【正文】 政策指導(dǎo)和規(guī)劃安排上不搞“一刀切”。第二節(jié) 基本原則一、堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌發(fā)展的原則發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要堅(jiān)持以農(nóng)為本，依靠農(nóng)民，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開辟更加廣闊的空間。二是完善社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了制度保障。五是堅(jiān)持推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。二是堅(jiān)持優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。2005年私營企業(yè)462萬家，比2000年增加256萬家，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入75061億元，比2000年增加46730億元，%?！?jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高?！笆晃濉币?guī)劃通過總結(jié)分析“十五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的成就、經(jīng)驗(yàn)以及存在的問題，確立“十一五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，明確重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是未來五年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件和行動(dòng)綱領(lǐng)。——外貿(mào)出口增勢強(qiáng)勁?！a(chǎn)業(yè)集群成效明顯。三是堅(jiān)持鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策性文件，中編辦批復(fù)農(nóng)業(yè)部成立農(nóng)產(chǎn)品加工局，賦予了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)職能。三是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了更為有利條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在信貸、擔(dān)保、上市融資、債券發(fā)行、土地使用等方面制約因素仍然較多。二、堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府服務(wù)的原則發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要遵循市場規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。對中西部等發(fā)展慢的地區(qū)，要采取一定的傾斜政策支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。%左右的速度增長，2010年達(dá)到79800億元左右。%左右的速度增長，2010年達(dá)到8200億元左右。第三產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以發(fā)展為主，在繼續(xù)鞏固為居民生活服務(wù)的生活型服務(wù)業(yè)良好發(fā)展態(tài)勢的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、物流、金融和信息服務(wù)等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)水平力爭基本達(dá)到或接近同期國內(nèi)先進(jìn)水平。三、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改善農(nóng)村環(huán)境支持和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資農(nóng)村交通、通訊、供水、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過制定和完善廠區(qū)規(guī)劃、改善廠區(qū)環(huán)境等方式帶動(dòng)所在地鄉(xiāng)村面貌的改變；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資農(nóng)民的住宅建設(shè)，改善農(nóng)村的居住條件；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加大環(huán)保投入，開展清潔生產(chǎn)，改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境；鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培育先進(jìn)企業(yè)文化和發(fā)展企業(yè)民主，帶動(dòng)農(nóng)村民主政治、先進(jìn)文化與和諧社會(huì)建設(shè)。培植農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)，大力發(fā)展科技含量高、加工程度深、產(chǎn)業(yè)鏈條長、增值水平高、出口能力強(qiáng)、符合綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“東西合作示范工程”，引導(dǎo)和鼓勵(lì)東部地區(qū)企業(yè)采取投資設(shè)廠、參股入股、收購兼并、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式，加大對中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的幫扶力度。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)等協(xié)作關(guān)系。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)和城市周邊聚集。引導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)部門制定的排污、治污、清潔生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)境污染治理力度，推廣清潔生產(chǎn)，保障職工的身心健康。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用管理，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用水平，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)爭創(chuàng)誠信守法鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。采取多種激勵(lì)措施，吸引國外的優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式，發(fā)展成為主業(yè)突出、市場競爭力強(qiáng)的大公司大集團(tuán)，開展跨國經(jīng)營。二、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理體制要按照《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的要求，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和民營企業(yè)三方面管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，明確履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理職能的主體。二、減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)全面貫徹國家減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步清理現(xiàn)有行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位收費(fèi)，堅(jiān)決取消涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派。加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)病防治，逐步改善勞動(dòng)條件，保障職工的身心安全。對保留的審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，改革審批方式，提高審批質(zhì)量和效率。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與大專院校和科研院所共建技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)互動(dòng)的長效機(jī)制。建立健全各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高素質(zhì)人才和適用人才儲(chǔ)備庫。進(jìn)一步規(guī)范和完善股份合作制企業(yè)、農(nóng)戶聯(lián)合企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)等的公司制改造，加快實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。三、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完善經(jīng)營機(jī)制通過創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和典型示范，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)深化企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)改革，完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，加快推進(jìn)廠務(wù)公開和民主管理，切實(shí)維護(hù)職工和農(nóng)民的合法權(quán)益。四、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)管理體制改革加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)管理體制改革和改組的步伐，盤活存量資產(chǎn)，擴(kuò)大增量資產(chǎn)。已進(jìn)行公司制改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要按照《公司法》要求，明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，形成責(zé)權(quán)分明、科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)。努力辦好中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息網(wǎng)和中國國家農(nóng)產(chǎn)品加工信息網(wǎng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種教育力量開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極申報(bào)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目，積極爭取“火炬計(jì)劃”和“星火計(jì)劃”項(xiàng)目對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集資金。依法保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主的名譽(yù)、人身和財(cái)產(chǎn)等各項(xiàng)合法權(quán)益。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工按照國家有關(guān)規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，建立住房公積金制度。改進(jìn)和完善現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息體系建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息傳輸技術(shù)及時(shí)準(zhǔn)確反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。第四章　保障措施第一節(jié) 明確定位，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理體制一、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)涵已從過去的以鄉(xiāng)村集體企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗k在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)、以農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)和就業(yè)為主的企業(yè)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)以農(nóng)村勞動(dòng)力為主體的企業(yè)的統(tǒng)稱。幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極應(yīng)對反傾銷、國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場封鎖，協(xié)助解決國際貿(mào)易糾紛。第五節(jié) 鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)一、鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用國外生產(chǎn)要素鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充分利用國外的資金、技術(shù)和資源等生產(chǎn)要素。三、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測管理制度，強(qiáng)化產(chǎn)品的國際化標(biāo)準(zhǔn)管理，廣泛開展ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系咨詢認(rèn)證工作，加入國際質(zhì)量認(rèn)證體系。第四節(jié) 引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路一、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)約資源引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展道路。積極支持區(qū)位優(yōu)勢明顯、規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施配套、運(yùn)行規(guī)范、發(fā)展前景較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)的發(fā)展。積極協(xié)調(diào)落實(shí)國家有關(guān)政策，加大對少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的扶持力度。支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供培訓(xùn)和營銷等服務(wù)。積極協(xié)調(diào)銀行對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以動(dòng)產(chǎn)抵