【正文】 蓮于里鎮(zhèn)?；就瓿傻V產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量（泥質(zhì)頁(yè)巖、膨潤(rùn)土、透輝石等）＋（花崗石、建筑用石子等） 。以礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)為紐帶，規(guī)劃期內(nèi)礦山數(shù)量控制在 300 個(gè)以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)新立礦山和減少礦山數(shù)量動(dòng)態(tài)平衡。金礦開采回采%，選礦回收率80%，綜合利用率97%。完成8 / 48取得的成績(jī)礦產(chǎn)勘查成果顯著：十二五期間，全縣加大金屬礦產(chǎn)和地?zé)豳Y源勘查力度，在七寶山地區(qū)及周邊地區(qū)開展了多個(gè)金及多金屬勘查項(xiàng)目，在全縣范圍內(nèi)開展了多個(gè)地?zé)峥辈轫?xiàng)目。地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)53處，治理恢復(fù)面積251公頃。（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀礦產(chǎn)資源勘查情況：全縣共查明的礦產(chǎn)地 7 處，達(dá)到勘探程度的 1 處，詳查的 4 處，普查的 2 處。按礦山生產(chǎn)規(guī)模統(tǒng)計(jì)，大型企業(yè) 1 個(gè)，占礦山總數(shù)的%；中型企業(yè) 31 個(gè)，占礦山總數(shù)的 %；小型企業(yè) 118 個(gè)，占礦山總數(shù)的 %。通過(guò)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)石材產(chǎn)業(yè)園，關(guān)停園外石材加工企業(yè)，徹底解決石材業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題。按照中央“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局和省委“一個(gè)定位、三個(gè)提升”的要求，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)工作主基調(diào)。同時(shí)新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)造成沖擊。隨著全面深化改革、全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)，必須順應(yīng)改革要求，服務(wù)改革發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源宏觀管理能力和服務(wù)水平，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，著力構(gòu)建礦產(chǎn)資源管理新體制新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理方式轉(zhuǎn)變。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型開發(fā)利用新模式、新技術(shù)，全面發(fā)展綠色礦業(yè)，督促現(xiàn)有礦山按照綠色礦山建設(shè)要求進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，逐步向建成綠色礦山靠攏。16 / 48支持貧困地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，加快資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。（2）礦產(chǎn)資源勘查落實(shí)省、市規(guī)劃部署，加強(qiáng)重點(diǎn)礦種和重要成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)，初步實(shí)現(xiàn)金、銅等礦產(chǎn)找礦突破，力爭(zhēng)提交可供進(jìn)一步勘查的礦產(chǎn)地1～2處，實(shí)施省、市規(guī)劃部署的地?zé)峥辈橐?guī)劃，力爭(zhēng)新增地?zé)狳c(diǎn)1處。飾面用花崗巖礦、建筑石料等礦產(chǎn)礦山回采率全部達(dá)到90%以上。2. 2025年展望（1）基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查 19 / 48進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，提高基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度，開展區(qū)域礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查。20 / 48三、礦產(chǎn)開發(fā)與資源產(chǎn)業(yè)布局（一）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)調(diào)控方向1．礦產(chǎn)勘查開發(fā)總體布局統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，實(shí)施地質(zhì)戰(zhàn)略找礦工程，重點(diǎn)加強(qiáng)金屬礦產(chǎn)和地?zé)岬目辈檎业V工作，擴(kuò)大資源儲(chǔ)量。限制開采區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制飾面用花崗巖采礦權(quán)數(shù)量，提高礦山開采準(zhǔn)入門檻、最低開采規(guī)模，嚴(yán)格控制開采總量，優(yōu)化資源節(jié)約與綜合利用，強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等。（二）礦產(chǎn)資源重點(diǎn)工作布局根據(jù)《五蓮縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出積極推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，推動(dòng)不同區(qū)域按照主體功能定位開展相關(guān)工作。新設(shè)礦山必須滿足部、省和市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃限定的最低開采規(guī)模要求，資源儲(chǔ)量達(dá)不到設(shè)置條件和合理經(jīng)濟(jì)服務(wù)年限要求的一律不予以設(shè)置和審批。加強(qiáng)地?zé)豳Y源勘查、開發(fā)和保護(hù)中的關(guān)鍵技術(shù)研究，如加強(qiáng)地?zé)峄毓嗉夹g(shù)和地?zé)嵛菜幚硌芯?；?qiáng)化熱能利用效率和傳熱管道保溫措施，降低地?zé)嵯暮臀菜疁囟?；提高地?zé)豳Y源的綜合利用效率和經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益。五蓮縣2022年礦山數(shù)量為150個(gè)，其中41個(gè)已停產(chǎn)。新建企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模要達(dá)到礦山最低開采規(guī)模準(zhǔn)。 生態(tài)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件。新建非金屬露天礦與已有礦山或擬建礦山、村莊、重要工程等保持不小于 300 米的爆破安全距離。積極創(chuàng)建國(guó)家礦山公園，帶動(dòng)礦山企業(yè)走“綠色礦山”之路。礦山企業(yè)必須依法履行地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)，按照邊開采邊治理、誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題和占損土地進(jìn)行治理恢復(fù)。同時(shí)，通過(guò)制定稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、土地使用、信貸等方面的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)多元經(jīng)濟(jì)成分投入礦山環(huán)境治理工作，同時(shí)積極爭(zhēng)取省、市土地復(fù)墾經(jīng)費(fèi)用于礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理，以此構(gòu)建起礦山環(huán)境治理的多渠道籌資機(jī)制。在預(yù)防區(qū)內(nèi)，新建礦山審批時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把審批發(fā)證關(guān)。：地方政府、礦山企業(yè)可采取“責(zé)任者付費(fèi)、專業(yè)化治理”的方式，將產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題交由專業(yè)機(jī)構(gòu)治理。在礦山環(huán)境擾動(dòng)量小于區(qū)域環(huán)境容量前提下，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)最優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境影響最小化。②落實(shí)綠色勘查理念。勘查結(jié)束后，應(yīng)做好生活、生產(chǎn)場(chǎng)地的恢復(fù)治理工作，盡量消除施工過(guò)程中對(duì)環(huán)境的影響。對(duì)實(shí)行總量調(diào)控礦種的開采指標(biāo)、礦業(yè)權(quán)投放，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，優(yōu)先向綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)安排。（3）加大財(cái)稅政策支持力度。推動(dòng)符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內(nèi)中小板、創(chuàng)業(yè)板和主板上市以及到“新三板”和區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)掛牌融資。全力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變” 。 四是著力完善相關(guān)制度建設(shè)。統(tǒng)籌五蓮縣金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)的規(guī)劃設(shè)置，妥善處理礦業(yè)權(quán)重疊問(wèn)題。要明確監(jiān)管任務(wù)，規(guī)范監(jiān)管程序，把礦業(yè)權(quán)人勘查開采和礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地復(fù)墾作為重點(diǎn)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)的日常監(jiān)管，建立信用制度。 2．明確責(zé)任，嚴(yán)格制度管理 將規(guī)劃實(shí)施管理納入我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我縣實(shí)際，制定規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任管理辦法，明確考核內(nèi)容、考核辦法等。全面推進(jìn)社會(huì)公眾參與，逐步建立規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃公示制度、規(guī)劃管理公開制度和社會(huì)公眾監(jiān)督制度。 《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中，針對(duì)地質(zhì)勘查的重大發(fā)現(xiàn)，因市場(chǎng)條件和技術(shù)條件等發(fā)生重大變化，需要對(duì)礦產(chǎn)勘查、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局等規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。43 / 48八、規(guī)劃實(shí)施管理（一） 建立規(guī)劃年度考核制度嚴(yán)格制度管理1．建立規(guī)劃年度實(shí)施報(bào)告制度 建立規(guī)劃年度實(shí)施報(bào)告制度。督促礦山企業(yè)加強(qiáng)地質(zhì)測(cè)量機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)立和配備并按規(guī)定開展礦山地質(zhì)測(cè)量，全面開展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。（二）采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃本縣共規(guī)劃采礦權(quán)區(qū)塊 24 個(gè)，面積 平方千米，其中空白區(qū)新設(shè) 18 個(gè)，已設(shè)采礦權(quán)調(diào)整 6 個(gè)。加強(qiáng)對(duì)新建礦山開發(fā)利用、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾等方案的審查，嚴(yán)禁采用國(guó)家限制和淘汰的采選技術(shù)、工藝和設(shè)備，確保綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和社區(qū)和諧。構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機(jī)制。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在強(qiáng)化對(duì)礦業(yè)領(lǐng)域投資項(xiàng)目環(huán)境、健康、安全和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管理的前提下，研發(fā)符合地區(qū)實(shí)際的綠色礦山特色信貸產(chǎn)品，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，加大對(duì)綠色礦山企業(yè)在環(huán)境恢復(fù)治理、重金屬污染防治、資源循環(huán)利用等方面的資金支持力度。對(duì)于采礦用地，依法辦理建設(shè)用地手續(xù)后，可以采取協(xié)議方式37 / 48出讓、租賃或先租后讓；采取出讓方式供地的，用地者可依據(jù)礦山生產(chǎn)周期、開采年限等因素，在不高于法定最高出讓年限的前提下，靈活選擇土地使用權(quán)出讓年期，實(shí)行彈性出讓，并可在土地出讓合同中約定分期繳納土地出讓價(jià)款。堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌、政策配套，試點(diǎn)先行、整體推進(jìn)，通過(guò)綠色礦山建設(shè)促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序的長(zhǎng)效機(jī)制。植被發(fā)育地區(qū)，盡量采用淺鉆代替槽探、便攜式鉆探、一基多孔等方法手段，以減少地表開挖對(duì)環(huán)境的擾動(dòng)?？辈轫?xiàng)目符合綠35 / 48色勘查技術(shù)規(guī)范。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，充分尊重群眾意愿，調(diào)整優(yōu)化找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)工作布局。完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，建立多元化、多渠道的投資制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，妥善解決礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的資金問(wèn)題。市、縣建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)，原有采礦權(quán)調(diào)整需嚴(yán)格論證，確保開發(fā)活動(dòng)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施的影響降到最低。對(duì)已閉坑礦山，存在地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題和地質(zhì)災(zāi)害隱患的，應(yīng)要求責(zé)任人及時(shí)治理。禁止審批新建對(duì)地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)治理的開采項(xiàng)目，禁止在各類保護(hù)區(qū)30 / 48和其它禁止開采區(qū)內(nèi)新建礦山。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境檢測(cè)工作加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力量，加快監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建立覆蓋全縣生產(chǎn)和閉坑礦山的立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，掌握和監(jiān)控各類礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題29 / 48的現(xiàn)狀和變化情況及發(fā)展趨勢(shì)。綠色礦山建設(shè)條件。規(guī)模條件。到 2020 年底，建筑石料及飾面用花崗巖類礦山總數(shù)控制在25個(gè)以內(nèi)。25 / 4826 / 48四、合理規(guī)范砂石粘土/小型非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)管理（一）合理調(diào)控開采總量按照礦產(chǎn)資源供需關(guān)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、供給側(cè)改革，結(jié)合礦產(chǎn)資源開發(fā)利用特點(diǎn)，對(duì)本縣砂石粘土及小型非金屬礦的開采總量進(jìn)行宏觀調(diào)控并以調(diào)控指標(biāo)進(jìn)行約束。優(yōu)化礦產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)按照實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)品高技術(shù)化、高附加值和高效化的原則，大力調(diào)整礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，充分利用市場(chǎng)力量推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。23 / 48將五蓮縣創(chuàng)建具有區(qū)域特色的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。共劃定五蓮山風(fēng)景區(qū)和五蓮會(huì)稽山 2 個(gè)禁止開采區(qū)，總面積為22 / 48 平方千米。五蓮縣落實(shí)省、市規(guī)劃確定重點(diǎn)礦區(qū)、限制及禁止開采區(qū)，對(duì)砂石粘土開采進(jìn)行總量調(diào)控和布局，優(yōu)先環(huán)境保護(hù)、著力資源整合，壓縮礦山數(shù)量，推進(jìn)礦山規(guī)模化、規(guī)范化和綠色發(fā)展，培育并維護(hù)相對(duì)穩(wěn)定的區(qū)域性礦業(yè)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。 （4）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理恢復(fù) 礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與礦山環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展?！V山地質(zhì)環(huán)境得到有效治理。五蓮縣2022年礦山數(shù)量為150個(gè)，其中41個(gè)已停產(chǎn)。（1）基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查+礦集區(qū)調(diào)查——地球物理地球化學(xué)勘查落實(shí)市規(guī)劃，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金，圍繞五蓮縣重大基礎(chǔ)地質(zhì)問(wèn)題開展1:20萬(wàn)區(qū)域化探掃面和1:5萬(wàn)航磁工作。按照五蓮縣主體功能區(qū)發(fā)展要求，建立礦地一體化發(fā)展模式，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，通過(guò)礦業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化來(lái)促進(jìn)礦業(yè)的合理布局，以達(dá)到資源的有效開發(fā)與合理利用。突出五蓮縣重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提出解決問(wèn)題的主要途徑和舉措。走綠色礦山之路、綠色發(fā)展之路，提高礦業(yè)附加值是礦業(yè)發(fā)展的基本要求。 “青山綠水就是金山銀山”的理念需要在十三五期間得到進(jìn)一步貫徹，保護(hù)區(qū)、紅線內(nèi)禁止礦業(yè)開發(fā)， “三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)禁止開采露天礦山。一批礦山在依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾等方面都得到了很大的提升。 “十二五”期間，共實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目53個(gè)，已治理恢復(fù)面積251公頃。已上儲(chǔ)量表的固體礦產(chǎn)中，金礦、銀礦、10 / 48銅礦、鉛鋅礦、硫鐵礦、飾面用花崗巖和紅柱石地質(zhì)勘查程度已達(dá)詳查及勘探工作階段，水泥用大理巖地質(zhì)勘查程度達(dá)到普查工作階段。 ②、礦業(yè)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步調(diào)整改善 礦山“小而散”的現(xiàn)象依然存在。持證礦山數(shù)量由2022年底的579個(gè)壓減至2022年底的150個(gè)，縮減429個(gè)，%。至2022年底，全部完成全縣生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案的編制、審核工作。完成調(diào)整礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)繼續(xù)保持黃金、建材二大支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)花崗石、紅柱石、建筑用大理巖、磚瓦頁(yè)巖等礦產(chǎn)的開發(fā)利用。紅柱石、大理巖年開采礦石量皆為0萬(wàn)噸。對(duì)我縣金、鐵、銅、鉛及銀礦開展礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)工作，力爭(zhēng)