【正文】 第二，對比宏微觀經(jīng)濟(jì)來講，縣域經(jīng)濟(jì)屬于宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)之間的中觀經(jīng)濟(jì)范疇，處于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。 淺談縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 李 安 平 古人云：郡縣治，則天下安。 ? 首先，從縣域經(jīng)濟(jì)的空間存在講，它具有鮮明的區(qū)域特征，屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。此外，縣域經(jīng)濟(jì)還要接受國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)和調(diào)控。 ” 2023年 10月，十七大報(bào)告提出： “ 以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。廣東、浙江、福建、安徽、湖北、遼寧等省進(jìn)行了 “ 強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán) ” 等不同形式的 “ 放權(quán) ” 改革，將一部分歸屬于地級市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和社會(huì)管理權(quán)直接賦予縣。 中國改革從農(nóng)村開始，重點(diǎn)在鄉(xiāng)村。 21世紀(jì)初，城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)割裂式發(fā)展掩飾的問題充分地暴露出來，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距越來越大。新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系是在區(qū)域相互開放、市場一體、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、分工合作的基礎(chǔ)上形成的開放系統(tǒng)，而不再是 “ 畫地為牢 ” 、相互封閉、各自為戰(zhàn)的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)。 （三）縣域經(jīng)濟(jì)的主要競爭力。 三是產(chǎn)業(yè)競爭力。要加大縣域內(nèi)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)對基礎(chǔ)人才包括青年技工和農(nóng)民的培訓(xùn)，要留住高科技人才，提高人力的競爭力。 （四）縣域經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系。 ３、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通、郵電發(fā)展指標(biāo)。 人民生活水平指標(biāo)。 由于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在大多數(shù)縣級經(jīng)濟(jì)中仍居主導(dǎo)地位，因此，縣域發(fā)展指標(biāo)體系專門列出一塊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量指標(biāo)，這類指標(biāo)應(yīng)用時(shí)可根據(jù)地域性經(jīng)濟(jì)的不同選擇使用。全國已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力，縣域經(jīng)濟(jì)體吸納了 65％。 全國涌現(xiàn)出了一批縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功模式。全省面積 萬平方公里，其中縣域面積 ，占全省總面積的%；全省戶籍人口 ，其中縣域人口 4901萬人，占全省戶籍人口的 %。我省縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)分化，一部分已經(jīng)成為中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，如曾經(jīng)是百強(qiáng)縣首位的順德，百強(qiáng)縣第二的南海等；另一部分發(fā)展相對較慢，退出了百強(qiáng)縣的行列。這說明在我們粵北山區(qū)，一方面，我們的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)主要還是靠縣域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)大有所為；另一方面也說明我市的城市經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，對縣域的帶動(dòng)作用還不夠強(qiáng)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提升空間還很大。因此，縣域經(jīng)濟(jì)整體上表現(xiàn)出 “ 農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣 ” 的總體特征?？h（市）有限的財(cái)力加上普遍存在的歷史債務(wù)，直接影響了縣級政府履行推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)管理的職責(zé)。 四大國有商業(yè)銀行改革轉(zhuǎn)制，導(dǎo)致縣級金融機(jī)構(gòu)功能萎縮和弱化。 （五）縣域經(jīng)濟(jì)要走出三大誤區(qū)。 二要走出“干部經(jīng)濟(jì)”的誤區(qū)。各縣域的歷史人文、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然稟賦不同，決定了縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異性。 ? 就是要： ? 一是給足政策； 二是 支持資金； 三是創(chuàng)造條件。 第三，創(chuàng)造條件。 5，以實(shí)現(xiàn)與珠三角有效對接為重點(diǎn)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，重視縣域經(jīng)濟(jì)的自主創(chuàng)新工作，要通過建立有效的縣域自主創(chuàng)新政策激勵(lì)體系、投融資體系，促進(jìn)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)、民營經(jīng)濟(jì)提高深加工水平和高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)能力。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)中的城鎮(zhèn)化發(fā)展必然與土地開發(fā)相聯(lián)系。目前，在擴(kuò)大內(nèi)需要上，縣域經(jīng)濟(jì)要解決的一個(gè)突出問題就是相當(dāng)一部分縣（市）還存在較為嚴(yán)重的“吃飯財(cái)政”問題，省、市要進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，努力幫助這些縣域走出吃飯財(cái)政的困境，使縣域財(cái)政在擴(kuò)大內(nèi)需方面發(fā)揮的作用不斷提高。目前，珠三角與外圍地區(qū)還存在較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差，這種落差的存在，使外圍縣域經(jīng)濟(jì)低成本優(yōu)勢突顯，增強(qiáng)了珠三角產(chǎn)業(yè)向外圍縣域擴(kuò)散的動(dòng)力。 第七，以合理規(guī)劃和金融服務(wù)支撐為重點(diǎn)提升基礎(chǔ)設(shè)施上水平。 以完善地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施為導(dǎo)向，將縣域城鎮(zhèn)功能設(shè)施進(jìn)行升級與改造，為產(chǎn)業(yè)與人口集聚創(chuàng)造條件。省市應(yīng)進(jìn)一步加大對這些縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，使這些縣（市）財(cái)政實(shí)力 盡快從“吃飯財(cái)政”向服務(wù)型財(cái)政過渡。 :20:0002:20:00February 13, 2023 ? 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國見青山。 :20:0002:20Feb2313Feb23 ? 1世間成事，不求其絕對圓滿，留一份不足，可得無限完美。 , February 13, 2023 ? 閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。 2023年 2月 13日星期一 2時(shí) 20分 0秒 02:20:0013 February 2023 ? 1一個(gè)人即使已登上頂峰，也仍要自強(qiáng)不息。勝人者有力，自勝者強(qiáng)。 。 2023年 2月 13日星期一 2時(shí) 20分 0秒 02:20:0013 February 2023 ? 1做前，能夠環(huán)視四周；做時(shí)，你只能或者最好沿著以腳為起點(diǎn)的射線向前。 , February 13, 2023 ? 雨中黃葉樹，燈下白頭人。要著力培育壯大一批具有比較優(yōu)勢和鮮明特色的骨干支柱產(chǎn)業(yè)，把這些縣潛在的資源優(yōu)勢和勞動(dòng)力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，使中等發(fā)展水平縣成為廣東省縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的中堅(jiān)。 第八，以選擇不同發(fā)展模式為重點(diǎn)推動(dòng)縣域多樣化發(fā)展。 第六，以農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)促進(jìn)縣域 “ 三農(nóng) ” 發(fā)展。開征資產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，從而形成以個(gè)人所得稅為主體、多種財(cái)產(chǎn)稅為輔的稅收調(diào)節(jié)體系，同時(shí)對個(gè)人收入的流量、存量和轉(zhuǎn)讓進(jìn)行調(diào)節(jié)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的同時(shí)，還應(yīng)實(shí)現(xiàn) 人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的適當(dāng)集聚。按照財(cái)權(quán)、事權(quán)統(tǒng)一原則，啟動(dòng)和推動(dòng)“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式的改革，將義務(wù)教育、基本衛(wèi)生防疫及保健等最基本公共服務(wù)的事權(quán)全部劃歸中央和省，調(diào)減中央省市縣分成比例，擴(kuò)大縣域財(cái)政收入來源，使縣域各級政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的對等。 （二）從廣東省的層面來講。 就是要做到： 1，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)新為重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。為此，國家要進(jìn)一步重視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定專門指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施。浙江縣域經(jīng)濟(jì)就是“特色產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)”。 三要走出“全能經(jīng)濟(jì)”的誤區(qū)。突出表現(xiàn)在：縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，發(fā)展路子互相照搬，在政策優(yōu)惠上互相拼殺，在資源整合上互相掣肘，在產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工上不協(xié)調(diào)等?？h級政府部分部門如工商、稅務(wù)、國土資源等部門實(shí)行垂直管理之后，縣級政府權(quán)力和義務(wù)出現(xiàn)了非對稱。而且農(nóng)民收入受自然災(zāi)害、生產(chǎn)資料價(jià)格上漲等因素影響較大，縣域廣大農(nóng)民增收緩慢，還有一部分農(nóng)民生活困苦，農(nóng)村市場消費(fèi)偏冷的問題比較突出。 從廣東 2023年 67個(gè)縣（市）地方財(cái)政一般預(yù)算收入看，僅占全省地方一般預(yù)算收入的 %。從大的區(qū)域來看，發(fā)達(dá)的縣分布在東部地區(qū)，而落后的縣主要分布在中西部地區(qū)。 ? 2023年，韶關(guān)共有縣域 7個(gè)，其中 2個(gè)縣級市， 1個(gè)自治縣。 2023年，縣域人口，平均 ；縣域經(jīng)濟(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值，平均 ；地方財(cái)政一般預(yù)算收入，平均 元。 （二）廣東縣域經(jīng)濟(jì)基本情況。縣域經(jīng)濟(jì)平均發(fā)展水平與全國平均發(fā)展水平還有一定差距，且縣域發(fā)展也存在較大的差異性。 2023年，縣域內(nèi)人口總數(shù)達(dá) ，占全國總?cè)丝诘?%；全國縣域地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) ，占全國 GDP的 %。 包括社會(huì)失業(yè)率，享受社會(huì)保障人口占總?cè)丝诘谋戎?，參加社?huì)保險(xiǎn)職工占職工人數(shù)的比重，參加醫(yī)療保險(xiǎn)職工占職工人數(shù)的比重，殘疾人就業(yè)率。 科技、文教事業(yè)發(fā)展指標(biāo)。主要包括：人均國內(nèi)生產(chǎn)總值或國民生產(chǎn)總值，國內(nèi)生產(chǎn)總值或國民生產(chǎn)總