【正文】 培養(yǎng)一批掌握規(guī)劃編制、實(shí)施及評(píng)估等技術(shù)技能的專(zhuān)業(yè)人才和具有一定理論水平和技術(shù)應(yīng)用能力的的規(guī)劃管理人才。對(duì)實(shí)施總量控制的礦種實(shí)行年度計(jì)劃管理，按年度安排探礦權(quán)和采礦權(quán)投放計(jì)劃；完善礦山企業(yè)“三率”考核制度；對(duì)于財(cái)政出資安排的地質(zhì)勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾等重大工程實(shí)施，制定年度安排計(jì)劃，開(kāi)展督導(dǎo)檢查，抓好項(xiàng)目落實(shí)。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)人開(kāi)采活動(dòng)的監(jiān)管。（三）嚴(yán)格勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理加強(qiáng)勘查監(jiān)督管理：嚴(yán)格探礦權(quán)管理制度，協(xié)助省、市管理探礦權(quán)。用綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)礦山各項(xiàng)活動(dòng)，督促礦山企業(yè)自覺(jué)按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高開(kāi)發(fā)利用水平，促進(jìn)節(jié)能減排，為綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。加快推進(jìn)“四個(gè)一批” 。支持政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)探索設(shè)立結(jié)構(gòu)化綠色礦業(yè)擔(dān)?；穑瑸榫G色礦山企業(yè)和項(xiàng)目提供增信服務(wù)。將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)與工礦廢棄地復(fù)墾利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、礦區(qū)土壤污染治理、土地整治等工作統(tǒng)籌推進(jìn)，適用相關(guān)試點(diǎn)和支持政策；在符合規(guī)劃和生態(tài)要求的前提下，允許將歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾增加的耕地用于耕地占補(bǔ)平衡。建立完善的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，研究形成配套綠色礦山建設(shè)的激勵(lì)政策。施工結(jié)束后，合理放置和處置土石、泥漿、廢液、巖心及其他生產(chǎn)廢棄物。嚴(yán)格執(zhí)行政策要求，勘查項(xiàng)目的開(kāi)展必須全面取得各種證照。行政部門(mén)與地勘單位按職責(zé)分工聯(lián)動(dòng)管理，相關(guān)職能部門(mén)研究制定和配套完善綠色勘查制度，對(duì)口業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督檢查；地勘單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和工作人員既是項(xiàng)目的管理者、實(shí)施者，又要承擔(dān)相應(yīng)的綠色勘查管理、實(shí)施職責(zé)，實(shí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)” 。（五）完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)機(jī)制 33 / 48要根據(jù)不同礦種和開(kāi)發(fā)方式，建立差別化、針對(duì)性強(qiáng)的礦業(yè)用地政策。32 / 48本規(guī)劃劃定 5 處地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，總面積為 平方千米。建立多元化投資融資機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金制度，依規(guī)繳納保護(hù)與治理基金后，方可辦理采礦許可證登記手續(xù)。加強(qiáng)保護(hù)區(qū)建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步深入開(kāi)展地質(zhì)遺跡、地質(zhì)地貌保護(hù)區(qū)調(diào)查和評(píng)價(jià)，使具有一定科普、教育、旅游、科學(xué)研究?jī)r(jià)值和生態(tài)功能價(jià)值的地質(zhì)遺跡和地貌景觀得到重點(diǎn)保護(hù)。安全生產(chǎn)條件。礦山開(kāi)采規(guī)模應(yīng)與礦區(qū)（床）資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)，山石資源開(kāi)發(fā)實(shí)行資源儲(chǔ)量和生產(chǎn)規(guī)模雙控機(jī)制，新建礦山生產(chǎn)規(guī)模要與資源儲(chǔ)量相匹配。有序引導(dǎo)砂石土類(lèi)資源集中開(kāi)采，著力提高砂石土27 / 48類(lèi)礦產(chǎn)安全生產(chǎn)水平、規(guī)?；_(kāi)發(fā)水平、綠色發(fā)展水平和高效利用水平，最大限度減少對(duì)環(huán)境的干擾和破壞。其中飾面用花崗巖 1400 萬(wàn)噸、各類(lèi)建筑石料400萬(wàn)噸。大力推進(jìn)先進(jìn)清潔能源的高效利用，非金屬礦產(chǎn)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代無(wú)機(jī)新材料科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，提高非金屬礦產(chǎn)及制24 / 48品的技術(shù)含量、附加值和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，確保我縣在非金屬的優(yōu)勢(shì)地位。規(guī)劃期內(nèi)，壓減礦山總數(shù)約 80％左右，2020 年礦山總數(shù)控制在 30 個(gè)左右。國(guó)家另有規(guī)定的除外。主要政策措施：區(qū)內(nèi)已設(shè)置的采礦權(quán)，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行重點(diǎn)整合，區(qū)內(nèi)對(duì)各類(lèi)采礦權(quán)審批行為實(shí)施嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入制度及環(huán)境約束條件，嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)采規(guī)模與資源儲(chǔ)量規(guī)模相協(xié)調(diào)，嚴(yán)禁大礦小開(kāi)。礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系全面運(yùn)行并發(fā)揮作用，繼續(xù)開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境占損土地資源年度監(jiān)測(cè)，全面提升礦山地質(zhì)環(huán)境治理能力和治理水平。到 2020 年完成 公頃損毀礦區(qū)土地復(fù)墾披綠。進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源利用水平，加強(qiáng)資源循環(huán)利用?！牡刭|(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查與評(píng)價(jià)落實(shí)市規(guī)劃，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金，完成五蓮縣境內(nèi)1:5萬(wàn)區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查、1:5萬(wàn)地下水污染調(diào)查和1:10萬(wàn)農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查工作。——堅(jiān)持共享發(fā)展，促進(jìn)資源惠民利民。15 / 48——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色開(kāi)采的原則堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綜合評(píng)價(jià)、科學(xué)開(kāi)發(fā)、綠色開(kāi)采、節(jié)約利用礦產(chǎn)資源，合理調(diào)控礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)總量和開(kāi)發(fā)礦種，引導(dǎo)規(guī)模開(kāi)發(fā)、集約經(jīng)營(yíng)，提高采選冶選礦回收率和共伴生礦產(chǎn)的綜合利用率。當(dāng)前，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，礦業(yè)發(fā)展的活力動(dòng)力不足；同時(shí)資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境突顯、民生訴求多元等問(wèn)題相互交織。經(jīng)預(yù)測(cè) 2020 年除資源豐富的飾面用花崗巖和建筑石料基本能夠滿(mǎn)足本市需求，其它礦產(chǎn)絕大部分基本缺口較大。（四）形勢(shì)與要求未來(lái)五年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”和“邊開(kāi)采、邊治理”的原則，礦山企業(yè)能夠按照治理恢復(fù)方案的規(guī)定要求，履行治理恢復(fù)義務(wù)，消除因開(kāi)采造成的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。截至 2022 年，全縣已設(shè)采礦權(quán) 150 個(gè)。礦山總體開(kāi)采方式依舊相對(duì)粗放，礦產(chǎn)品相對(duì)單一、加工水平不高、附加值依然較低。礦山地質(zhì)環(huán)境治理初見(jiàn)成效。地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)53處，治理恢復(fù)面積251公頃。全縣礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步的優(yōu)化，黃金和飾面用花崗巖礦主導(dǎo)地位更加突出，規(guī)?；?、集約化程度不斷提高，生產(chǎn)、加工基地初步建立，產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸，高附加值礦產(chǎn)品比例明顯提高完成提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平逐步建立完善礦山“三廢”指標(biāo)和資源綜合利用考核指標(biāo)體系，礦山的“三率”指標(biāo)達(dá)到設(shè)計(jì)指標(biāo)要求。調(diào)整礦業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)2022 年前，全縣花崗石礦山壓減整合至 200 處以?xún)?nèi)，形成中型規(guī)模以上礦山開(kāi)采企業(yè) 20 家以上，花崗石礦山年開(kāi)采規(guī)模必須達(dá)到 35 萬(wàn)立方米。全縣加大金屬礦產(chǎn)和地?zé)豳Y源勘查力度，在七寶山地區(qū)及周邊地區(qū)開(kāi)展了多個(gè)金及多金屬勘查項(xiàng)目，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了多個(gè)地?zé)峥辈轫?xiàng)目。全縣金屬礦產(chǎn)種類(lèi)少，探明儲(chǔ)量相對(duì)較少，相關(guān)地質(zhì)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化加快，居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。五蓮縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2022—2020 年）五蓮縣人民政府二〇一八年七月II / 48目錄總則 1一、現(xiàn)狀與形勢(shì) 2（一） 、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r與礦產(chǎn)資源概況 2經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r 2礦產(chǎn)資源概況 2（二）第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃回顧 3二輪規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況 3取得的成績(jī) 8存在的問(wèn)題 8（三）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀 9礦產(chǎn)資源勘查情況：9礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況：10礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)情況 10（四）形勢(shì)與要求 11二、指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo) 14（一）指導(dǎo)思想 14（二）基本原則 14（三）規(guī)劃目標(biāo) 16三、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與資源產(chǎn)業(yè)布局 20（一）礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)調(diào)控方向 20（二）礦產(chǎn)資源重點(diǎn)工作布局 22III / 48（三）礦業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí) 22四、合理規(guī)范砂石粘土/小型非金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理 25（一）合理調(diào)控開(kāi)采總量 25（二）優(yōu)化資源開(kāi)采布局 25（三）嚴(yán)格開(kāi)采規(guī)劃準(zhǔn)入管理 26五、加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理 28（一）總體要求 28（二）加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù) 29（三）保護(hù)與治理分區(qū) 30（四）礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)重點(diǎn)工程 31（五）完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)機(jī)制 32六、積極發(fā)展綠色礦業(yè) 33（一）貫徹實(shí)施綠色勘查 33（二）加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè) 34（三）建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū) 37七、礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃及監(jiān)督管理 40（一）探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃 40（二）采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃 40（三）嚴(yán)格勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理 40八、規(guī)劃實(shí)施管理 42（一）建立規(guī)劃年度考核制度嚴(yán)格制度管理 42（二）完善規(guī)劃評(píng)估、調(diào)整機(jī)制 42IV / 48（三）加大宣傳力度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督 43附 表附表 1 規(guī)劃基期五蓮縣主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表附表 2 規(guī)劃基期五蓮縣主要礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀附表 3 五蓮縣礦產(chǎn)資源重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)規(guī)劃表附表 4 五蓮縣礦產(chǎn)資源勘查分區(qū)表附表 5 五蓮縣主要礦產(chǎn)資源探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃表附表 6 五蓮縣礦產(chǎn)資源開(kāi)采分區(qū)表附表 7 五蓮縣主要礦產(chǎn)資源采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃表附表 8 五蓮縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)重大項(xiàng)目規(guī)劃表附表 9 五蓮縣主要礦產(chǎn)礦山最低開(kāi)采規(guī)模規(guī)劃表附表 10 五蓮縣主要礦區(qū)最低開(kāi)采規(guī)模規(guī)劃表附表 11 五蓮縣礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理項(xiàng)目規(guī)劃表附 圖附圖 1 五蓮縣礦產(chǎn)資源分布圖（1:5 萬(wàn)）附圖 2 五蓮縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀圖（1:5 萬(wàn)）附圖 3 五蓮縣礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃圖（1:5 萬(wàn)）附圖 4 五蓮縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃圖（1:5 萬(wàn)）附圖 5 五蓮縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)規(guī)劃圖（1:5 萬(wàn)）1 / 48總則“十三五”時(shí)期五蓮縣面臨改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、開(kāi)放發(fā)展所蘊(yùn)蓄的重大契機(jī)，也面臨穩(wěn)定增長(zhǎng)、補(bǔ)齊短板、均衡發(fā)展、改善生態(tài)的迫切任務(wù)。，%；公共財(cái)政收入突破10億元，%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額，%；，比%；，是“十一五”；累計(jì)利用外資3987萬(wàn)美元。優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)分布相對(duì)集中：受成礦地質(zhì)條件的控制，礦產(chǎn)資源的分布具有明顯的地域特征。新增資源量金金屬量3263千克，銅金屬量112504噸,鉛鋅礦金；并成功勘探出五蓮一號(hào)管帥地區(qū)地?zé)峋?，水?6℃，日出水量3000立方米。礦業(yè)開(kāi)發(fā)逐步走上規(guī)?；s化，科學(xué)開(kāi)發(fā)的軌道。截止2022年，在產(chǎn)飾面用花崗巖礦回采率全部達(dá)到90%以上，在產(chǎn)建筑石料用礦山回采率基本達(dá)到95%以上，磚瓦用頁(yè)巖礦完成7 / 48山回采率全部在95%以上。積極打造綠色礦山，發(fā)展安全、高效、綠色、循環(huán)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，制定鼓勵(lì)政策，嚴(yán)格落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，至2022年底，爭(zhēng)取國(guó)家、省專(zhuān)項(xiàng)資金1500萬(wàn)元。 ③、地質(zhì)災(zāi)害防治與環(huán)境保護(hù)力度尚需加強(qiáng) 部分采坑陡崖、采礦石平臺(tái)在廢棄之后沒(méi)有及時(shí)得到有效治理恢復(fù)，形成了危巖體不穩(wěn)定邊坡和崩塌地質(zhì)災(zāi)害隱患，地質(zhì)地貌景觀影響破壞依然較嚴(yán)重。其中在建礦山 1 個(gè)，生產(chǎn)礦山 108 個(gè)、停產(chǎn)礦山 41 個(gè)，從業(yè)人員近 3000 人，設(shè)計(jì)采礦能力 萬(wàn)噸/年，實(shí)際產(chǎn)量 萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值49860 萬(wàn)元。在落實(shí)礦山治理工程的同時(shí)，啟動(dòng)了石材業(yè)綜合整治工作，解決石材加工環(huán)境污染問(wèn)題。 “十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。礦業(yè)整體表現(xiàn)不佳，礦業(yè)勘查開(kāi)發(fā)市場(chǎng)放緩，礦產(chǎn)品價(jià)格下降導(dǎo)致開(kāi)發(fā)投入減少，礦山企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，短期礦業(yè)形勢(shì)仍不樂(lè)觀。同時(shí)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)規(guī)則有待完善，現(xiàn)代礦業(yè)市場(chǎng)體系尚未全面建立，資源開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和利益分配機(jī)制不夠合理。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，禁采區(qū)、環(huán)境保護(hù)區(qū)和“三區(qū)兩線”范圍內(nèi)不再新設(shè)采礦權(quán)，現(xiàn)有采礦權(quán)逐步關(guān)停退出。加快礦產(chǎn)資源管理制度改革，理順體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變管理方式?！恋刭|(zhì)量地質(zhì)調(diào)查根據(jù)上級(jí)部署情況，開(kāi)展五蓮縣1:5萬(wàn)土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作，逐步建立土地質(zhì)量檔案，為無(wú)公害、綠色食品產(chǎn)地建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。銅礦、鉛礦、金礦開(kāi)采每個(gè)礦山都必須達(dá)到或超過(guò)國(guó)土資源部發(fā)布的礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用“三率”最低指標(biāo)要求（試行） 。（5）綠色礦山建設(shè)大力推進(jìn)綠色勘查和綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，按照制定的標(biāo)準(zhǔn)，新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求；加快推進(jìn)生產(chǎn)礦山建設(shè)綠色礦山的工作力度，力爭(zhēng)2020年底全縣綠色礦