國(guó)外對(duì)華產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼的法律反思-文庫(kù)吧在線文庫(kù)
【正文】 能陷入來自反傾銷、反補(bǔ)貼的雙重挑戰(zhàn)。 一、近年來外國(guó)對(duì)華出口產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查原因分析 1979年以來，外國(guó)對(duì)我國(guó)發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查較少。2004年8月27日，加拿大邊境服務(wù)署對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的燒烤架做出反傾銷及反補(bǔ)貼初裁，認(rèn)定我國(guó)產(chǎn)品在對(duì)加拿大出口中存在傾銷和補(bǔ)貼，并決定征收臨時(shí)生關(guān)稅，這是我國(guó)出口產(chǎn)品首次被征收高額反補(bǔ)貼稅，在世界范圍內(nèi)首開對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品提起反補(bǔ)貼調(diào)查的先河。更引人注目的是，隨著美國(guó)2005年通過的《貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》的實(shí)施，反補(bǔ)貼同樣會(huì)適用于來自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家的產(chǎn)品。該多數(shù)觀點(diǎn)源于相互競(jìng)爭(zhēng)的利益集團(tuán)，而他們最關(guān)心的是自己的利益，而不是整個(gè)世界的利益。易言之，欲令補(bǔ)貼存在，提供用于計(jì)算任何聲稱是賦予特定企業(yè)39。稅收優(yōu)惠主要表現(xiàn)在外商投資企業(yè)所得稅減、免以及其他間接納稅減、免，其中間接稅減免爭(zhēng)議較大的是“出口退稅”。1999年以后，伴隨著“西部大開發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”、“促進(jìn)中部崛起”等政策的相繼出臺(tái)，西部地區(qū)的企業(yè)享有部分稅收優(yōu)惠，東北老工業(yè)基地企業(yè)和中部企業(yè)享有豁免歷史欠稅等優(yōu)惠，這些政策出臺(tái)，導(dǎo)致符合條件的企業(yè)享受到了國(guó)家財(cái)政的實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠，而不在這些地區(qū)的企業(yè)則不能享受相應(yīng)的稅、費(fèi)優(yōu)惠。所提供的信息應(yīng)盡可能具體，并遵循《SCM協(xié)定》第25條所提及的關(guān)于補(bǔ)貼問卷的要求。正如美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)古鐵雷斯所言：“中國(guó)已取得發(fā)展，再也不同于20世紀(jì)80年代那個(gè)蘇聯(lián)式的經(jīng)濟(jì)體了，如今美國(guó)能夠衡量中國(guó)的補(bǔ)貼程度了……與10年前相比，中國(guó)企業(yè)針對(duì)補(bǔ)貼政策的生產(chǎn)和出口決策已有所改變。政府對(duì)本應(yīng)收取的資金給予豁免，如減免稅收。報(bào)告稱：“盡管中國(guó)通報(bào)了70多個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目，但沒有就中國(guó)國(guó)有銀行或省級(jí)及地方政府部門提供的補(bǔ)貼做出通報(bào)。二是致使其他成員喪失或減損其根據(jù)GATT1994所獲得利益。(2)根據(jù)出口實(shí)績(jī)和雇傭普通員工的情況提供的補(bǔ)助。(6)生產(chǎn)投入的關(guān)稅及其他稅款減免——位于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的企業(yè)可得到進(jìn)口機(jī)器和生產(chǎn)受調(diào)查產(chǎn)品的材料投入的關(guān)稅和其它稅免征待遇。我國(guó)目前已經(jīng)實(shí)行的或?qū)⒁獙?shí)行的帶有地區(qū)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠性質(zhì)的補(bǔ)貼具有“專項(xiàng)性”特點(diǎn)，即使不屬于“禁止性補(bǔ)貼”，也會(huì)構(gòu)成“可申訴補(bǔ)貼”。我國(guó)已連續(xù)9年成為全球遭受反傾銷調(diào)查數(shù)量最多的國(guó)家。 在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情勢(shì)下，非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)已取代價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)而成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的潮流，但是，補(bǔ)貼仍是各國(guó)政府發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)出口貿(mào)易的主要政策手段和法律方法。應(yīng)對(duì)國(guó)外反補(bǔ)貼調(diào)查 在貿(mào)易摩擦高發(fā)期，最好的防御就是進(jìn)攻。同時(shí)，認(rèn)真、科學(xué)審視各級(jí)政府特別是地方各級(jí)政府所采得各項(xiàng)優(yōu)惠措施，逐步取消禁止性補(bǔ)貼，靈活設(shè)定可申訴補(bǔ)貼、充分采用不可申訴補(bǔ)貼。二是特殊情況，即根據(jù)對(duì)等報(bào)復(fù)要求，對(duì)有關(guān)外國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼，以抑制我國(guó)出口產(chǎn)品頻遭反補(bǔ)貼指控。同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)實(shí)行“非專項(xiàng)性”的財(cái)政、稅收、信貸、管理費(fèi)用、公用事業(yè)服務(wù)費(fèi)用等補(bǔ)貼，當(dāng)然，必須控制補(bǔ)貼額度的力度，以增加財(cái)政收入、穩(wěn)定物價(jià)、保證人民生活安定為界線。因此，我國(guó)出口產(chǎn)品遭遇反補(bǔ)貼，從國(guó)家主權(quán)角度講，我們應(yīng)當(dāng)尊重有關(guān)進(jìn)口國(guó)的反補(bǔ)貼法和實(shí)施的反補(bǔ)貼行為，但是，我國(guó)政府、企業(yè)以及行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)?！痹撘?guī)定即指向出口退稅，所以說，出口退稅是符合WTO規(guī)則要求的，不構(gòu)成補(bǔ)貼。最后CBSA(加拿大邊境服務(wù)署)認(rèn)定，在被調(diào)查的八項(xiàng)“政府補(bǔ)貼”中，中國(guó)企業(yè)僅從中國(guó)政府的外商投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策中獲得了利益，%。②在企業(yè)建立初期的企業(yè)所得稅減免。②企業(yè)所得稅減征。并且，部分補(bǔ)貼沒有向WTO通報(bào)，違反透明度原則。在國(guó)際貿(mào)易發(fā)展史上，雖然學(xué)術(shù)界一直存在著對(duì)補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施合法性與經(jīng)濟(jì)合理性的爭(zhēng)論，但是現(xiàn)實(shí)中并沒有影響到各國(guó)的相關(guān)立法和政府措施的實(shí)施。對(duì)華出口產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼是實(shí)施反補(bǔ)貼國(guó)家的內(nèi)在原因與我國(guó)政府實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策共同運(yùn)作的結(jié)果，但是其內(nèi)在原因起決定性作用，只不過我國(guó)政府的優(yōu)惠政策是這些國(guó)家對(duì)華出口產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼的外部條件罷了。因此，從WTO成員角度講，任何成員均可依據(jù)其國(guó)內(nèi)法和《SCM協(xié)定》規(guī)定對(duì)從我國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼調(diào)查。而許多地方政府為了推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展出臺(tái)了多種優(yōu)惠政策，比如貸款擔(dān)保、政府孵化企業(yè)、貸款利率優(yōu)惠、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、科技創(chuàng)新性中
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