復(fù)議人員要向被評(píng)估人講明調(diào)查核實(shí)的情況。日本公務(wù)員工作考核程序分為評(píng)定、調(diào)整和確認(rèn)三個(gè)階段，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行再評(píng)定和再確認(rèn)。 中央政府： 內(nèi)閣辦公室規(guī)定： 在公務(wù)員績(jī)效評(píng)估中，當(dāng)年被評(píng)為一級(jí)的，在第二年加薪 1000英鎊；二級(jí)的加薪 500英鎊；三級(jí)的加薪 100英鎊；四級(jí)、五級(jí)的不能加薪。 考核結(jié)果的運(yùn)用： 鎮(zhèn)黨委、政府建立 村干部工資新制度 ，把 “ 村官 ” 的工資納入鎮(zhèn)財(cái)政。 資料來源：閆向軍：《解讀“新兗現(xiàn)象” —— 山東兗州新兗鎮(zhèn)發(fā)展紀(jì)實(shí)》，《人民日?qǐng)?bào) 據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，需要官員審批定奪的事項(xiàng)，僅中央各部委就有 2800多項(xiàng)。中國(guó)人民銀行總行研究局局長(zhǎng)謝平在 2023年 2月 4日的《 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》中寫道： “ 1998年我參加某省召開的地市廳局長(zhǎng)大會(huì)，省長(zhǎng)要求：保證全國(guó) GDP增長(zhǎng) 8％是政治任務(wù)，保證我省 GDP增長(zhǎng) 9％也是政治任務(wù)，必須完成，并把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分解為各項(xiàng)硬指標(biāo)下達(dá)給各地市廳局。這些工作中，能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全盤工作 ‘ 一票否決 ’ 的就有 6項(xiàng)，還有很多單項(xiàng)一票否決。 （魯軍：《“數(shù)字作假”為何屢禁不止》，載《文匯報(bào)》， 2023年 12月 27日） (3)盲目追求快速度， 既達(dá)不到預(yù)期發(fā)展速度，又會(huì)大量浪費(fèi)資源，加劇經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的波動(dòng)。以前湖北對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 GDP實(shí)行省、市、縣三級(jí)核算，而不是逐級(jí)匯總層層上報(bào)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)， 1998年熊某向縣法院上報(bào)辦案數(shù) 208件，其中假案 24件。不同地區(qū)因經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展?fàn)顩r不同，案件發(fā)生率是不一樣的。總之，都是 1斤酒加 6斤水，卻當(dāng)酒來賣。當(dāng)然，新任領(lǐng)導(dǎo)也有不 “ 擠水 ” 的時(shí)候：前任升遷后成了自己的頂頭上司，自己不便否認(rèn)前任的政績(jī)，只有啞巴吃黃連，有苦也不言；有的則是靜悄悄地?cái)D水，不張揚(yáng)其結(jié)果，只做 “ 兩本賬 ” ，分別記下前任的政績(jī)數(shù)字和自己上任 “ 擠水 ” 后的數(shù)字，以備來日不時(shí)