【正文】 區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知 》 要解決幾個(gè)問(wèn)題： 解決補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低問(wèn)題 。 征地區(qū)片價(jià)的實(shí)質(zhì)是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) ，不含地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi) 。河北、河南、湖南、廣西等省份新出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)較之前都減少了區(qū)片數(shù)量，河南減少了%；浙江溫州全市只有兩個(gè)區(qū)片。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)兩項(xiàng)之和，最高不得超過(guò) 30倍。 ? 據(jù)歷次調(diào)查，各種稅費(fèi)在征地成本中所占比例一般可達(dá) 30－ 40%，有的地方可達(dá) 50－ 60%。操作簡(jiǎn)單，容易接受，適宜年輕人；不足以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。 ? 社會(huì)保險(xiǎn)安置：是將征地補(bǔ)償費(fèi)用中的安置補(bǔ)助費(fèi)和部分或全部的土地補(bǔ)償費(fèi)為被征地農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。西安市留房安置的比例已經(jīng)達(dá)到 90%以上。廣西、貴州、福建等省區(qū)有多個(gè)水庫(kù)、水電站項(xiàng)目移民安置實(shí)行了長(zhǎng)期補(bǔ)償：對(duì)移民的房屋、圈舍、零星果樹(shù)、林地等其他征占用地類(lèi)仍按國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性補(bǔ)償，隨遷移民被淹沒(méi)的零星果樹(shù)、林地等仍按國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性補(bǔ)償 。三是 “ 因意而留 ” ，即是否采取留地安置，由征地當(dāng)事人協(xié)商確定。 ? 留地安置探索意義： ? 一是從被動(dòng)輸血，到主動(dòng)造血，有利于保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。從辦理審批到經(jīng)營(yíng)獲益，一般需要經(jīng)過(guò) 2—5年的過(guò)渡時(shí)間，留地前期需要經(jīng)過(guò)選址規(guī)劃、可行性論證，以及辦理一系列復(fù)雜的用地審批手續(xù)。 13清場(chǎng) 、 供地 2擬征地告知 3現(xiàn)狀調(diào)查 ,調(diào)查結(jié)果經(jīng)被征地者確認(rèn) 4依申請(qǐng) 聽(tīng)證 2～ 4為 28號(hào)文提出的要求 ,在現(xiàn)行法律中并無(wú)規(guī)定 7征收土地 公告 10依申請(qǐng) 聽(tīng)證 通常稱(chēng)作 “ 一公告 ” ， 內(nèi)容為征地批準(zhǔn)的機(jī)關(guān) 、 文號(hào) 、 時(shí)間和批準(zhǔn)用途；被征地的所有權(quán)人 、 位置 、 地類(lèi)和面積；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；辦理補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、 地點(diǎn) 。在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)，對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定” 關(guān)于補(bǔ)償 新 舊 程序 開(kāi)始引入事前公開(kāi)和全程的知情權(quán)： “市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見(jiàn)。訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。” 2023年，國(guó)土部啟動(dòng)新一輪試點(diǎn)， 11個(gè)城市，主要在三方面試點(diǎn)： 區(qū)分公益和非公益用地，縮小征地范圍； 完善征地補(bǔ)償安置機(jī)制；拆遷補(bǔ)償安置及房屋拆遷補(bǔ)償試點(diǎn) 改進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)用與征收審批方式： 海南征地拆遷實(shí)踐的做法 三種模式 讓無(wú)業(yè)無(wú)崗失地農(nóng)民的 長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效保障 農(nóng)民自我實(shí)施征地拆遷工作 城中村改造 大墩模式 月川模式 港尾模式 一、農(nóng)民自我實(shí)施征地拆遷工作的“大墩模式” 村民上訪(fǎng)、干群沖突 “有女不嫁大墩村” 村民無(wú)業(yè)無(wú)崗 昔 貧困村 上訪(fǎng)村 光棍村 村民生活富裕 姑娘爭(zhēng)嫁 干群關(guān)系和諧 今 “誓死保衛(wèi)土地，不讓政府再征走一寸土地” “共產(chǎn)黨萬(wàn)歲” 一：合理制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 以被征收的農(nóng)用地用益物權(quán)為依據(jù)，以 被征地后農(nóng)民生活水平不降低 為原則，科學(xué)制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。改革縣政府的采購(gòu)制度 252。 充分發(fā)揮不同區(qū)域地塊的比較優(yōu)勢(shì)，利用級(jí)差地租來(lái)解決歷史遺留問(wèn)題。 實(shí)現(xiàn)了 “ 行政成本節(jié)約、財(cái)務(wù)成本下降、農(nóng)民收益增加、經(jīng)濟(jì)效益提高 ” 的 多方共贏 效果，而且 改善了干群關(guān)系，消除了社會(huì)安全隱患，改善了政府形象，促進(jìn)了社會(huì)和諧 。 征地實(shí)施中，要加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解苗頭性、傾向性問(wèn)題；要建立健全征地矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，認(rèn)真做好征地中矛盾糾紛化解工作；征地實(shí)施中一旦發(fā)生矛盾沖突，積極采取措施，配合妥善解決，防止事態(tài)擴(kuò)大，引發(fā)群體性或惡性事件。 ⒉ 確認(rèn)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利 ， 按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行征地補(bǔ)償 ， 合理分配增值收益 。 在符合規(guī)劃和用途管制前提下 ， 允許農(nóng)場(chǎng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓 、 租賃、 入股 ， 實(shí)行余國(guó)有土地同等入市 、 同權(quán)同價(jià) 。 ?一是有利于避免翻燒餅 ?二是有利于避免被征地農(nóng)民變?yōu)樨毨щA層 ?三是有利于被征地農(nóng)民及時(shí)轉(zhuǎn)化為人力資源 ?四是有利于形成合理的人力結(jié)構(gòu) ?五是有利于減少政府財(cái)政的支出 ?六是有利于合理回收二級(jí)地租 ?七是有利于完善基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村資產(chǎn)收益的合理分配 ?不設(shè)拆遷辦，避免政府與農(nóng)民的對(duì)立； ?避免強(qiáng)制拆遷，拆遷速度快、矛盾少； ?防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，做到“農(nóng)民能致富，干部能進(jìn)步”； ?壯大集體經(jīng)濟(jì)，失地農(nóng)民共同發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。 三：優(yōu)化了區(qū)域的發(fā)展環(huán)境 由于旅游區(qū)“園中村”的外遷，旅游園區(qū)的綜合環(huán)境得到了大大的改善，其旅游產(chǎn)品的品質(zhì)、企業(yè)的效益也將相應(yīng)的大大提高。 過(guò)去的大墩村 現(xiàn)在的大墩村 二、城中村改造的“月川模式” 思 路 “政府主導(dǎo)、規(guī)劃管制、農(nóng)民參與、兩權(quán)平等、 多方共贏” 嚴(yán)重的官民沖突 征地堪比“八年抗戰(zhàn)” “上訪(fǎng)村” “問(wèn)題村” “貧困村” 村民： 股東、養(yǎng)老保險(xiǎn) 生活基本必需品 定期 無(wú)償供給 子女上學(xué)補(bǔ)助 老人生活補(bǔ)貼 先進(jìn)村、文明村 今后海南第一村 昔 今 一、讓農(nóng)民成為實(shí)施拆遷主體 政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，由居委會(huì) 成立股份制公司實(shí)施征地拆遷 。三：明確賦予被征地農(nóng)民的均等發(fā)展機(jī)會(huì) 按照“ 不同階層所獲發(fā)展機(jī)會(huì)均等 ”的理念 四：有效發(fā)揮農(nóng)民參與征地拆遷的積極性 “ 農(nóng)民的事情農(nóng)民辦、農(nóng)民的利益農(nóng)民享 ”。 1999年，國(guó)土部啟動(dòng) 19城市的試點(diǎn)?！? 新 舊 強(qiáng)制執(zhí)行 強(qiáng)調(diào)司法渠道，法院強(qiáng)制執(zhí)行是唯一方式?！? 強(qiáng)調(diào)民生政策：征收個(gè)人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。 計(jì)劃不足。一是適用范圍上具有局限性。 ? 三是留地性質(zhì)既有國(guó)有建設(shè)用地，也有集體建設(shè)用地，主要取決于留用地的區(qū)位和被征地農(nóng)民的意愿。 ? 一是 “ 凡征必留 ” ，廣東省無(wú)論是城市用地還是單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，基本采取了 “ 凡征必留 ” 的作法。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)通過(guò)合同約定以?xún)?yōu)先股的方式獲取收益。 ? —地方政府社保資金落實(shí)不到位、被征地農(nóng)民不愿或無(wú)力承擔(dān)自行支付費(fèi)用部分等問(wèn)題較為普遍。征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會(huì)保障制度。地方政府更愿意一次性貨幣安置，隱患。 沒(méi)有考慮對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償 （ 30年土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有補(bǔ)償與《農(nóng)村土地承包法》的要求不符） ：補(bǔ)償過(guò)度與補(bǔ)償過(guò)低并存 有的地方： 房地一體、補(bǔ)房不補(bǔ)地，導(dǎo)致大量國(guó)有土地資產(chǎn)流失，還誘導(dǎo)亂搭亂建。 《 物權(quán)法 》 ：依法足額補(bǔ)償，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。 除北京和西藏外， 29個(gè)省份制定和公布了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)，其中河北等 10個(gè)省份全部實(shí)施征地區(qū)片綜合地價(jià)，占已公布省份的