【正文】 給整個(gè)社會(huì)，整個(gè)行業(yè)帶來(lái)一個(gè)很大的發(fā)展機(jī)會(huì)。要發(fā)展就必須立足于和社會(huì)形成一個(gè)緊密的合作，形成一個(gè)共贏的局面。第二階段是電信的發(fā)展階段，包括擴(kuò)大市場(chǎng)階段和電信網(wǎng)絡(luò)建成階段。電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)給消費(fèi)者帶來(lái)了更多的選擇，同時(shí)也促進(jìn)了電信需求向多層次多樣化發(fā)展。每當(dāng)有重大政策變化時(shí)，OFTEL將通過(guò)發(fā)表征求意見(jiàn)書——召開聽證會(huì)——發(fā)表意見(jiàn)書——再次召開聽證會(huì)——確定最終文稿的過(guò)程做出最后決定，這提高了電信政策的透明度，并保證了其客觀公正性。本地電信的壟斷使本地電信網(wǎng)成為整個(gè)電信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的瓶頸?！?2月，會(huì)成立一個(gè)咨詢小組，邀請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)及電訊協(xié)會(huì)、電信業(yè)聯(lián)會(huì)、對(duì)外服務(wù)貿(mào)易通信協(xié)會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)商協(xié)會(huì)等業(yè)界人士參與，最終在CEPA第二輪談判中向中央政府正式提出。（四）中信泰富的未來(lái)動(dòng)向與剛在內(nèi)地成立合資公司的電訊盈科和只開通粵港專線服務(wù)的和記環(huán)球電訊等相比，中信泰富是浸淫內(nèi)地電信業(yè)務(wù)最深的港資電信運(yùn)營(yíng)商，其在骨干網(wǎng)投資和增值電信業(yè)務(wù)方面均有全國(guó)性的布局，曾經(jīng)擁有3200公里長(zhǎng)的“奔騰一號(hào)”光纖網(wǎng)絡(luò)，以及內(nèi)地十幾個(gè)省市的廣電有線網(wǎng)絡(luò)，以及擁有有互聯(lián)網(wǎng)ISP牌照的光通網(wǎng)絡(luò)的股權(quán)。因此，外界推測(cè)，加上吉通欠債、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用還有銀行利息，網(wǎng)通集團(tuán)此次整合上市的資金缺口應(yīng)該達(dá)到100億元左右。網(wǎng)通集團(tuán)上市應(yīng)當(dāng)按照資本市場(chǎng)的要求按部就班地進(jìn)行，如果僅將上市作為政治任務(wù)來(lái)完成，恐怕會(huì)重蹈中國(guó)電信逆市而上的悲劇。按照國(guó)內(nèi)銀行監(jiān)管的規(guī)定，網(wǎng)通香港近百億元的負(fù)債并不能作為新公司的注冊(cè)資本金。中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商嚴(yán)密封鎖消息的測(cè)試游戲，讓人提前感受到3G各種力量博弈的復(fù)雜性。顯然，這是一次頗具意味的排列組合，也是一道費(fèi)盡心思的數(shù)學(xué)題：12家設(shè)備供應(yīng)商、6家運(yùn)營(yíng)商以及3種制式標(biāo)準(zhǔn)最終將以何種組合、何種序列出場(chǎng)？在廠商看來(lái)，此次測(cè)試與哪家運(yùn)營(yíng)商結(jié)合與測(cè)試結(jié)果的成敗一樣性命攸關(guān)，這將直接關(guān)系到自己未來(lái)的市場(chǎng)拓展以及設(shè)備在運(yùn)營(yíng)商中的口碑。（三）網(wǎng)通電信的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈廠商也在評(píng)判自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手并鎖定最有可能進(jìn)入對(duì)方視野的運(yùn)營(yíng)商。其中。該標(biāo)準(zhǔn)的主要劣勢(shì)在于不支持話音業(yè)務(wù)，不能實(shí)現(xiàn)話音數(shù)據(jù)并發(fā)，而且“對(duì)終端依賴性太強(qiáng)，不利于產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化”。而高通顯然“誤解了”聯(lián)通的原意。今年年底，這張網(wǎng)絡(luò)的用戶規(guī)模將有望從2002年底的7200萬(wàn)，突破到1個(gè)億。但試驗(yàn)進(jìn)行得相當(dāng)簡(jiǎn)單和低調(diào)，不如電信、網(wǎng)通，甚至中國(guó)移動(dòng)般程序繁多、大擺架式。關(guān)鍵在于錢。實(shí)際上，中國(guó)電信正在廣州推進(jìn)其基于WCDMA的互聯(lián)互通測(cè)試。如果沒(méi)有政府的干涉，運(yùn)營(yíng)商大都會(huì)按照市場(chǎng)規(guī)律選擇相對(duì)成熟的制式。”三、千億誘惑12廠商集體焦灼運(yùn)營(yíng)商們已經(jīng)等不及信產(chǎn)部的正式測(cè)試。2001年2月，網(wǎng)通控股完成海外私募，包括新聞集團(tuán)、高盛、邁克爾分析師們認(rèn)為，中國(guó)政府很有可能要到2005年才能發(fā)出3G牌照，因此中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)如果明年年中到香港上市，采取和中國(guó)電信相似的方案風(fēng)險(xiǎn)很大。他指出，在收購(gòu)集團(tuán)國(guó)際業(yè)務(wù)與亞洲網(wǎng)通資產(chǎn)后，網(wǎng)通國(guó)際將擁有國(guó)內(nèi)最大的國(guó)際語(yǔ)音業(yè)務(wù)流量。　相關(guān)政策還沒(méi)有落實(shí)，大的方向是引入本地網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而對(duì)于外資開放并沒(méi)有明確的態(tài)度，還得要遵循國(guó)務(wù)院的333號(hào)令，但是陳表示該政策的落實(shí)至少預(yù)計(jì)會(huì)比VPN要快，近期會(huì)有相關(guān)政策出臺(tái)。該報(bào)告認(rèn)為：特區(qū)政府應(yīng)向內(nèi)地爭(zhēng)取開放電訊服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，以限制地域的形式，放寬港商在珠三角區(qū)內(nèi)以國(guó)民待遇，在公平的營(yíng)運(yùn)環(huán)境和高透明度的政策法規(guī)下，與內(nèi)地電訊商作公平競(jìng)爭(zhēng)，提供各式電訊業(yè)務(wù)，例如獨(dú)資經(jīng)營(yíng)增值電訊服務(wù)、跨境虛擬專用網(wǎng)、鋪設(shè)電訊基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展無(wú)線服務(wù)、虛擬網(wǎng)絡(luò)流動(dòng)通訊服務(wù)，甚至參與投資內(nèi)地第三代流動(dòng)服務(wù)（3G）等。這種回歸顯然又對(duì)未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)立法提出了挑戰(zhàn)。因此，一個(gè)公正、高效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往能夠根據(jù)本國(guó)的國(guó)情，較好地應(yīng)對(duì)電信市場(chǎng)的發(fā)展變化，并促進(jìn)電信市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展。1980年代初，技術(shù)的進(jìn)步，市場(chǎng)需求的變化以及電信壟斷體制自身的弱點(diǎn)，最終促使電信市場(chǎng)開始從壟斷到競(jìng)爭(zhēng)的變革。這種回歸顯然又對(duì)未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)立法提出了挑戰(zhàn)。細(xì)分以后空間很大，香港十多年的開放，實(shí)際上造就了很大一批中小型公司，在基礎(chǔ)服務(wù)之上根據(jù)不同的客戶群，不同的專業(yè)，不同的市場(chǎng)，他們實(shí)際上做了很多的業(yè)務(wù)開發(fā)，這是當(dāng)前中國(guó)電信市場(chǎng)比較落后的地方，也是開放之后最重要的發(fā)展空間。這是因?yàn)?，中?guó)電信同中移動(dòng)、中聯(lián)通和中海油等以紅籌公司形式在香港上市不同，中國(guó)電信是以H股形式在港登陸的。五、中國(guó)電信460億大收購(gòu)中國(guó)電信（）宣布收購(gòu)集團(tuán)六省市資產(chǎn)的消息使其股價(jià)立刻上竄5％。如果把電信和網(wǎng)通網(wǎng)內(nèi)通話也結(jié)算進(jìn)去，比例絕對(duì)不可能這么低。（二）網(wǎng)間結(jié)算謎題今年初，信息產(chǎn)業(yè)組成了一個(gè)由中外專家組成的小組，重新設(shè)計(jì)新的網(wǎng)間結(jié)算體系。專家爭(zhēng)議的核心在于新的結(jié)算方案采取了經(jīng)濟(jì)成本模式，即以長(zhǎng)期增量成本加上一定比例的公共成本分?jǐn)?。在技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)需求的雙重拉動(dòng)下，電信業(yè)務(wù)種類呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展。只有這樣，我國(guó)才有砝碼實(shí)現(xiàn)與歐美利益集團(tuán)的戰(zhàn)略制衡并最大限度地維護(hù)國(guó)家通信產(chǎn)業(yè)利益。投資增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯。創(chuàng)造移動(dòng)電話用戶單月增長(zhǎng)的最高紀(jì)錄。 II 1～10月通信行業(yè)運(yùn)行狀況一、業(yè)務(wù)收入快速增長(zhǎng)電話用戶結(jié)構(gòu)發(fā)生變化2003年10月份，我國(guó)通信業(yè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。所以一般發(fā)展中國(guó)家不主張采用這種管制政策。在歐盟，企業(yè)制定的業(yè)務(wù)價(jià)格只要不超過(guò)“過(guò)渡價(jià)格”（即完全獨(dú)立成本），或低于“掠奪性價(jià)格”（即長(zhǎng)期增量成本），就不被認(rèn)為是不合理的。制定電信業(yè)務(wù)價(jià)格需要綜合考慮成本、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手價(jià)格、用戶市場(chǎng)情況等多種因素，本文從成本角度出發(fā)，探討成本對(duì)電信業(yè)務(wù)定價(jià)的影響。今年上半年，移動(dòng)業(yè)務(wù)對(duì)本地業(yè)務(wù)的替代程度繼續(xù)提高?！爸挥性谑袌?chǎng)土壤，新業(yè)務(wù)的推出才能形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，才能為用戶提供更加方便、更加個(gè)性化的服務(wù)。在中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通兩大運(yùn)營(yíng)商的策動(dòng)下，可以預(yù)見(jiàn)，寬帶將實(shí)實(shí)在在進(jìn)入我們的生活。打手機(jī)、傳短信、上網(wǎng)絡(luò)、聽會(huì)議……每個(gè)置身信息社會(huì)的人都感覺(jué)到了溝通無(wú)限的便利?！半娦偶夹g(shù)的發(fā)展讓許多我們以前認(rèn)為是夢(mèng)想的通信服務(wù)變成了現(xiàn)實(shí)。 二、把握需求主要業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)靠技術(shù)支撐，技術(shù)為業(yè)務(wù)服務(wù)。據(jù)了解，有關(guān)電信的投訴增幅在服務(wù)行業(yè)中占據(jù)顯眼位置，除少量資費(fèi)爭(zhēng)議外，大多集中在服務(wù)質(zhì)量和通信質(zhì)量上。盡管業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)較低，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商發(fā)展新用戶的努力絲毫未減，而且一定程度上借助小靈通的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，取得了顯著成效，與上半年移動(dòng)用戶增長(zhǎng)速度逐漸放緩相反，固定電話新增用戶增幅明顯，在6月還出現(xiàn)了固定電話新增用戶超過(guò)移動(dòng)電話新增用戶的情況?；谕耆?jǐn)偝杀局贫I(yè)務(wù)價(jià)格，可以防止不同業(yè)務(wù)間的交叉補(bǔ)貼，促進(jìn)業(yè)務(wù)層次上的有效競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)趨于無(wú)窮小時(shí)，增量成本就變?yōu)檫呺H成本。1. 按完全分?jǐn)偝杀九c長(zhǎng)期增量成本計(jì)算互聯(lián)費(fèi)用的比較利弊原因管理目的完全分?jǐn)偝杀局鲗?dǎo)企業(yè)√可回收企業(yè)全部成本，有利于企業(yè)發(fā)展支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，防止交叉補(bǔ)貼，使部分競(jìng)爭(zhēng)者不愿意進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)√消費(fèi)高長(zhǎng)期增量成本主導(dǎo)企業(yè)√不能回收企業(yè)投資，不利于企業(yè)發(fā)展促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，不支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)√消費(fèi)低2. 按現(xiàn)行成本數(shù)據(jù)與歷史成本數(shù)據(jù)計(jì)算互聯(lián)費(fèi)用的比較利弊原因管理目的固定成本主導(dǎo)企業(yè)√可回收企業(yè)全部成本，有利于企業(yè)發(fā)展支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，防止交叉補(bǔ)貼，使部分競(jìng)爭(zhēng)者不愿意進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)√消費(fèi)高現(xiàn)行成本主導(dǎo)企業(yè)√不能回收企業(yè)投資，不利于企業(yè)發(fā)展促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，不支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)√消費(fèi)低六、前10個(gè)月我國(guó)通信制造業(yè)高速增長(zhǎng) 信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司日前發(fā)布的我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年110月，通信制造業(yè)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。 20002003年通信業(yè)務(wù)收入各月凈增比較10月份，移動(dòng)電話用戶數(shù)首次超過(guò)固定電話用戶數(shù)。從增長(zhǎng)速度上看，％，是發(fā)展最快的業(yè)務(wù)；％，位于第二位。從一定意義上講，3G牌照發(fā)放的時(shí)機(jī)將直接關(guān)系我國(guó)通信產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的質(zhì)量和與國(guó)外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的格局，也將影響我國(guó)在3G及3G之后移　動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位。業(yè)界公認(rèn)，中國(guó)政府對(duì)3G所采取的策略是理性、務(wù)實(shí)和積極的。張是新的網(wǎng)間結(jié)算體系專家組中方負(fù)責(zé)人，在初步確定了結(jié)算方案的模型后，張昕竹正忙于帶領(lǐng)專家組到中國(guó)電信、網(wǎng)通、移動(dòng)和聯(lián)通那里解釋模型，并提取相關(guān)數(shù)據(jù)。此外，網(wǎng)絡(luò)如何優(yōu)化，優(yōu)化得合理不合理，還有運(yùn)營(yíng)商建網(wǎng)所用的設(shè)備五花八門，費(fèi)用不一，怎么去確定價(jià)格，這些都是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。中國(guó)電信和網(wǎng)通只是粗略地估計(jì)了一下，中國(guó)移動(dòng)則做了完整的方案，而中國(guó)聯(lián)通的測(cè)算正在進(jìn)行中?！保ㄈ┍O(jiān)管所面臨的問(wèn)題實(shí)際上，信產(chǎn)部對(duì)于監(jiān)管不利造成的互聯(lián)互通問(wèn)題愈越演愈烈心知肚明。由于籌組人民幣銀團(tuán)貸款比較方便，因此中國(guó)電信管理層暫傾向采取這一方法集資，最終方案將于月底前落實(shí)。當(dāng)前最迫切的一件事情就是能夠認(rèn)真徹底地貫徹執(zhí)行增值業(yè)務(wù)開放政策，盡快形成一個(gè)有序的合理的健康的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。今后，隨著開放的加快，雙方都將緊密第與廣大的ISP、ICP進(jìn)行合作。在這一階段，電話用戶容量和電信建設(shè)的投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，電信網(wǎng)絡(luò)迅速覆蓋到全國(guó)，電信用戶迅速增長(zhǎng)。從90年代中期開始，經(jīng)濟(jì)的全球化使電信業(yè)也進(jìn)入了全球化的市場(chǎng)環(huán)境。事實(shí)證明，OFTEL的管制政策不但極大地節(jié)約了管制成本，而且獲得了很好的效益，值得我國(guó)借鑒。美國(guó)試圖通過(guò)1996年《電信法》來(lái)解決這一問(wèn)題，但兩年過(guò)后，F(xiàn)CC主席在報(bào)告中承認(rèn)，美國(guó)本地消費(fèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)幾乎沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。（二）“電信特區(qū)”構(gòu)想的背后該報(bào)告追加出臺(tái)的真正背景原因在于，CEPA帶來(lái)的5項(xiàng)開放的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，港商認(rèn)為自己可獲益不多。但是中信泰富主席榮智健在2002年的股東大會(huì)上曾反思認(rèn)為，中信泰富過(guò)往太集中投資骨干網(wǎng)絡(luò)難見(jiàn)成效，集團(tuán)今后將重點(diǎn)開展增值電信業(yè)務(wù)。（一）兩種上市方案一直以來(lái)，作為唯一沒(méi)有上市的國(guó)有特大型電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，網(wǎng)通集團(tuán)不論是在內(nèi)部整合，還是開展新業(yè)務(wù)都感到資金匱乏，要實(shí)現(xiàn)健全法人治理結(jié)構(gòu)、股權(quán)多元化、推行職業(yè)經(jīng)理人制度等目標(biāo)更是無(wú)從談起。這位人士指出，資金需求量、市場(chǎng)情況和上市比例這三大要素都是值得網(wǎng)通集團(tuán)反復(fù)考慮的因素。對(duì)吉通的整合正是面臨這一問(wèn)題，網(wǎng)通集團(tuán)在向吉通原有股東支付了近5億元的股權(quán)轉(zhuǎn)讓金后，吉通28億元的銀行負(fù)債變成了糾纏各方的難題。摩托羅拉接下來(lái)注意力的重心將馬上轉(zhuǎn)到由信產(chǎn)部組織的Mtnet第三期3G測(cè)試中?！鞍凑諛I(yè)內(nèi)猜測(cè)，四張牌照是一個(gè)比較合理的規(guī)劃，也就是說(shuō)，未來(lái)可能有兩家運(yùn)營(yíng)商被排除在3G陣營(yíng)之外。從目前來(lái)看，基于GSM的2G網(wǎng)絡(luò)上，愛(ài)立信為中國(guó)移動(dòng)最大設(shè)備供應(yīng)商，為保證2G與3G的暢通，中國(guó)移動(dòng)與愛(ài)立信的盟友關(guān)系還會(huì)在3G上繼續(xù)體現(xiàn)，“移動(dòng)絕不會(huì)為了3G而拋棄2G不管”；而只做WCDMA一種制式的諾基亞重點(diǎn)放在終端設(shè)備上，從客戶群規(guī)模與層次考慮無(wú)疑是把最大的籌碼投注在移動(dòng)身上。為了解決資金問(wèn)題，中國(guó)聯(lián)通一直在嘗試各種不同的融資渠道。與之對(duì)應(yīng)的EV－DV雖然沒(méi)有這些弊端，但目前該項(xiàng)技術(shù)還沒(méi)有成熟，2004年有望有芯片推出，2005年才可能有具體設(shè)備面世。它盯上的其實(shí)也并不是中國(guó)聯(lián)通這獨(dú)一無(wú)二的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)（唯有中國(guó)聯(lián)通存在兩網(wǎng)并行問(wèn)題），而是所有GSM網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商。中國(guó)聯(lián)通2003年中報(bào)顯示，今年上半年，％。這些城市主要包括廣州和天津，有朗訊、北電網(wǎng)絡(luò)以及三星等CDMA設(shè)備提供商加入“練攤”行列。（一）資金的問(wèn)題3G對(duì)于聯(lián)通來(lái)說(shuō)，無(wú)非是牌照下發(fā)后網(wǎng)絡(luò)升級(jí)的問(wèn)題。聯(lián)通在CDMA2000上已經(jīng)跑了兩年，與中國(guó)移動(dòng)一樣，為了揚(yáng)長(zhǎng)避短中國(guó)電信的目標(biāo)似乎也是WCDMA，網(wǎng)通的選擇也是電信的選擇。政令不干涉這個(gè)前提成立的話，按照信產(chǎn)部定下的規(guī)則，此次測(cè)試至少將引發(fā)兩大看點(diǎn)：首先是制式的選擇。高盛一位投資經(jīng)理對(duì)此事的評(píng)價(jià)是，“我們最關(guān)心的是投資回報(bào)率，因而會(huì)將股份放入盈利能力較強(qiáng)的部分中去。成立于1999年的網(wǎng)通控股。原因在于去年中國(guó)電信以同樣的模式登陸H股時(shí)，由于沒(méi)有移動(dòng)牌照，無(wú)法說(shuō)服投資者認(rèn)同中國(guó)電信固定網(wǎng)的增長(zhǎng)潛力，無(wú)奈之下中國(guó)電信只能臨時(shí)重新募股，縮小招股規(guī)模近一半。作為中國(guó)唯一一家專注于國(guó)際業(yè)務(wù)的通信公司，網(wǎng)通國(guó)際將成為網(wǎng)通集團(tuán)區(qū)域性戰(zhàn)略的載體。廣州地區(qū)的電信服務(wù)水平已經(jīng)與香港相差不多，唯有在企業(yè)機(jī)制和管理水平上略遜一籌，香港這方面有經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，但是若是要求市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行國(guó)民待遇，鄭認(rèn)為電信監(jiān)管政策仍然很嚴(yán)，太高的門檻港商一時(shí)半會(huì)不可能邁得過(guò)去?！拔覀兊囊蠛芎?jiǎn)單，珠三角港商很多，只是希望開放珠三角，并不是整個(gè)中國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)也需要這樣的開放，而且按商務(wù)部副部長(zhǎng)安民所言，兩地政府不是可以不斷充實(shí)CEPA的內(nèi)容嗎？”來(lái)自資訊科技界的單議員認(rèn)為他的觀點(diǎn)可以代表眼下香港整個(gè)電信業(yè)界的觀點(diǎn)。因此，隨著電信競(jìng)爭(zhēng)全球化的到來(lái)，各國(guó)又重新放棄這種分割市場(chǎng)的做法，允許各電信經(jīng)營(yíng)者全方位參與競(jìng)爭(zhēng)。由于電信市場(chǎng)隨時(shí)處在變化之中（特別是當(dāng)前電信技術(shù)日新月異的時(shí)期），電信立法不可能制定得很具體，而只能是原則性的，往往將很大的自由裁量權(quán)留給電信管理機(jī)構(gòu)，如美國(guó)1934年《通信法》，這就要求電信管理機(jī)構(gòu)能夠針對(duì)電信市場(chǎng)的變化隨時(shí)制定相應(yīng)的有效的電信管制政策。歐洲和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家主要采取國(guó)有化措施，而美國(guó)則以管制為主。七、電信立法與管制政策隨著電信競(jìng)爭(zhēng)全球化的到來(lái)，各國(guó)又重新放棄這種分割市場(chǎng)的做法，允許各電信經(jīng)營(yíng)者全方位參與競(jìng)爭(zhēng)。但是隨著電信市場(chǎng)的開放，它的成熟除了網(wǎng)絡(luò)和一種基本服務(wù)以外，很重要就是增值服務(wù)，增值服務(wù)大家過(guò)去覺(jué)得好像是附加的，實(shí)際上一個(gè)電信市場(chǎng)開放以后，更多的是要把客戶和服務(wù)進(jìn)行細(xì)分，把客戶群進(jìn)行細(xì)分。值得注意的是，中國(guó)電信此次收購(gòu)母公司六省市資產(chǎn)，并未進(jìn)行商譽(yù)攤銷，而是采用國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以合并收購(gòu)進(jìn)行處理。如果這種情況得不到解決，到了3G，四個(gè)運(yùn)營(yíng)商，三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，兩代技術(shù)交雜在一起，后果不堪設(shè)想。而有關(guān)資料顯示，每年發(fā)生在運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)間的通話時(shí)長(zhǎng)大概只占總時(shí)長(zhǎng)的10％左右，大部分的通話發(fā)生在運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)內(nèi)。”聯(lián)通的人也很委屈。今年6月份的時(shí)候，信息產(chǎn)業(yè)部曾經(jīng)就專家組敲定的網(wǎng)間結(jié)算方案召開了一個(gè)座談會(huì)，參加會(huì)議的是相關(guān)專家和運(yùn)營(yíng)商代表。三、信產(chǎn)部表示我國(guó)已開辦全球現(xiàn)有的一切電信業(yè)務(wù)目前世界上存在的各種