【正文】 上。調(diào)整林業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展生態(tài)林和優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林，鼓勵(lì)發(fā)展林果、林草、林藥間作等林下經(jīng)濟(jì)，水產(chǎn)業(yè)要向無公害、綠色方向發(fā)展。第三節(jié)　發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平以吉林皓月、草原興發(fā)、完達(dá)山乳業(yè)、牡丹江龍大股份公司等為重點(diǎn)，扶強(qiáng)做大一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造我市糧食、果菜、畜產(chǎn)品、山特產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品品牌。人工影響天氣作業(yè)能力基本覆蓋全市范圍，進(jìn)一步提高云水資源的開發(fā)利用率和綜合效益，逐步使人工增雨防雹影響面積達(dá)到全市耕地面積的50%以上。以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為支撐，培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。到2010年，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力35萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力比重達(dá)到54%以上。與上海市聯(lián)手在俄羅斯建設(shè)20萬噸紙漿生產(chǎn)基地，同時(shí)加速本地原料林基地建設(shè)。第二節(jié)　改造提高化學(xué)工業(yè)，壯大化工產(chǎn)業(yè)集群以佳通、石化集團(tuán)為依托，積極參與全省以大慶為龍頭、哈大齊牡為主體的化工產(chǎn)業(yè)群和以東部四煤城為主體的東部煤化工產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，搞好與大慶石化產(chǎn)業(yè)鏈的對接和同雞西、七臺(tái)河煤化工的分工協(xié)作，堅(jiān)持以發(fā)展高科技含量、高附加值的深加工系列產(chǎn)品為主攻方向，努力開發(fā)具有市場競爭力的“高、精、尖、特”產(chǎn)品，培育行業(yè)新增長點(diǎn)，加快技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，恢復(fù)與擴(kuò)大輪胎生產(chǎn)，打造石油化工、煤化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，建成我省東南部重要化工基地。根據(jù)市場導(dǎo)向和我市資源優(yōu)勢，采用生物化工技術(shù)對我市淀粉資源進(jìn)行深加工，規(guī)劃建設(shè)環(huán)保型脲醛膠、改性淀粉、發(fā)酵法番茄紅素、透明質(zhì)酸、環(huán)烷酸鈷等項(xiàng)目，真正形成精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈。提高深加工水平，發(fā)展冷卻肉、小包裝分割肉并向品牌化、多樣化的肉灌制品和半成品菜肴發(fā)展，綜合利用畜禽內(nèi)臟、肥膜及毛、骨、血資源生產(chǎn)生物制品。大米深加工：發(fā)揮“響水大米”品牌優(yōu)勢，建設(shè)3萬噸精制響水米項(xiàng)目，發(fā)展精潔米、無污染大米等高品質(zhì)大米，開發(fā)鈣化米茶、參茸米茶、米白金等營養(yǎng)保健型產(chǎn)品系列。大力發(fā)展現(xiàn)代中藥。推進(jìn)抗生素藥品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。穆棱吉星磨料、海林東大先進(jìn)材料公司等縣市碳化硅硼企業(yè)要鏈接圣戈班等骨干企業(yè)，求得更快更好的發(fā)展。充分利用我市豐富的石墨（穆棱）、矽線石（林口）資源，引進(jìn)新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)，發(fā)展高純石墨和矽線石深加工產(chǎn)品。以邁克機(jī)床為龍頭，壯大以數(shù)控機(jī)床為主導(dǎo)產(chǎn)品的通用機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈。擴(kuò)大伯瑞克公司汽車離合器分離總成、海林汽車鎖等汽車零部件生產(chǎn)。依托技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以承接上海電子產(chǎn)品轉(zhuǎn)移擴(kuò)散為契機(jī)，以牡康公司、同慶公司等為龍頭，以單晶硅與多晶硅、數(shù)字化彩電、無氟綠色冰箱、顯示器及新型電子原器件等產(chǎn)品為重點(diǎn)，振興電子信息設(shè)備制造業(yè)。到2010年，規(guī)模以上能源工業(yè)（含電力與煤炭）增加值達(dá)到10億元，%。搞好區(qū)域內(nèi)主干電網(wǎng)改造和供電設(shè)施建設(shè)，提高電力輸送能力。研發(fā)、引進(jìn)煤層氣開采和煤炭液化技術(shù)，力爭煤層氣開發(fā)和煤代油生產(chǎn)有較大突破。第一節(jié)　提升“商貿(mào)強(qiáng)市”戰(zhàn)略地位系統(tǒng)整合各類商貿(mào)物流資源，規(guī)劃商貿(mào)物流業(yè)空間發(fā)展布局，規(guī)劃建設(shè)牡丹江市級(jí)商業(yè)中心、區(qū)級(jí)商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)和特色商業(yè)街三級(jí)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)提升原有商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)能級(jí)，增強(qiáng)多功能服務(wù)，使我市商貿(mào)業(yè)總體上接近國內(nèi)中等發(fā)達(dá)城市的商貿(mào)發(fā)展水平，更好地發(fā)揮商貿(mào)業(yè)對擴(kuò)大就業(yè)、集聚輻射、城市形象塑造的作用。第二節(jié)　確立“旅游興市”戰(zhàn)略地位把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。開辟上海——牡丹江——海參崴、上?！档そL白山旅游專線，爭取把牡丹江融入上海及長三角旅游網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和物業(yè)管理的分業(yè)經(jīng)營，規(guī)范物業(yè)服務(wù)市場行為。拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)覆蓋面，健全社區(qū)管理服務(wù)功能。第六節(jié)　進(jìn)一步發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)充分開發(fā)、利用和合理配置文化資源，進(jìn)一步壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。規(guī)劃建設(shè)301國道牡丹江——綏芬河段雙幅高速、牡丹江——亞布力（虎峰嶺）段高速公路擴(kuò)建、牡丹江——東寧高速公路，201國道牡丹江——寧安段高速公路擴(kuò)建、寧安——杏山段一級(jí)公路擴(kuò)建，以及牡丹江公路客運(yùn)樞紐站、貨運(yùn)樞紐站二期等重點(diǎn)工程，到2010年公路總里程達(dá)到6800公里，其中二級(jí)以上公路達(dá)到1200公里，實(shí)現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村通公路。大力開展農(nóng)村飲水工程建設(shè)，到2010年解決396個(gè)村屯、。城市天際線塑造、水際線利用、出入口形象、建筑造型、燈光夜景、園林綠化與雕塑風(fēng)格、城市雪堡與冰燈雪雕等，都要體現(xiàn)地域特色。第一節(jié)　加快建設(shè)牡（牡丹江）海（海林）寧（寧安）城市化組團(tuán)按照“4+1+2”的模式，發(fā)展壯大以牡丹江市區(qū)為中心、海林鎮(zhèn)、寧安鎮(zhèn)為副中心的牡丹江西部城市化組團(tuán)。要依托區(qū)位優(yōu)勢，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，突出規(guī)模效益，強(qiáng)化土地約束，實(shí)行集約發(fā)展。完善相應(yīng)的配套政策，深化戶籍改革，加快農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。牡海寧城市化組團(tuán)。該區(qū)是牡丹江新興經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域，口岸型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是黑龍江省對俄貿(mào)易最發(fā)達(dá)的地區(qū)；第三產(chǎn)業(yè)比重高，出口加工與進(jìn)口原料加工業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)和邊境旅游業(yè)發(fā)達(dá)；居民收入水平高，是牡丹江相對富裕地區(qū)。未來發(fā)展：一是以301國道小城鎮(zhèn)群和工業(yè)小區(qū)為載體，建設(shè)以木材加工產(chǎn)業(yè)、肉牛和大豆產(chǎn)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)集群，打造301國道產(chǎn)業(yè)帶。二是實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)旅游業(yè)與第一、第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)黑龍江最繁榮的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。三是治理水土流失，抓好張廣才嶺森林生態(tài)恢復(fù)和海浪河水源地保護(hù)，構(gòu)建牡丹江西部生態(tài)屏障。第三節(jié)　建設(shè)工礦生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)（北部板塊）該區(qū)包括穆棱八面通鎮(zhèn)及河西、福祿二鄉(xiāng)，林口沿201國道六鎮(zhèn)（林口、古城、龍爪、朱家、柳樹、五林）二鄉(xiāng)（奎山、青山）及其北三鄉(xiāng)鎮(zhèn)（刁翎、三道通鎮(zhèn)、建堂鄉(xiāng)）。未來發(fā)展：一是以煙草與食品加工、木材加工、電氣機(jī)械制造及礦業(yè)、電力為重點(diǎn)，加速工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，打造牡丹江北部重要制造業(yè)中心。四是發(fā)揮區(qū)域生態(tài)功能，實(shí)施天保工程和防護(hù)林建設(shè)，治理水土流失，建設(shè)中心城市北方生態(tài)屏障。提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，整合提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品出口市場。寧安持續(xù)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。該區(qū)包括東寧南部大肚川、老黑山、道河三鎮(zhèn)，外向型農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，是全市對俄出口新鮮菜、果的生產(chǎn)基地之一；人均農(nóng)產(chǎn)品占有量大，農(nóng)民收入水平較高；林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)產(chǎn)品和山產(chǎn)品加工度低。二是發(fā)展特色、生態(tài)農(nóng)林業(yè)。加大對農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，扶持農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距。市區(qū)要有2所政府辦學(xué)、在校生規(guī)模在2500人以上的國家級(jí)重點(diǎn)骨干職業(yè)學(xué)校。發(fā)揮牡丹江市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)中心的作用，搞好對農(nóng)村富余人員和城市下崗人員的培訓(xùn)。進(jìn)一步落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大投入，完善保障機(jī)制。第五節(jié)　加強(qiáng)教育信息化建設(shè)充分利用我市教育信息網(wǎng)絡(luò)資源，全力實(shí)施城鎮(zhèn)中小學(xué)“校校通”工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育計(jì)劃，到2010年，全市90%以上獨(dú)立建制的中小學(xué)實(shí)現(xiàn)“校校通”；農(nóng)村初中具備計(jì)算機(jī)教室，農(nóng)村小學(xué)具備數(shù)字電視教學(xué)收視系統(tǒng)，農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)具備教學(xué)光盤播放設(shè)備和光盤資源。第三節(jié)　積極發(fā)展高等教育不斷優(yōu)化高等教育資源，進(jìn)一步調(diào)整成人大中專院校結(jié)構(gòu)布局，充分發(fā)揮6所高校的骨干作用，增強(qiáng)科研水平和辦學(xué)實(shí)力。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中辦學(xué)規(guī)模，加強(qiáng)示范性高中建設(shè)和薄弱高中改造，把牡丹江一中建成辦學(xué)理念先進(jìn)、辦學(xué)條件和教育質(zhì)量達(dá)到全省一流水平的國家級(jí)示范高中。第十一章四是實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與生態(tài)林業(yè)建設(shè)互動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是靠攏邊境口岸地區(qū)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，加快出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大與哈爾濱所屬的伊蘭、方正等地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。未來發(fā)展：一是建設(shè)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。該區(qū)包括林口沿201國道六鎮(zhèn)二鄉(xiāng)，是牡丹江的北大門；農(nóng)牧業(yè)較為發(fā)達(dá)，是牡丹江重點(diǎn)農(nóng)業(yè)地區(qū)之一，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全市占重要地位，但農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件差，經(jīng)營粗放、生產(chǎn)效率低；工業(yè)結(jié)構(gòu)以非金屬礦采選與加工業(yè)、煙草加工業(yè)為主導(dǎo)，加工層次低，原料和初加工產(chǎn)品比重大；經(jīng)濟(jì)開放度低，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系差；居民收入水平低，增長慢。三是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，建設(shè)牡丹江重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地。未來發(fā)展：一是以群力灣、月亮灣、鍋盔灣等精品景區(qū)為重點(diǎn)，打造以湖泊觀光為特色的避暑休閑渡假勝地，建設(shè)牡丹江新興旅游區(qū)。林海雪原旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。未來發(fā)展：一是打造全國和東北亞一流的避暑休閑度假勝地和黑龍江重要森林旅游和冰雪旅游基地；二是構(gòu)建牡丹江發(fā)達(dá)的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)聯(lián)動(dòng)互促的樣板；三是建設(shè)黑龍江水電基地；四是構(gòu)筑牡丹江西部生態(tài)屏障。四是打造牡丹江第二經(jīng)濟(jì)增長極，發(fā)揮對內(nèi)陸縣市的輻射帶動(dòng)作用，拉動(dòng)內(nèi)陸市縣出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和輕型出口加工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全市國際旅游業(yè)升級(jí)。三是建設(shè)在全省東南部占重要地位的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和科技研發(fā)與傳導(dǎo)擴(kuò)散基地，帶動(dòng)全市及周邊地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)成長。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為組合各經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本單元，按區(qū)域功能定位，將牡丹江區(qū)域空間結(jié)構(gòu)劃分為中、西、北、南四大經(jīng)濟(jì)板塊（一級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)），并細(xì)化為十二個(gè)功能分區(qū)。第四節(jié)　實(shí)施城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展建立以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、城鄉(xiāng)互動(dòng)、利益共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。拓展城市發(fā)展空間，按照“一江居中，兩岸同興”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，以基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，江南新城區(qū)建設(shè)5年內(nèi)初具規(guī)模，把其建設(shè)成全市行政、文教、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心，兼具商務(wù)、金融、居住和休閑功能為一體的現(xiàn)代化城區(qū)。推進(jìn)城市管理的柔性化（從傳統(tǒng)管理向文化管理轉(zhuǎn)變）、民主化、數(shù)字化。江南新城區(qū)興隆組團(tuán)和對俄貿(mào)易工業(yè)園區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施要力爭一、二年內(nèi)基本完成。加快控制性特別是大中型控制性水利工程建設(shè)，提高水資源開發(fā)利用能力，到2010年，利用水量占水資源總量的比例由“十五”%%以上。以牡丹江市區(qū)為核心，加快形成政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展、平等競爭、布局合理、各具特色、城鄉(xiāng)結(jié)合、互相協(xié)作的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2010年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到240億元，年均增長11%以上。建立并完善各類協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，提高行業(yè)自律能力。積極引進(jìn)域外金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來我市開辦分支機(jī)構(gòu)，提升金融保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)、景點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，不斷改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件。培育一批經(jīng)營規(guī)模合理、技術(shù)裝備先進(jìn)、管理水平較高的大型物流企業(yè)，發(fā)展形成一批現(xiàn)代化、社會(huì)化、專業(yè)化的物流基地。依托牡丹江對俄貿(mào)易工業(yè)園區(qū)，綏芬河、東寧加工園區(qū)和其他縣市工業(yè)園區(qū)，大力引進(jìn)上海和溫閩等發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)行業(yè)的資金、先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)展服裝、鞋帽、家用電器、五金交電、建筑裝飾材料等輕工產(chǎn)品，構(gòu)建強(qiáng)大的對俄出口輕工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群，建成對俄服裝、鞋帽、家電和日用輕工品出口加工基地。在貫徹國家“兩控”政策的前提下，爭取將原煤產(chǎn)量提高到300萬噸。加快推進(jìn)新能源與可再生能源的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；M(jìn)程，加大政策支持力度，大力發(fā)展小水電、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源。發(fā)展計(jì)算機(jī)配套產(chǎn)品，TFT型計(jì)算機(jī)顯示器形成20萬部生產(chǎn)能力。規(guī)劃建設(shè)牡丹江北方電站設(shè)備有限公司300臺(tái)氫氣干燥器等重點(diǎn)項(xiàng)目。以歐地希焊接公司、木工機(jī)械公司等企業(yè)為龍頭，發(fā)展以逆變焊機(jī)、木工機(jī)械以及拆裝架、石油儀表等石油機(jī)械為主導(dǎo)產(chǎn)品的專用設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈。抓好雙興1000萬平方米水轉(zhuǎn)印披覆膜等骨干項(xiàng)目，開發(fā)新型塑木、塑鋼復(fù)合材料，發(fā)展建筑型材和家具包裝塑料等塑料制品系列，擴(kuò)大塑料門窗、裝飾板材等產(chǎn)品產(chǎn)量。加速發(fā)展無機(jī)非金屬材料。大力發(fā)展硅硼類超細(xì)微粉和工程陶瓷。積極發(fā)展生物制藥。以鏡泊湖啤酒公司和上京酒業(yè)公司為重點(diǎn)，做強(qiáng)做特啤酒、白酒系列產(chǎn)品。同時(shí)發(fā)展以蜂蜜和蜂王漿為重點(diǎn)的蜂產(chǎn)品、以蕨菜和薇菜為重點(diǎn)的山野菜產(chǎn)品，以及利用俄羅斯及本市林區(qū)松籽資源的果仁深加工產(chǎn)品。到2010年，規(guī)模以上食品工業(yè)增加值達(dá)到20億元，年均增長14%。石油化工。擴(kuò)大加工能力，將進(jìn)口木材就地加工率提高到35－40%，實(shí)現(xiàn)過埠增值。到2010年，第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到260億元，年均增長12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到80億元以上，%。充分利用各類教育培訓(xùn)資源，加大對農(nóng)民的非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)力度。到2010年，全市縣域生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)300億元以上，年均遞增11%以上。第四節(jié)　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)防洪、灌溉、除澇、蓄水等水利工程建設(shè)和改造，搞好小流域治理和節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)。完善綏陽黑木耳及食用菌大市場、牡丹江綠特食品大市場、馬橋河活牛交易中心及其它骨干肉牛交易市場，把牡丹江建設(shè)成全國食用菌強(qiáng)市、黑龍江東南部肉牛產(chǎn)業(yè)中心和全國最大的對俄果菜出口和交易基地。到2010年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到194億元，年均遞增7%；，年均遞增7%；糧豆薯總產(chǎn)量穩(wěn)定在25億斤。可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長方式取得轉(zhuǎn)變。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，堅(jiān)持以法治國和以德治國相結(jié)合的基本方略，完善社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系，繁榮社會(huì)主義文化，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然友好相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)。必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。第三章　“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針第一節(jié)　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想“十一五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持從我市資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色出發(fā)，積極搶抓老工業(yè)基地振興、對俄合作升級(jí)、滬牡合作、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)四個(gè)機(jī)遇，強(qiáng)化工業(yè)立市戰(zhàn)略地位、提升經(jīng)貿(mào)強(qiáng)市戰(zhàn)略地位、確立旅游興市戰(zhàn)略地位，加快改革開放和科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、快發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅達(dá)到或高于全省平均水平，力爭工業(yè)、財(cái)政和經(jīng)濟(jì)總量五年翻一番。但也必須看到，全國、全省競相發(fā)展的格局已經(jīng)形成，黑龍江哈大齊工業(yè)走廊和資源性城市轉(zhuǎn)型兩大經(jīng)濟(jì)板塊迅速崛起，牡丹江在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中將面臨更加激烈的競爭和更多困難。但國內(nèi)市場國際化，國際市場國內(nèi)化，WTO過渡期即將結(jié)束，使我們在國際市場中面臨著更加激烈的競爭，對企業(yè)素質(zhì)的提高和政府職能轉(zhuǎn)變提出了新的更加緊迫的要求。政府機(jī)構(gòu)改革、投融資體制改革以及糧食流通體制改革等各項(xiàng)改革取得積極成效。主要工業(yè)污染物基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格控制占用耕地，開展礦山土地復(fù)墾和客土造田，全市耕地連年實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。2005年