【正文】 全分?jǐn)偝杀径▋r，只是企業(yè)的一個美好愿望。在歐盟，企業(yè)制定的業(yè)務(wù)價格只要不超過“過渡價格”（即完全獨立成本），或低于“掠奪性價格”（即長期增量成本），就不被認(rèn)為是不合理的。 但是，以短期增量成本制定電信業(yè)務(wù)的價格卻不是很適宜的。所以一般發(fā)展中國家不主張采用這種管制政策。程控交換機(jī)銷量比去年同期增長53%，產(chǎn)銷率97%。 II 1～10月通信行業(yè)運行狀況一、業(yè)務(wù)收入快速增長電話用戶結(jié)構(gòu)發(fā)生變化2003年10月份，我國通信業(yè)繼續(xù)保持快速增長勢頭。20012003年固定電話用戶各月凈增比較。創(chuàng)造移動電話用戶單月增長的最高紀(jì)錄。其中，下降幅度最大。投資增長勢頭明顯。從制造業(yè)角度看，要實現(xiàn)利益最大化，必須具備幾個條件：首先是國內(nèi)企業(yè)掌握3G核心技術(shù)，其次是國內(nèi)企業(yè)能夠基本占據(jù)3G產(chǎn)業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)，同時，應(yīng)該建設(shè)好有國內(nèi)企業(yè)參與的多廠家的供貨環(huán)境。只有這樣，我國才有砝碼實現(xiàn)與歐美利益集團(tuán)的戰(zhàn)略制衡并最大限度地維護(hù)國家通信產(chǎn)業(yè)利益。 業(yè)界分析師稍早預(yù)測，中國電信將以現(xiàn)金和承擔(dān)負(fù)債的方式，支付其母公司70億至90億美元。在技術(shù)進(jìn)步和市場需求的雙重拉動下，電信業(yè)務(wù)種類呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展。“現(xiàn)在還沒到拿出自己的測算方案的時候，到時候運營商肯定要和信產(chǎn)部有一番討價還價。專家爭議的核心在于新的結(jié)算方案采取了經(jīng)濟(jì)成本模式，即以長期增量成本加上一定比例的公共成本分?jǐn)?。”一位專家介紹。（二）網(wǎng)間結(jié)算謎題今年初，信息產(chǎn)業(yè)組成了一個由中外專家組成的小組，重新設(shè)計新的網(wǎng)間結(jié)算體系。長期以來，我國的網(wǎng)間結(jié)算都是基于資費成本的，運營商要向主導(dǎo)運營商支付每分鐘6分錢的費用。如果把電信和網(wǎng)通網(wǎng)內(nèi)通話也結(jié)算進(jìn)去，比例絕對不可能這么低。對于因為疏于管理造成惡性事件或者重大經(jīng)濟(jì)損失的電信企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，“監(jiān)察機(jī)關(guān)要依照有關(guān)規(guī)定追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。五、中國電信460億大收購中國電信（）宣布收購集團(tuán)六省市資產(chǎn)的消息使其股價立刻上竄5％。新購資產(chǎn)今年下半年的純利仍少于30億元。這是因為，中國電信同中移動、中聯(lián)通和中海油等以紅籌公司形式在香港上市不同，中國電信是以H股形式在港登陸的。香港服務(wù)提供者與內(nèi)地合資經(jīng)營這5項增值電信業(yè)務(wù)的企業(yè)無地域限制。細(xì)分以后空間很大，香港十多年的開放，實際上造就了很大一批中小型公司，在基礎(chǔ)服務(wù)之上根據(jù)不同的客戶群，不同的專業(yè)，不同的市場，他們實際上做了很多的業(yè)務(wù)開發(fā)，這是當(dāng)前中國電信市場比較落后的地方，也是開放之后最重要的發(fā)展空間。當(dāng)前最迫切的一件事情就是能夠認(rèn)真徹底地貫徹執(zhí)行增值業(yè)務(wù)開放政策，盡快形成一個有序、合理、健康的競爭環(huán)境。這種回歸顯然又對未來的競爭立法提出了挑戰(zhàn)。不同的發(fā)展階段各有自己的特點，需要有不同的法律環(huán)境與之相適應(yīng)。1980年代初，技術(shù)的進(jìn)步，市場需求的變化以及電信壟斷體制自身的弱點，最終促使電信市場開始從壟斷到競爭的變革。電信成本不斷下降，電信市場中需要管制的、具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的產(chǎn)品比重不斷下降，原有壟斷者對市場的支配力不斷下降，電信市場的門檻也不斷地下降。因此，一個公正、高效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往能夠根據(jù)本國的國情，較好地應(yīng)對電信市場的發(fā)展變化，并促進(jìn)電信市場的健康、有序發(fā)展。這也說明，在市場失靈的地方，政府就不能袖手旁觀，而應(yīng)主動干預(yù)。這種回歸顯然又對未來的競爭立法提出了挑戰(zhàn)。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，制度創(chuàng)新或許是將本地電信的非效率降到最低的有效途徑，而不是單純地引進(jìn)競爭。該報告認(rèn)為：特區(qū)政府應(yīng)向內(nèi)地爭取開放電訊服務(wù)經(jīng)營權(quán)，以限制地域的形式，放寬港商在珠三角區(qū)內(nèi)以國民待遇，在公平的營運環(huán)境和高透明度的政策法規(guī)下，與內(nèi)地電訊商作公平競爭，提供各式電訊業(yè)務(wù)，例如獨資經(jīng)營增值電訊服務(wù)、跨境虛擬專用網(wǎng)、鋪設(shè)電訊基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展無線服務(wù)、虛擬網(wǎng)絡(luò)流動通訊服務(wù)，甚至參與投資內(nèi)地第三代流動服務(wù)（3G）等。香港電信業(yè)界取得的時間和市場優(yōu)勢并不明顯，再加上港商未能取得合資企業(yè)的控股權(quán)，令港商擔(dān)憂不能有效參與合資企業(yè)的管理工作，同時也令部分從事游戲開發(fā)、手機(jī)軟件、電信系統(tǒng)設(shè)計等與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的中小型電信公司和信息服務(wù)供貨商，可能因欠缺合資公司管理權(quán)，而要承受版權(quán)被侵害的風(fēng)險?！∠嚓P(guān)政策還沒有落實，大的方向是引入本地網(wǎng)競爭，而對于外資開放并沒有明確的態(tài)度，還得要遵循國務(wù)院的333號令，但是陳表示該政策的落實至少預(yù)計會比VPN要快，近期會有相關(guān)政策出臺。中信泰富在2001年10月收購PSINet香港，并將之易名為CPCNet，作為集團(tuán)拓展電信增值業(yè)務(wù)的旗艦。他指出，在收購集團(tuán)國際業(yè)務(wù)與亞洲網(wǎng)通資產(chǎn)后，網(wǎng)通國際將擁有國內(nèi)最大的國際語音業(yè)務(wù)流量。國務(wù)院最近已明確表示支持網(wǎng)通集團(tuán)盡快到海外上市。分析師們認(rèn)為，中國政府很有可能要到2005年才能發(fā)出3G牌照，因此中國網(wǎng)通集團(tuán)如果明年年中到香港上市，采取和中國電信相似的方案風(fēng)險很大。張春江設(shè)計的模式是：網(wǎng)通集團(tuán)與網(wǎng)通控股股東———中科院、鐵道部、廣電總局和上海聯(lián)合投資有限公司———按雙方資產(chǎn)規(guī)模比例注冊成立網(wǎng)通北方、南方和國際三家新公司，然后由這三家公司分別收購網(wǎng)通香港和網(wǎng)通集團(tuán)的相應(yīng)資產(chǎn)。2001年2月，網(wǎng)通控股完成海外私募，包括新聞集團(tuán)、高盛、邁克爾以網(wǎng)通集團(tuán)在南方設(shè)立的股份公司為例，集團(tuán)總共投入了近80億元的資金，包括機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、辦公樓和車輛等等，是否需要全部被收入新組建的南方公司中去，如何定價都需要雙方討價還價。”三、千億誘惑12廠商集體焦灼運營商們已經(jīng)等不及信產(chǎn)部的正式測試。但運營商們已經(jīng)等不及信產(chǎn)部的正式測試，從9月份開始中國電信已經(jīng)在上海、廣州兩大據(jù)點開始測試12家廠商的設(shè)備。如果沒有政府的干涉，運營商大都會按照市場規(guī)律選擇相對成熟的制式。前者是后者的前提，后者是為前者的推進(jìn)。實際上，中國電信正在廣州推進(jìn)其基于WCDMA的互聯(lián)互通測試。諾基亞也分析，政府的牌照發(fā)放取決于三大要素：專利談判、測試結(jié)果、TD－SCDMA的成熟。關(guān)鍵在于錢。而3G一旦擺在面前，中國聯(lián)通不得不面臨的窘境是：升級太快的CDMA網(wǎng)絡(luò)前期投資遠(yuǎn)未回收，后面緊跟著的卻是另外一個更加深不可測的引誘。但試驗進(jìn)行得相當(dāng)簡單和低調(diào)，不如電信、網(wǎng)通，甚至中國移動般程序繁多、大擺架式。比如，今年中國聯(lián)通得以推出首批低價CDMA手機(jī)的主要動因就是，％下調(diào)到了每臺2％。今年年底，這張網(wǎng)絡(luò)的用戶規(guī)模將有望從2002年底的7200萬，突破到1個億。這位處心積慮的“熱心人”更長遠(yuǎn)的打算則在于，中國移動“上套”后會繼續(xù)在3G時代中選擇CDMA2000標(biāo)準(zhǔn)。而高通顯然“誤解了”聯(lián)通的原意。不是因為諾基亞手機(jī)便宜，也不是因為它是名牌，而是因為這些手機(jī)用的是諾基亞自己的芯片。該標(biāo)準(zhǔn)的主要劣勢在于不支持話音業(yè)務(wù)，不能實現(xiàn)話音數(shù)據(jù)并發(fā)，而且“對終端依賴性太強(qiáng)，不利于產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化”。他稱，中國聯(lián)通正在跟NTT DoCoMo、法國電信、德國電信、AT＆T wireless等外資電信巨頭聯(lián)系，以尋求深入的戰(zhàn)略合作。其中。或許正如火如荼推進(jìn)的CDMA1X三期網(wǎng)絡(luò)工程可以作為一個借口。（三）網(wǎng)通電信的競爭日趨激烈廠商也在評判自己的競爭對手并鎖定最有可能進(jìn)入對方視野的運營商。聯(lián)通的崛起正威脅著中國網(wǎng)通第三大運營商的地位，今年中國聯(lián)通的收入大有超過中國網(wǎng)通之勢（2002年12月中國網(wǎng)通當(dāng)月收入58億元，；，中國聯(lián)通是55億元）。顯然，這是一次頗具意味的排列組合，也是一道費盡心思的數(shù)學(xué)題：12家設(shè)備供應(yīng)商、6家運營商以及3種制式標(biāo)準(zhǔn)最終將以何種組合、何種序列出場？在廠商看來，此次測試與哪家運營商結(jié)合與測試結(jié)果的成敗一樣性命攸關(guān)，這將直接關(guān)系到自己未來的市場拓展以及設(shè)備在運營商中的口碑。從9月開始，國家信息產(chǎn)業(yè)部已在緊鑼密鼓地制訂Mtnet第三期測試的方案。中國電信運營商嚴(yán)密封鎖消息的測試游戲，讓人提前感受到3G各種力量博弈的復(fù)雜性。香港的一位分析師說，網(wǎng)通集團(tuán)可能會采用過橋貸款方式來收購網(wǎng)通香港的資產(chǎn)，不過又要承擔(dān)相當(dāng)?shù)膫鶆?wù)，還要向銀行支付一筆客觀的利息，加大了上市的難度。按照國內(nèi)銀行監(jiān)管的規(guī)定，網(wǎng)通香港近百億元的負(fù)債并不能作為新公司的注冊資本金。由于網(wǎng)通國際目前并不包含任何實質(zhì)性的資產(chǎn)，接下來它將收購亞洲網(wǎng)通、中國網(wǎng)通與網(wǎng)通集團(tuán)國際業(yè)務(wù)的資產(chǎn)。網(wǎng)通集團(tuán)上市應(yīng)當(dāng)按照資本市場的要求按部就班地進(jìn)行，如果僅將上市作為政治任務(wù)來完成，恐怕會重蹈中國電信逆市而上的悲劇。采用哪種模式到海外上市，集團(tuán)內(nèi)部有兩種方案，一種是“小中國電信”的方案：即向中國網(wǎng)通控股有限公司先期注入北京、天津、山東、遼寧、河北、河南等六省市的電信資產(chǎn)到海外上市。因此，外界推測，加上吉通欠債、運營費用還有銀行利息，網(wǎng)通集團(tuán)此次整合上市的資金缺口應(yīng)該達(dá)到100億元左右。11月6日，北京亦莊舉行的網(wǎng)通國際通信有限公司的掛牌儀式上，網(wǎng)通集團(tuán)前后兩任總經(jīng)理奚國華、張春江，網(wǎng)通控股的各方股東代表：中科院副院長江綿恒、廣電總局副局長張海濤、鐵道部副部長蔡慶華均列席在位。（四）中信泰富的未來動向與剛在內(nèi)地成立合資公司的電訊盈科和只開通粵港專線服務(wù)的和記環(huán)球電訊等相比，中信泰富是浸淫內(nèi)地電信業(yè)務(wù)最深的港資電信運營商，其在骨干網(wǎng)投資和增值電信業(yè)務(wù)方面均有全國性的布局，曾經(jīng)擁有3200公里長的“奔騰一號”光纖網(wǎng)絡(luò)，以及內(nèi)地十幾個省市的廣電有線網(wǎng)絡(luò)，以及擁有有互聯(lián)網(wǎng)ISP牌照的光通網(wǎng)絡(luò)的股權(quán)。（三）“特區(qū)”盲點對“特區(qū)”之說廣東電信業(yè)界的態(tài)度多少還是顯得有幾分不以為然。”12月，會成立一個咨詢小組，邀請互聯(lián)網(wǎng)及電訊協(xié)會、電信業(yè)聯(lián)會、對外服務(wù)貿(mào)易通信協(xié)會、互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)商協(xié)會等業(yè)界人士參與，最終在CEPA第二輪談判中向中央政府正式提出。香港政府工商及科技局局長曾俊華已經(jīng)收到這份由香港電信業(yè)專業(yè)人士和學(xué)者自發(fā)組織起來起草的聯(lián)署意見書，意見書有一個很長的名稱：《香港作為珠三角的信息通信樞紐———如何在CEPA中與珠三角經(jīng)貿(mào)一體化和互利互惠》，其核心思想一言以蔽之：“建議設(shè)立一個珠江三角洲電信特區(qū)”。本地電信的壟斷使本地電信網(wǎng)成為整個電信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的瓶頸。因此，西方國家在實施市場管制的過程中，始終貫徹了逐步放松管制以及最小管制的思想，使管制所帶來的效率損失降低到最小。每當(dāng)有重大政策變化時，OFTEL將通過發(fā)表征求意見書——召開聽證會——發(fā)表意見書——再次召開聽證會——確定最終文稿的過程做出最后決定，這提高了電信政策的透明度，并保證了其客觀公正性。1996年2月美國推出新的《電信法》，率先開始了放松管制的電信改革。電信業(yè)的競爭給消費者帶來了更多的選擇，同時也促進(jìn)了電信需求向多層次多樣化發(fā)展。電信業(yè)的獨家壟斷與各國政治、經(jīng)濟(jì)體制無關(guān)，在西方發(fā)達(dá)的資本主義市場經(jīng)濟(jì)國家，電信業(yè)也持續(xù)了幾十乃至上百年的國家壟斷或企業(yè)壟斷經(jīng)營模式。第二階段是電信的發(fā)展階段，包括擴(kuò)大市場階段和電信網(wǎng)絡(luò)建成階段。 香港電信服務(wù)提供商在中國內(nèi)地開展5項業(yè)務(wù)十，須先與內(nèi)地一家公司成立合資公司，其中港方擁有股權(quán)不能超過50%。要發(fā)展就必須立足于和社會形成一個緊密的合作，形成一個共贏的局面。而香港一家虛擬運營商也已于上月與上海移 動合作，低調(diào)推出了一卡雙號的漫游服務(wù)。六、增值電信業(yè)務(wù)對港開放創(chuàng)造發(fā)展新商機(jī)（一）增值電信業(yè)務(wù)對香港開放五項增值電信業(yè)務(wù)對香港開放，給整個社會，整個行業(yè)帶來一個很大的發(fā)展機(jī)會。交易仍需在稍后舉行的特別股東大會上獲得獨立股東批準(zhǔn)后才能完成。由于內(nèi)地利率很低，中國電信正在研究籌組人民幣銀團(tuán)貸款，或以發(fā)行債券方式，來資助收購所需資金。與以往電信監(jiān)管只有約束機(jī)制而缺乏有效的懲罰和退出機(jī)制不同的是，在互聯(lián)互通方面違規(guī)的電信企業(yè)，除了要按照《電信條例》進(jìn)行處罰以外，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)也會被“給予記過以上行政處分”或者“警告以上行政處分”。聯(lián)通自己的長途網(wǎng)也需要維護(hù)成本，這種情況下，如果固網(wǎng)運營商將長途話費降到三毛錢，聯(lián)通很難跟進(jìn)。這個比例相對于國外運營商來說顯然是偏低的，國外運營商每年在互聯(lián)互通方面的收入平均要占總收入的10％到20％。在專家組成立前后，四大運營商自己也委托專家進(jìn)行了網(wǎng)間成本的測算。對于主導(dǎo)運營商最有利的一種定價方式，是基于所謂全面分?jǐn)偝杀?，也就是歷史成本，即互聯(lián)互通費用應(yīng)該足以彌補(bǔ)已經(jīng)為此支付的所有相關(guān)成本，這就意味著運營商在互聯(lián)互通以前所建網(wǎng)絡(luò)的全部費用均會納入考慮之中?！迸c會專家認(rèn)為，增量成本需要把原有的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行重新優(yōu)化，然后預(yù)估出三年的話務(wù)量，對于中國目前增長迅速且不夠規(guī)范的電信市場而言，三年話務(wù)量是很難準(zhǔn)確估計出來的。（一）受爭議的結(jié)算方案“網(wǎng)間結(jié)算牽涉到企業(yè)生死存亡的問題。四、四大運營商網(wǎng)間結(jié)算爭利最近，和中國四大家運營商打交道最多的要算是中國社科院規(guī)制與競爭研究所主任張昕竹了。摩根史丹利研究報告指出，這六家固網(wǎng)公司的總債務(wù)，占其凈值約65%；%。進(jìn)而整合我國知識產(chǎn)權(quán)資源，合理布局，積極督導(dǎo)，以知識產(chǎn)權(quán)為紐帶實現(xiàn)民族企業(yè)的集體騰飛。再來看用戶。信息產(chǎn)業(yè)部副部長奚國華日前指出，我國政府一直致力于推動TD—SCDMA技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，并在技術(shù)研發(fā)、技術(shù)試驗、標(biāo)準(zhǔn)制定以及頻段規(guī)劃等方面給予了大力支持。（三）東部地區(qū)仍然是電信投資的重點，西部地區(qū)成為新的電信投資熱點 截至10月底，東、中、％、％％，％、％、％。二、移動、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)成為亮點長途業(yè)務(wù)收入出現(xiàn)波動電信分專業(yè)收入比例及增長情況見圖5和圖6。見圖3。各月凈增情況見圖1。比去年同期增長54%；華為繼續(xù)強(qiáng)勢增長，累計已實現(xiàn)利潤24億元；中興通訊保持穩(wěn)扎穩(wěn)打，今年以來一直在50%以上的高位運行；熊貓、夏新、僑興的增速也相當(dāng)引人注目，銷售收入增長均在80%以上。（五）互聯(lián)業(yè)務(wù)的定價舉例在實際應(yīng)用中，互聯(lián)業(yè)務(wù)資費一般采用完全分?jǐn)偝杀净蚯罢靶蚤L期增量成本的定價方法，使用現(xiàn)行成本數(shù)據(jù)或歷史成本數(shù)據(jù)計算。（三）價格＝長期增量成本＋利潤長期增量成本是指在一個足夠長的期間來核算業(yè)務(wù)的增量成本，這個足夠長的期間能使企業(yè)的所有成本變成可變的。（二）價格＝短期增量成本＋利潤短期增量成本是指企業(yè)擴(kuò)大一定數(shù)量的產(chǎn)品或服務(wù)而需要增加的額外成本，包括直接變動成本和獨有的固定成本。例如，有人認(rèn)為在競爭環(huán)境下，商業(yè)用戶比住宅用戶價格敏感性要高一些。完全分?jǐn)偝杀臼侵贫闶蹆r格的基礎(chǔ)（如本地電話），因為它是基于企業(yè)實際成本計算的業(yè)務(wù)成本。事實上，產(chǎn)品或業(yè)務(wù)的定價是企業(yè)參與市場競爭最重要的手