【正文】 可以看出，建立起以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的唯一選擇 33 困擾我國(guó)自主創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵問題 ? 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足 ? 我國(guó)企業(yè)普遍研發(fā)投入低，消化吸收與技術(shù)引進(jìn)投入比例小，導(dǎo)致企業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù) ? 2023年我國(guó)大中型工業(yè)企業(yè)中有發(fā)明專利授權(quán)的企業(yè)僅占 % ? 2023年我國(guó)僅有 %的大中型工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)中心，平均每個(gè)中心只有 89名研發(fā)人員。但是，在條條塊塊相互分割的科技行政管理體制下，技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)存在諸多形式主義傾向 40 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位沒有真正確立 ? 以企業(yè)為主體更多地是強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的投入 ? 從一般邏輯的角度看，沒有問題，企業(yè)對(duì)科技投入多了，證明以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系初步建立了 ? 但考慮到體制因素后，這個(gè)邏輯就有問題了，因?yàn)槟壳拔覀兒芏嗫萍加?jì)劃項(xiàng)目都是政府確定的，而不是以企業(yè)自身的技術(shù)創(chuàng)新需求為主導(dǎo)?？蒲性核辛隧?xiàng)目，就有了資金，大家就有事情干，科研院所的運(yùn)轉(zhuǎn)和科研人員的福利也就有了保障。企業(yè)則通過有價(jià)值的工程研究計(jì)劃或重要的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域提供足球的經(jīng)費(fèi)資助“工業(yè)聯(lián)盟計(jì)劃”引進(jìn)斯坦福大學(xué)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的尖端技術(shù)及人才，并對(duì) 48 產(chǎn)學(xué)研分立依然突出 ? 制約我國(guó)產(chǎn)學(xué)研融合的因素 ? 從兩類主體來看，產(chǎn)學(xué)各方對(duì)彼此的定位和分工認(rèn)識(shí)不清 ? 各個(gè)主體機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定了他們有各自的定位和分工，但在實(shí)踐中常常發(fā)生錯(cuò)位。許多科研人員反映，現(xiàn)在科技立項(xiàng)中存在較為嚴(yán)重的權(quán)力尋租和利益交易現(xiàn)象 ? 從科研項(xiàng)目管理過程來看，科研項(xiàng)目管理重申請(qǐng)，輕過程管理，包括科技經(jīng)費(fèi)使用、結(jié)題驗(yàn)收與科學(xué)評(píng)估。不以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向的應(yīng)用型科研是對(duì)有限財(cái)政資金的極大浪費(fèi) ? 把科技成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化定位為科技體制改革的目標(biāo)，這是從根子上改變科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的必由之路 。一旦出現(xiàn)政府錯(cuò)位、越位和缺位，科技體制改革的目標(biāo)將無法達(dá)成 ? 科技領(lǐng)域政府與市場(chǎng)的分工：政府領(lǐng)方向，市場(chǎng)為動(dòng)力 ? 政府緊緊把握國(guó)家科學(xué)技術(shù)研究的戰(zhàn)略方向，為各類科技創(chuàng)新主體創(chuàng)造良好的環(huán)境。因此，效果如何還有待實(shí)踐檢驗(yàn) 62 材料 7：科技決策咨詢成發(fā)達(dá)國(guó)家科技決策體系必要環(huán)節(jié) ? 普遍設(shè)立專門的科技咨詢機(jī)構(gòu) ? 近年來，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家均高度重視科技決策咨詢制度建設(shè)，紛紛將科技決策咨詢作為政府制定科技政策的必要環(huán)節(jié)。如，它們可以更加便捷地通過技術(shù)轉(zhuǎn)移獲得新的科研成果；它們可以與科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)合作研發(fā)，將科研成果用于自身發(fā)展；知識(shí)創(chuàng)業(yè)企業(yè)可以通過產(chǎn)權(quán)交易來獲得充足的啟動(dòng)資金，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，等等 65 完善科技創(chuàng)新的法律政策體系建設(shè) ? 進(jìn)一步完善必要的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施 ? 包括教育政策、金融法規(guī)、產(chǎn)業(yè)投資、稅收條例、破產(chǎn)法、財(cái)政支出政策等 ? 當(dāng)前重點(diǎn)落實(shí)的政策包括：首先是研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。從其產(chǎn)生及存在的意義來說，國(guó)有企業(yè)不只是追求利潤(rùn)，更重要的是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的意志，如創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)企就應(yīng)當(dāng)在其中發(fā)揮重要作用 ? 科技創(chuàng)新離不開市場(chǎng)，也離不開政府。 17:40:5917:40:5917:40Wednesday, February 8, 2023 ? 1乍見翻疑夢(mèng)，相悲各問年。 17:40:5917:40:5917:402/8/2023 5:40:59 PM ? 1成功就是日復(fù)一日那一點(diǎn)點(diǎn)小小努力的積累。 下午 5時(shí) 40分 59秒 下午 5時(shí) 40分 17:40: ? 楊柳散和風(fēng)，青山澹吾慮。 2023年 2月 下午 5時(shí) 40分 :40February 8, 2023 ? 1業(yè)余生活要有意義，不要越軌。 17:40:5917:40:5917:40Wednesday, February 8, 2023 ? 1知人者智，自知者明。 2023年 2月 8日星期三 下午 5時(shí) 40分 59秒 17:40: ? 1楚塞三湘接，荊門九派通。 2023年 2月 下午 5時(shí) 40分 :40February 8, 2023 ? 1行動(dòng)出成果，工作出財(cái)富。在這種條件下，即使國(guó)家出臺(tái)了一些科技創(chuàng)新的激勵(lì)措施，但偏重于經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向而非創(chuàng)新導(dǎo)向，國(guó)企的科技創(chuàng)新意愿仍然不強(qiáng) 73 案例：中關(guān)村科技體制改革與科技創(chuàng)新 ? “1+6”新政改變了什么：中關(guān)村科技體制改革記 ? 在政府層面破解“九龍治水”：北京可以出現(xiàn)更多聯(lián)想 ? 針對(duì)“國(guó)家隊(duì)”進(jìn)行產(chǎn)權(quán)破冰：不讓金錢困住創(chuàng)新熱情 ? 面向企業(yè)營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)：讓更多“草”長(zhǎng)成茁壯的“苗” 74 謝謝！ ? 靜夜四無鄰，荒居舊業(yè)貧。其次，還有高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和孵化器稅收優(yōu)惠政策、促進(jìn)科技與金融結(jié)合政策、吸引和激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策等等 66 鞏固基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化資源共享，推進(jìn)創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展 ? 鞏固和加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和重點(diǎn)共性技術(shù)研究工作，為技術(shù)突破提供支撐 ? 在國(guó)防、空間和基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域，政府應(yīng)著重建立科技創(chuàng)新的體系并在其中起到“核心”的作用，而使各個(gè)機(jī)構(gòu)包括企業(yè)圍繞“核心”形成一個(gè)有機(jī)的體系 ? 強(qiáng)化科技資源開放共享 ? 加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、通信、數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為科技創(chuàng)新提供基礎(chǔ)條件 ? 建立科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)開放科研設(shè)施的合理運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加快建立健全開放共享的運(yùn)行服務(wù)管理模式和支持方式，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督獎(jiǎng)懲辦法；完善國(guó)家財(cái)政資金購(gòu)置科研儀器設(shè)備的查重機(jī)制和聯(lián)合評(píng)議機(jī)制，防止重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)。另外，法國(guó)的戰(zhàn)略決策委員會(huì)、德國(guó)的科學(xué)委員會(huì)和科學(xué)聯(lián)席會(huì)、芬蘭的研究創(chuàng)新委員會(huì)、日本的綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議、韓國(guó)的科學(xué)技術(shù)咨詢會(huì)議、印度的內(nèi)閣科學(xué)顧問委員會(huì)等都是政府的最高科技咨詢機(jī)構(gòu) ? 這些國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)于以科技專家為主的科技管理與咨詢機(jī)構(gòu)，使科技管理越來越走上專業(yè)化軌道，國(guó)家科技事務(wù)的管理和運(yùn)行更加符合科技發(fā)展的規(guī)律 63 成立國(guó)家科學(xué)技術(shù)咨詢委員會(huì) ? 目的 ? 為保證科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)性和避免政府部門之間的掣肘，可成立國(guó)家科學(xué)技術(shù)咨詢委員會(huì)，為制定國(guó)家科技創(chuàng)新整體戰(zhàn)略提供決策咨詢 ? 設(shè)置 ? 將現(xiàn)在實(shí)際上從屬于科技管理部門的咨詢系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹泵嫦驀?guó)務(wù)院的科技戰(zhàn)略決策智庫(kù)，形成超脫于部門的獨(dú)立科技咨詢系統(tǒng) ? 國(guó)家科技咨詢委員會(huì)由來自政府、科技界、經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界及其他相關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略專家組成，為國(guó)家提供科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策方面的決策咨詢，在重大科學(xué)技術(shù)問題和發(fā)展方向的選擇、布局等方面發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，形成科技咨詢系統(tǒng)、政府科技管理部門與財(cái)政部門相互協(xié)調(diào)支持、相互制約的國(guó)家重大科技決策體系 ? 同時(shí)成立若干專門委員會(huì)，由各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的杰出科學(xué)家組成，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中凸顯的重大科學(xué)與技術(shù)問題向政府提出包括重大計(jì)劃和項(xiàng)目立項(xiàng)等相關(guān)建議；設(shè)立動(dòng)態(tài)專家?guī)?，盡量囊括各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的優(yōu)秀專家，就相關(guān)科學(xué)與技術(shù)問題為政府提供多層次的咨詢服務(wù)，并參與科技計(jì)劃與項(xiàng)目執(zhí)行過程的技術(shù)監(jiān)督 64 完善科技創(chuàng)新的法律政策體系建設(shè) ? 建立有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度來保護(hù)創(chuàng)新 ? 知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是一個(gè)國(guó)家推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要保護(hù)制度。科技體制改革就是要形成這樣的環(huán)境和條件，讓科技創(chuàng)新如雨后春筍般自然成長(zhǎng)和發(fā)展 60 加強(qiáng)科技宏觀統(tǒng)籌，打破壟斷和部門分割 ? 加強(qiáng)科技宏觀統(tǒng)籌 ? 科技宏觀決策機(jī)制 ：完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技宏觀決策體系，建立健全國(guó)家科技重大決策機(jī)制，完善中央與地方之間、科技相關(guān)部門之間、科技部門與其他部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確國(guó)家各類科技計(jì)劃、專項(xiàng)、基金的定位和支持重點(diǎn)，防止重復(fù)部署；完善國(guó)家科技決策咨詢制度，重大科技決策要廣泛聽取意見，將科技咨詢納入國(guó)家重大問題的決策程序 ? 政府管理職能履行 ：加快轉(zhuǎn)變政府管理職能，在向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等方面職責(zé)，提高公共科技服務(wù)能力，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體的作用 ? 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置安排 ： 建立國(guó)家科學(xué)技術(shù)咨詢委員會(huì)， 合理調(diào)整科技部門與其他科技管理相關(guān)部門在科技管理上的職能劃分，著力消除歷史形成的行業(yè)性壟斷和部門分割對(duì)科技創(chuàng)新帶來的約束和限制，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置 61 材料 6：深圳市科技管理組織機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐 ? 深圳市在 2023年 7月新組建了科技工貿(mào)和信息化委員會(huì)（簡(jiǎn)稱深圳市科工貿(mào)信委），為深圳市政府的一個(gè)工作部門，它將貿(mào)易工業(yè)局、科技和信息局、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、保稅區(qū)管理局的職責(zé)，信息辦有關(guān)信息化的職責(zé)，以及市政府駐深單位管理辦公室的職責(zé)整合劃入進(jìn)來。但科技體制改革及其目標(biāo)的確立，直接制約著科技與經(jīng)濟(jì)相融合的程度 ? 強(qiáng)調(diào)科技投入、強(qiáng)調(diào)企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位、強(qiáng)調(diào)開放合作，等等，這些都是必要的，但這些也只是路徑，不是目標(biāo)。這種管理方式更加適用于對(duì)常規(guī)時(shí)期科學(xué)技術(shù)的管理，而并不適用于對(duì)創(chuàng)新的管理。由于部門之間在科技決策上協(xié)調(diào)不夠，造成許多領(lǐng)域重復(fù)投入、分散投入，難以在國(guó)家整體目標(biāo)上形成一致和分工合作，削弱了國(guó)家科技組織動(dòng)員能力和協(xié)同集成能力，在一些戰(zhàn)略方向性和關(guān)鍵共性領(lǐng)域，往往不能集中資金和研究力量實(shí)施重點(diǎn)突破 50 宏觀科技管理體制不利科技資源優(yōu)化配置 ? 中央政府缺乏對(duì)科技管理的宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào) ? 理論上講，我國(guó)現(xiàn)行的科技宏觀管理體制中，也設(shè)有頂層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的有關(guān)部門，但是， 在實(shí)際運(yùn)行中，科技管理職能分散 ： ? 國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組并未能夠很好地發(fā)揮科技創(chuàng)新管理的頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、監(jiān)督指導(dǎo)等作用； ? 科學(xué)技術(shù)部雖然被賦予了行政管理職能，但由于其管理活動(dòng)覆蓋了政府科技管理的宏觀、中觀、微觀的幾乎所有層次，造成其既難以集中力量于戰(zhàn)略、規(guī)劃、法規(guī)、政策、總體協(xié)調(diào)與監(jiān)督等宏觀管理職能，又在中觀的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)科技計(jì)劃等方面與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、教育部等部門的職能產(chǎn)生重疊，在微觀的科技項(xiàng)目管理等方面也與其他部門和機(jī)構(gòu)如衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、交通部、中科院、自然科學(xué)基金會(huì)等的職能產(chǎn)生重疊； ? 中央層級(jí)的相關(guān)組織根據(jù)自身職能的需要要制定出臺(tái)相應(yīng)的政策、采取相應(yīng)的措施，這在一定程度上造成了他們的職能重疊、資源分散 51 宏觀科技管理體制不利科技資源優(yōu)化配置 ? 中央政府科技管理缺乏宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)資源配置的影響 ? 增加的科技資源越多，科技事權(quán)則越分散，造成的重復(fù)浪費(fèi)以及對(duì)市場(chǎng)的扭曲和誤導(dǎo)也更嚴(yán)重 ? 宏觀統(tǒng)籌的缺失直接造成科技創(chuàng)新資源整合困難： 科技創(chuàng)新的人力、儀器設(shè)備、資金、項(xiàng)目、信息平臺(tái)等資源，分布在中央各部門和各地方政府所屬的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)制院所、企業(yè)之中，由于條塊分割、壁壘森嚴(yán)，這些資源長(zhǎng)期處于各部門所有、各單位所有，甚至個(gè)人所有的狀態(tài)，嚴(yán)重地缺乏流動(dòng)、共享，資源利用效率低下。如此方式支持企業(yè)的話，有限的科技資源難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用 44 產(chǎn)學(xué)研分立依然突出 ? 產(chǎn)學(xué)研融合 ? 含義 ? 企業(yè)、高等院校和科研院所之間在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的合作，力圖將教育、科研、開發(fā)、中試、生產(chǎn)、銷售集為一體 ? 其他國(guó)家和地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) ? 建立產(chǎn)學(xué)研融合的科技創(chuàng)新體制是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的 一條成功經(jīng)驗(yàn) ? 典型政府主導(dǎo)或協(xié)調(diào)、支持的促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合的模式 45 材料 3：技術(shù)引進(jìn)消化再擴(kuò)散的”工研院“模式 ? 概況 ? 臺(tái)灣工業(yè)技術(shù)研究院成立于 1973年，是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)管理部門設(shè)立的、非營(yíng)利性技術(shù)公共研究機(jī)構(gòu)，致力于產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)與研發(fā)，并向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，探索形成了”技術(shù)引進(jìn)或研發(fā) 消化吸收 向民間衍生公司轉(zhuǎn)移“的發(fā)展模式，成為政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要推手 ? 具體做法 ? 第一階段，以應(yīng)用型項(xiàng)目為載體，由工研院引進(jìn)或開發(fā)先進(jìn)技術(shù)；第二階段，技術(shù)研發(fā)成功后，建立示范工廠。在競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)中，一些項(xiàng)目由高校院所牽頭，實(shí)際做