【正文】 創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化開采加工，保持國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)水平。礦汕“三率”水平達(dá)標(biāo)率 98%以上。五蓮縣共規(guī)劃礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理工程 6 個(gè)。（3）禁止開采區(qū)將生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)地貌保護(hù)區(qū)等的核心功能區(qū)、各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)、重要水源地、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在地和其它禁止開采的區(qū)域劃為禁止開采區(qū)。按照“開辟新區(qū)，攻深找盲”的方針，一方面對(duì)礦產(chǎn)資源主要成礦區(qū)（帶）部署勘查，另一方面對(duì)危機(jī)礦山接替資源部署勘查。全面完成綠色礦山建設(shè)，大中小型礦山全面達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。主要開展集中開采區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境專項(xiàng)調(diào)查等工作，進(jìn)一步了解礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，為礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理提供基礎(chǔ)依據(jù)。調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合。（三）規(guī)劃目標(biāo)堅(jiān)持綠色發(fā)展，促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)基礎(chǔ)地調(diào)查、礦產(chǎn)資源勘查，鼓勵(lì)重要、緊缺的金、銀、銅、鉛、鋅礦以及清潔地?zé)豳Y源、礦泉水、新型材料等礦產(chǎn)資源的勘查，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)找礦重大突破，提高礦產(chǎn)資源保障程度；調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)總量，提高資源集約、節(jié)約利用水平；改善礦山地質(zhì)環(huán)境，加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾工作，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展格局；充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)” ，建立多元、穩(wěn)定、安全、經(jīng)濟(jì)的礦產(chǎn)品供給體系。——堅(jiān)持調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)礦業(yè)布局趨向合理的原則。（二）基本原則——堅(jiān)持資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的原則正確處理政府與市場(chǎng)、局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、資源與環(huán)境、開發(fā)與保護(hù)以及“兩種資源”與“兩個(gè)市場(chǎng)”的關(guān)系。按照生態(tài)文明建設(shè)總體要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)與區(qū)域發(fā)展的總體布局，大力推進(jìn)保護(hù)資源、節(jié)約開發(fā)利用資源、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展綠色礦業(yè)，以資源利用方式轉(zhuǎn)變助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。十九大以來，我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)理念由開發(fā)與保護(hù)并重轉(zhuǎn)變到保護(hù)優(yōu)先，有序開發(fā)上來。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，發(fā)展綠色礦業(yè)。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)情況截止2022年底，其中，尾礦庫占地。主要礦產(chǎn)勘查程度。存在的問題①、地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查有待加強(qiáng)9 / 48上一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃期間，正是全球礦業(yè)萎縮時(shí)期，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投入大量減少，公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)在我縣投入也相對(duì)不足，地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查相對(duì)放緩，礦產(chǎn)供給持續(xù)保障能力不足。礦業(yè)布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化：按照“一個(gè)礦區(qū)盡可能由一個(gè)主體開發(fā)，一個(gè)主體可以開發(fā)多個(gè)礦體”的原則，統(tǒng)籌采取整合礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、組建大型礦業(yè)集團(tuán)，提高準(zhǔn)入條件、整合礦區(qū)資源、實(shí)施整體開發(fā)，關(guān)閉小礦等措施，礦產(chǎn)資源集約化、規(guī)?；_發(fā)水平不斷提高，礦業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。③街頭花崗石開采、加工區(qū)生態(tài)環(huán)境治理達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%，花崗石開采加工邊、角廢料綜合利用率達(dá)到80%。依托資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)礦業(yè)布局趨于合理。2022年實(shí)現(xiàn)礦業(yè)總產(chǎn)值5億元。5 / 48表11 第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況表類別 規(guī)劃目標(biāo) 實(shí)施成效 完成情況地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查與評(píng)價(jià)開展 1∶5 萬礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查，開展五蓮－日照地區(qū)物化探異常查證和礦調(diào)工作。其中，金礦金屬量 千克；銀礦金屬量 噸；銅礦金屬量 噸；鉛鋅礦金屬量 232470 噸；硫鐵礦礦石量 千噸；紅柱石礦石量 989200 噸；飾面用花崗巖礦區(qū)查明資源儲(chǔ)量為 千立方米；水泥用大理巖 7310 千噸金屬礦產(chǎn)資源相對(duì)缺乏：五蓮縣共發(fā)現(xiàn)4種金屬礦產(chǎn)：金、銀、銅、鉛鋅礦，多數(shù)為礦點(diǎn)和礦化點(diǎn)。規(guī)劃基期為2022年，規(guī)劃期2022—2020年，展望到2025年。規(guī)劃是對(duì)省、市規(guī)劃指標(biāo)的具體落實(shí)和細(xì)化，是我縣礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的指導(dǎo)性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用活動(dòng)的重要依據(jù)，是依法開展礦政管理的依據(jù)。探明儲(chǔ)量上表的固體礦產(chǎn)有 8 種，其中金屬礦產(chǎn) 4 種（金、銀、銅、鉛鋅礦） 、非金屬礦產(chǎn) 4 種（飾面用花崗巖、硫鐵礦、水泥用大理巖、紅柱石） 。規(guī)劃實(shí)施以來，本縣基礎(chǔ)地質(zhì)及礦產(chǎn)勘查工作程度得到一定提4 / 48升，勘查滯后局面有所改變；礦產(chǎn)開發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范，礦業(yè)布局進(jìn)行較大規(guī)模優(yōu)化調(diào)整；礦產(chǎn)資源得到進(jìn)一步合理利用和保護(hù)，非金屬礦產(chǎn)品精深加工不斷加快；礦山生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)；礦產(chǎn)資源管理能力明顯提高（見表11）。立方米以內(nèi)；建筑用石子年開采總量控制在30萬立方米；泥質(zhì)頁巖年開采總量63萬噸；透輝石、石灰石礦石、膨潤(rùn)土礦石、完成6 / 48萬噸；大理巖年開采礦石量15萬噸。至2022年底，中型以上礦山32家，占礦山總數(shù)的比例約為21%。②關(guān)停的礦山生態(tài)環(huán)境治理率達(dá)到60%，關(guān)停的粘土磚瓦廠土地復(fù)墾率達(dá)90%以上，復(fù)墾總面積29340平方米；“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)閉坑礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到60%以上。從而結(jié)束了五蓮縣無地?zé)岬臍v史。至2022年底，已建有1個(gè)國(guó)家級(jí)綠色礦山，資源利用方式和礦業(yè)發(fā)展方式有了較大改變，綠色礦業(yè)建設(shè)成效初顯。截止2022年底，全縣共設(shè)置探礦權(quán)6個(gè)，登記，其中：鐵礦1個(gè)，；金礦3個(gè)，；銅礦1個(gè)，；膨潤(rùn)土1個(gè)，面。其中，飾面用花崗巖98家，磚瓦用頁巖4家，建筑用大理巖2家，建筑用砂巖1家，建筑用閃長(zhǎng)巖1家，建筑用石料（凝灰?guī)r）1家，金礦1家，鉛鋅及多金屬1家。輪鋸切割產(chǎn)生的鋸泥，通過新型成型工藝設(shè)備加工成輕型墻體材料、路面磚等，不能回收利用的廢石、廢渣出售給港口填海造地，取得了顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。我縣礦業(yè)發(fā)展必須適應(yīng)市場(chǎng)變化，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，加快礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)花崗巖集中加工基地，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)，以全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，以提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為方向，正確處理政府與市場(chǎng)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、資源與環(huán)境的關(guān)系，加強(qiáng)資源安全建設(shè)，提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，加強(qiáng)供給側(cè)改革，加快引領(lǐng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，統(tǒng)籌推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)規(guī)范化礦山、綠色礦山、和諧礦山建設(shè)；統(tǒng)籌兼顧資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)效益、資源效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益，以礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。積極改善礦山地質(zhì)環(huán)境，加強(qiáng)土地復(fù)墾，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展?！?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，維護(hù)秩序 進(jìn)一步明確政府及相關(guān)部門在礦產(chǎn)資源管理中的責(zé)任，規(guī)范礦山企業(yè)、地勘單位和中介機(jī)構(gòu)行為，構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)行業(yè)誠(chéng)信自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的管理監(jiān)督與服務(wù)新機(jī)制。以上指標(biāo)為預(yù)期性指標(biāo)?！槊鞯V山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀。 （3）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用 進(jìn)一步提高礦產(chǎn)開發(fā)的規(guī)?；⒓s化程度，提高產(chǎn)業(yè)集中度，開發(fā)布局更加合理。2．礦產(chǎn)勘查開發(fā)總體方向圍繞五蓮縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，加強(qiáng)金及多金屬的勘查工作，限制勘查礦種主要是飾面石材、螢石、稀土，大力發(fā)展地?zé)岬惹鍧嵞茉吹拈_發(fā)。限制開采區(qū)內(nèi)原有礦山未達(dá)到開采規(guī)劃準(zhǔn)入條件的，責(zé)令限期整改，制定礦山環(huán)境保護(hù)與治理的目標(biāo)和保障措施并限期治理，到期仍到不到要求的，依法有序注銷采礦許可證。在重點(diǎn)勘查區(qū)內(nèi)積極鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源的整體勘查和開發(fā)，引導(dǎo)各方資金和力量投入，大力推廣應(yīng)用礦產(chǎn)資源勘查新理論、新技術(shù)、新方法，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合勘查和綜合評(píng)價(jià)，加大找礦力度，力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)可供開發(fā)利用的礦產(chǎn)地。進(jìn)一步提高礦產(chǎn)開發(fā)的規(guī)模化、集約化，開發(fā)布局更加合理。（2）飾面用花崗巖以五蓮街頭飾面用花崗巖礦區(qū)和五蓮?fù)跏李讹椕嬗没◢弾r礦區(qū)為重點(diǎn)礦區(qū)，積極培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型礦山企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約化、規(guī)?；_發(fā)利用。 規(guī)劃期內(nèi)采用增加大、中型礦山數(shù)量，壓減小型礦山和小礦數(shù)量方式，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源整合，提高集約化、規(guī)?；_采能力。（三）嚴(yán)格開采規(guī)劃準(zhǔn)入管理為優(yōu)化全縣礦業(yè)結(jié)構(gòu)，有效保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，對(duì)新建礦山企業(yè)除應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)外，還必須具備下列準(zhǔn)入條件： 資源條件。新建礦山要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，必須提供有關(guān)部門批準(zhǔn)的環(huán)境評(píng)估報(bào)告。重點(diǎn)開展歷史原因遺留的礦山環(huán)境問題綜合治理。在礦業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，按照《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》要求，用“綠色技術(shù)”改造礦產(chǎn)開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)，建立“資源使用最小化、廢物產(chǎn)生減量化和生產(chǎn)過程無害化”的循環(huán)生態(tài)礦業(yè)體系。完善閉坑礦山審查制度，明確礦山閉坑的地質(zhì)環(huán)境達(dá)標(biāo)條件。五蓮縣共規(guī)劃重點(diǎn)保護(hù)區(qū)1個(gè)，即五蓮山—九仙山省級(jí)地質(zhì)公園，重點(diǎn)文物保護(hù)單位26個(gè)。（四）礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)重點(diǎn)工程在落實(shí)省級(jí)、市級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，五蓮縣共規(guī)劃 6 個(gè)重點(diǎn)治理項(xiàng)目，恢復(fù)治理面積 平方千米，治理工程資金約 5380 萬元。：在符合規(guī)劃、保障安全的前提下，按照有利于土地利用和生態(tài)恢復(fù)的原則下，對(duì)有殘留資源的廢棄采場(chǎng)內(nèi)殘桓斷壁進(jìn)行平臺(tái)式治理，可回收殘留資源，用其收益進(jìn)行治理。加大礦泉水、地?zé)岬鹊V產(chǎn)資源的勘查力度，積極爭(zhēng)取財(cái)政資金與各界地勘基金投入，限制超貧磁鐵礦等資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞較大或產(chǎn)能過剩的礦產(chǎn)勘查。③加強(qiáng)科研，合理選擇技術(shù)方法、手段。按照制定的標(biāo)準(zhǔn)，新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求；加快推進(jìn)生產(chǎn)礦山建設(shè)綠色礦山的工作力度，36 / 48力爭(zhēng) 2020 年底全縣綠色礦山格局基本形成，大、中、小型綠色礦山建成率分別為 90%、80%、50%左右。（2）保障綠色礦山建設(shè)用地。在《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》范圍內(nèi)，持續(xù)進(jìn)行綠色礦山建設(shè)技術(shù)研究開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)，符合條件經(jīng)認(rèn)定為高新技38 / 48術(shù)企業(yè)的，可依法減按 15%稅率征收企業(yè)所得稅。按照“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)參加、社會(huì)監(jiān)督、共同推進(jìn)”的思路，以綠色礦山試點(diǎn)單位作為支撐，由點(diǎn)到面，集中連片推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，在礦產(chǎn)資源相對(duì)富集、礦山分布相對(duì)集中、礦業(yè)秩39 / 48序良好，管理制度創(chuàng)新能力強(qiáng)的地區(qū)選定示范區(qū)，推進(jìn)整個(gè)示范區(qū)礦業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和增效，形成綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。 3.配套政策和有關(guān)措施按按照“準(zhǔn)入管控、示范引導(dǎo)、政策激勵(lì)”的總體要求，探索綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入條件、生態(tài)開發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，切實(shí)夯實(shí)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)開發(fā)與保護(hù)的制度基礎(chǔ)和機(jī)制保障。41 / 48七、礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃及監(jiān)督管理（一）探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃探礦權(quán)區(qū)塊劃分五蓮縣共規(guī)劃探礦權(quán)區(qū)塊 9 個(gè)，其中地?zé)?6 個(gè)，銅礦 2 個(gè),礦泉水 1 個(gè)，總面積 平方千米，全部為空白區(qū)新設(shè)（見附圖3） 。42 / 48加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用監(jiān)管。推進(jìn)執(zhí)法關(guān)口前移和重心下移，合理劃分全面巡查和重點(diǎn)巡查區(qū)域，充分利用科技手段，認(rèn)真組織開展巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效制止無證勘查、開采等違法行為，同時(shí)要拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督防范違法的作用，建立健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效制止機(jī)制。 （二）完善規(guī)劃評(píng)估、調(diào)整機(jī)制完善《規(guī)劃》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，開展《規(guī)劃》實(shí)施的年度和中期評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》執(zhí)行情況的調(diào)研、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和分析，為規(guī)劃管理決策和規(guī)劃調(diào)整與修訂提供基礎(chǔ)信息和依據(jù)