【正文】 縮小計劃經(jīng)濟特征：政府主導 、 強制取得 、 單方定價 擴大市場化征用土地方式：平等參與 、 協(xié)商取得 、 市場定價 。 大包大攬 由農(nóng)民拆自己的房、讓出自己的地 思考與啟示 關(guān)于嚴格管理防止違法違規(guī)征地的緊急通知 （國土資電發(fā) 〔 2023〕 28號 ） 重點：防止違法違規(guī)征地，杜絕暴力征地行為，保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益 。 每戶村民每年都可獲得村集體的財產(chǎn)性收益分紅，生活水平得到“飛躍性”的提高。 三、實行留地安置模式 為了切實解除失地農(nóng)民的后顧之憂，真正實現(xiàn)農(nóng)民長遠生計有保障，市政府在拆遷改造后，按一定標準給予月川居委會留用地， 積極培植適合農(nóng)民從事的、有穩(wěn)定收入流的產(chǎn)業(yè) 。 “大墩模式”的主要做法： 252。 第三階段： 2023年十七三中全會后：縮小征地范圍。 強制執(zhí)行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料“ 法院強拆和行政強拆并存 “被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關(guān)部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租” 標準： 不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。當?shù)貒临Y源部門應對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認。稅費支付主體不明確，影響被征地農(nóng)民積極性。部分地方已經(jīng)無地可留，因此承諾的留用地也難以及時兌現(xiàn)。政府會對出讓金予以適量返還，并對稅費進行減免。例如，海南省以被征地面積累計達到 60%以上，且安置補償無法保障被征地農(nóng)民原有生活水平，就業(yè)困難等作為了留地安置的適用條件。河北邯鄲為被征地農(nóng)民建立長期補貼制度，在一次性貨幣補償?shù)幕A上，每年給失地農(nóng)民每畝 2023斤糧食實物或折款補貼的 “ 噸糧田 ” 補償模式，且世代可以繼承，使所有失地農(nóng)民 “ 一次金錢補償、幾代口糧不斷 ” ，保障了失地農(nóng)民的長遠生計。湖南長沙按照 80㎡ /人的指標和 1200元 /㎡ 的優(yōu)惠價格（市場價格約為 30004000元 /㎡ ）提供保障住房；成都市每人 35平米，被拆遷的農(nóng)民在基本住房建筑面積內(nèi)不支付購房費用。 ? 。目前許多地方僅僅給被征地農(nóng)民發(fā)放一次性的現(xiàn)金補償和給予一份社保，讓他們自謀出路，而對失地農(nóng)民的居住安頓、重新就業(yè)、生活觀念和生活習慣轉(zhuǎn)變等后續(xù)保障問題重視不夠。 同一區(qū)域、同一條件的農(nóng)村集體土地補償標準懸殊 公共利益的征地轉(zhuǎn)嫁給部分被征地農(nóng)民，造成變相對農(nóng)村集體土地權(quán)益人財產(chǎn)的侵害，形成違背了社會公平與公正原則的事實。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為年產(chǎn)值的四至六倍。 截至 2023年 6月，山東、福建、河南、廣西、湖南、甘肅等 6個省按照三年一調(diào)的原則，及時調(diào)整征地補償標準，平均提高補償標準 10%—30%不等，個別地市提高了 40%以上。 以產(chǎn)值標準為基數(shù) ,同時綜合考慮當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平、居民生活水平、原補償水平、被征地農(nóng)民社保需等確定補償倍數(shù)。 ” 現(xiàn)行征地制度的主要內(nèi)容 范圍 問題：范圍過寬，法定模糊 ——不僅限于公共利益 原因：用地需求強烈、法律制度欠缺 缺乏土地征收目的合法性的審查機制 ?土地征收申請批準前 ， 事前審查 ?土地征收被批準后 ， 救濟機制及事后審查 現(xiàn)行征地制度的主要內(nèi)容 范圍 征收耕地補償： 土地補償費：前三年平均年產(chǎn)值的 6－ 10倍 安置補助費：前三年平均年產(chǎn)值的 4－ 6倍 地上附著物和青苗的補償費：如實補償 土地補償費和安置補助費的總和不得超過三十倍 ?征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定。 確保征地補償費用及時足額支付到位。 ? 土地補償費的分配。 三、做好征地中農(nóng)民住房拆遷補償安置工作，解決好被征地農(nóng)民居住問題 (七 )切實做好征地涉及的拆遷補償安置工作。 解決好被征地農(nóng)民就業(yè) 、 住房 、 社會保障 。 ——區(qū)片綜合地價 《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》 （國發(fā) [2023]28號） 二 、 切實保障被征地農(nóng)民的長遠生計 征地補償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低 、 長遠生計有保障為原則 。 《 土地管理法 》 “ 國家為了公共利益的需要 ， 可以依法對 集體所有的土地 實行征用 。 —— 基本原則是被征地農(nóng)民生活水平不下降，長遠生計有保障。 ?強調(diào) “ 依法足額 ” 補償 ?提出 “ 安排社保費用 ” ?明確 “ 保障生活 ”“ 維護合法權(quán)益 ” 十七屆三中全會 《 中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定 》 改革征地制度 ， 嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地 ，逐步縮小征地范圍 。 二、采取多元安置途徑，保障被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活 (四 )優(yōu)先進行農(nóng)業(yè)安置。 (十一 )簡化征地批后實施程序。 農(nóng)民房屋要給予合理補償，并因地制宜采取遷建安置、貨幣安置或?qū)嵨镅a償?shù)榷喾N安置方式 。 目 錄 第一部分 征地的概念及制度政策演變 第二部分 現(xiàn)行制度政策主要內(nèi)容 第三部分 地方實踐及改革探索 ⒈ 范圍 ⒉ 補償 ⒊ 安置 ⒋ 程序 現(xiàn)行征地制度的主要內(nèi)容 “ 國家為了公共利益的需要 ， 可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償 。 提高征地工作透明度 ， 維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益 。 ，影響征地實施（農(nóng)民期待提價）。 項目 土地管理法規(guī)定 最新政策要求 其他法律 補償原則 按原用途、原地塊給予補償；按產(chǎn)值倍數(shù)法測算；限定補償高限（年產(chǎn)值的 30倍） 同地同價；達不到“生活水平不降低，長遠生計有保障”時，省政府可批準將補償超過 30倍。 沒有反映土地區(qū)位和供需關(guān)系 沒有平等權(quán)利主體間的談判 沒有體現(xiàn)土地利用的潛在價值 按原用途進行補償，被征地農(nóng)民難以分享土地利用方式改變帶來的增值，也難以分享經(jīng)濟和社會發(fā)展的成果。 就業(yè)難度普遍較大：被征地農(nóng)民就業(yè)普遍呈現(xiàn)臨時性、低端化、不穩(wěn)定等特征。在同等條件下，用地單位應優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。社保資金的繳納標準各地因地制宜，一般為每人 400075000元或每畝3000192023元不等，養(yǎng)老金領取標準從 100元至 1100元不等。 ? ：對有長期穩(wěn)定收益的項目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補償安置費用入股，或以經(jīng)批準的建設用地土地使用權(quán)作價入股。 ? 留地安置 ： ? 海南、廣東、浙江、上海等?。ㄊ校┰谌。ㄊ校┓秶鷥?nèi)，江陽、宜昌、茂名、廣州、江門、清遠、杭州、寧波、贛州和湖州等市 出臺了專門的文件，規(guī)范留地管理。確定留用地的規(guī)模一般有兩種方式：一是按照征地的實際數(shù)量，以一定比例計算，%至 15%不等，普遍在 10