【正文】 建立健全服務和運行機制，形成多層次、多功能、交互式的教育資源服務體系。在此基礎上申辦俄語貿易本科專業(yè)，建立對俄經(jīng)貿學院和對俄經(jīng)貿研究中心。第二節(jié)　大力發(fā)展職業(yè)教育大力發(fā)展中等職業(yè)教育，面向市場需求，不斷開發(fā)適應市場需求的新的專業(yè)培訓，構建和完善“訂單式”、“模塊式”培訓模式。第一節(jié)　鞏固提高基礎教育高標準、高水平普及九年義務教育，在城鄉(xiāng)分步驟普及高中教育。該區(qū)經(jīng)濟以農業(yè)為主體，農業(yè)經(jīng)濟中畜牧業(yè)相對較為發(fā)達，人均肉產量居各功能分區(qū)第1位，以油料為主的經(jīng)濟作物比較突出；是穆棱河發(fā)源地和六峰湖自然保護區(qū)所在地，在全市生態(tài)建設中占有重要地位；交通不便，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后，農民人均純收入居各功能分區(qū)倒數(shù)第2位。五是依托農業(yè)院校和科研院所，以及當前主要示范項目，建設牡丹江持續(xù)高效農業(yè)技術推廣示范基地。農業(yè)與農村經(jīng)濟發(fā)達，主要農產品人均占有量和農民收入水平高；農產品市場占有率高，是中心城市農產品供應基地和出口農產品重要生產基地；產業(yè)結構單一、非農產業(yè)比重過低、農產品加工薄弱和城鎮(zhèn)化水平低是區(qū)域發(fā)展主要薄弱環(huán)節(jié)；處于我市三大水系上游，是牡丹江最重要的水源保護地區(qū)。二是加快森林生態(tài)系統(tǒng)恢復和北方防護林建設，治理水土流失，構建牡丹江北方生態(tài)屏障。二是提高農業(yè)水利化、機械化、農村電氣化水平，開發(fā)綠色農產品，提高農牧業(yè)產出效率和商品化水平，建設牡丹江北部優(yōu)質高效的農業(yè)產業(yè)化基地。穆棱八面通經(jīng)濟區(qū)。三是以荒溝抽水蓄能電站為重點，加速開發(fā)小水電在內的水電資源，建設全省最大的水電基地。未來發(fā)展：一是以東北虎林園、中國雪鄉(xiāng)、橫道滑雪場等知名景區(qū)為重點，打造黑龍江森林旅游和冰雪旅游基地，拉長旅游產業(yè)鏈，建設發(fā)達的旅游經(jīng)濟區(qū)。包括寧安西部三鎮(zhèn)二鄉(xiāng)，是全市旅游業(yè)最發(fā)達的地區(qū)，也是全市農業(yè)經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一，以木材加工、農副產品加工為主的工業(yè)也有一定規(guī)模。包括穆棱市沿301國道的磨刀石、穆棱、興源、下城子、馬橋河等5鎮(zhèn)。五是大力推進山水園林城、環(huán)保模范城和優(yōu)秀旅游城建設，打造宜于人居城市。中部板塊經(jīng)濟發(fā)達，是牡丹江的工業(yè)中心、進出口貿易中心、出口農產品生產基地和出口加工業(yè)基地。完善鄉(xiāng)村交通基礎設施，搞好通鄉(xiāng)、通村公路建設，進一步完善農村電信網(wǎng)絡，改造農村郵政網(wǎng)點，暢通信息傳播渠道，提高中心城市與中小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的輻射聯(lián)接度。加強口岸基礎設施建設和通道建設，搞好各城鎮(zhèn)間在對外經(jīng)貿、勞務合作、外向農業(yè)和出口加工業(yè)等方面的合理分工，抓好在用地、用水和其他資源調度方面的綜合平衡，實現(xiàn)一體化協(xié)調發(fā)展，并發(fā)揮對內陸市縣的輻射帶動功能，促進全市外向型經(jīng)濟加速發(fā)展。改革城市管理方式，理順城市管理體制，堅持依法管城。第四節(jié)　提升城市綜合管理水平以建設最適宜居住城市為目標，提升城市綜合管理水平?；謴秃吞岣攥F(xiàn)有水利工程防洪興利標準，完成鏡泊湖水庫、九佛溝水庫及13座小水庫除險加固工程。鐵路方面，加速牡綏線擴能提速改造，建設牡丹江——綏芬河鐵路復線，爭取開通東寧——烏蘇里斯克國際鐵路運輸，完成綏芬河至格城套軌改并軌，并爭取東北東部地區(qū)鐵路我市境內段的開工建設，到2010年牡綏線的通過能力提高到1600萬噸/年。深化交通運輸管理體制改革。第四節(jié)　積極發(fā)展社區(qū)服務業(yè)興辦多種所有制的社區(qū)服務業(yè)，加快社區(qū)服務的社會化、產業(yè)化步伐，重點推進社區(qū)家政服務、文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、社會安全、老年及兒童服務等行業(yè)產業(yè)化發(fā)展。完善個人住房融資機制，擴大公積金貸款與商業(yè)性貸款相結合的組合貸款業(yè)務和規(guī)模。開展區(qū)域旅游合作，拓展精品旅游線路，開發(fā)旅游大市場。鼓勵和支持多式聯(lián)運、物流配送、連鎖經(jīng)營等新型服務業(yè)態(tài)的發(fā)展。第七章　加快發(fā)展服務業(yè)，提升第三產業(yè)層次按照“擴大總量、提高比重；優(yōu)化結構、提高水平；深化改革、擴大開放；拓寬領域、增加就業(yè)”的指導方針，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，促進第三產業(yè)結構的優(yōu)化升級，努力提高第三產業(yè)對財政的貢獻率。加速推進中煤公司25萬噸焦化二期，并積極謀劃三期100萬噸焦炭項目，逐步擴大焦炭、煤焦油和煤氣等產品的生產能力。規(guī)劃建設穆棱（一期30兆瓦）、寧安（49兆瓦）、東寧（50兆瓦）、海林（70兆瓦）等風力發(fā)電項目。開發(fā)便攜式心臟起搏器等醫(yī)療電子產品。以黑龍江天輪鋼絲有限公司為龍頭，培育壯大金屬制品產品鏈。以富通公司、中國北車集團牡丹江機車車輛廠為龍頭，發(fā)展汽車零配件和機車配套產品。以數(shù)控機床、木工機械、焊接設備、石油機械、小型輸變電設備、汽車空調壓縮機、機車緩沖器、子午胎鋼絲、電子信息設備等優(yōu)勢產品為核心，培育壯大具有地方特色的機械裝備制造產品產業(yè)群，打造黑龍江省東南部機械裝備制造中心。規(guī)劃建設寧安玄武巖纖維有限公司1萬噸耐堿玄武巖纖維（遠景擴產到3―5萬噸）項目，推進玄武巖綜合開發(fā)（年產玄武巖纖維筋4000噸、玄武巖纖維管材8000噸、紡織布4000噸、短纖維4000噸）項目，逐步建成全國玄武巖纖維及其制品生產基地。規(guī)劃建設圣戈班高純度碳化硅精細微粉、高純度化學硅，天宇6000噸碳化硅超細微粉、13萬件碳化硅陶瓷硅機電阻，金剛鉆公司500噸碳化硼微粉。擴大化學原料藥和藥物制劑生產品種和規(guī)模。第四節(jié)　突出優(yōu)勢特色產品，培育壯大醫(yī)藥工業(yè)產業(yè)集群以主動承接上海醫(yī)藥、哈藥的技術產品擴散為動力，以牡丹江江南醫(yī)藥工業(yè)園、愛民區(qū)醫(yī)藥工業(yè)園和東寧、海林、寧安等地的工業(yè)園區(qū)為載體，以靈泰、制藥、雙鶴、黑寶、友博以及寧安三陽、林口北藥、海林金鵝、東寧龍祥等骨干企業(yè)為龍頭，以北藥開發(fā)為重點，以現(xiàn)代中藥、淀粉糖系列產品、生物制藥和化學原料藥及制劑產品鏈為重點，培育壯大醫(yī)藥工業(yè)產業(yè)群。玉米、大米及大豆加工要從本市原料資源實際和國內外市場需求出發(fā)，著力向生產高精尖產品和品牌化方向發(fā)展。以龍大公司、穆棱皓月、寧安草原興發(fā)、大灣集團為龍頭發(fā)展豬牛禽肉加工產業(yè)群，建設黑龍江省東南部肉類加工產業(yè)帶和對俄肉類制品出口加工基地。按照“油頭、化身、塑尾”的技術路線，規(guī)劃建設30萬噸MCC－1型裝置改造、3萬噸丙烯酸及3萬噸丙烯酸丁脂等項目，增加聚丙烯生產能力，加快調整轉向發(fā)展特色產品。加快建設東陽木業(yè)20萬立方米型材和家具、穆棱市18萬立方米樟子松建筑結構材、好家木業(yè)8萬立方米刨花板、綏芬河維克多木業(yè)3萬立方米實木地板、三隆木業(yè)高密度人造板、柴河木制品廠5000立方米中密度板、八面通林業(yè)局纖維板廠5萬立方米纖維板等項目，發(fā)展中高密度纖維板、阻燃復合板、均質刨花板、實木夾芯板、貼面膠合板等產品，逐漸形成全國人造板生產和集散地之一。到2010年，全市規(guī)模以上林產工業(yè)（含造紙與木材加工、家具業(yè)）增加值達到30億元，年均增長26%。大力開拓俄羅斯、韓國勞務市場，支持農民和農村企業(yè)到境外從事生產經(jīng)營，拓展勞務合作和農業(yè)技術輸出渠道，做大勞務經(jīng)濟。加強農業(yè)綜合生產能力建設，穩(wěn)定發(fā)展縣域基礎產業(yè)。提高農業(yè)機械化水平，到2010年全市田間主要作業(yè)項目綜合機械化程度達到80%以上。抓好大灣集團、牡丹江棚室生產基地、綠色食品發(fā)展中心10萬畝蔬菜、寧安富龍元蔥、東寧幸福元蔥及勝利的早甘藍等對俄出口蔬菜生產基地建設，抓好東寧北河沿——轉角樓寒地果、牡丹江三道黑木耳系列食品出口開發(fā)、寧安20萬畝優(yōu)質水稻、穆棱市10萬頭肉牛、東安區(qū)10萬頭生豬等農產品出口生產基地建設。調整糧牧結構，圍繞龍頭企業(yè)重點建設好肉牛、肉雞、奶牛、羊、生豬等區(qū)域連片、規(guī)模經(jīng)營、特色突出的養(yǎng)殖基地，提高畜牧業(yè)產值比重，盡快實現(xiàn)“半壁江山”的目標。森林覆蓋率由“十五”%%，礦山復墾率達到60%，資源過度消耗和生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制。萬元生產總值綜合能耗、萬元工業(yè)增加值取水量顯著下降。城市五大基本功能的建設與打造取得實質性進展。必須堅持改革開放。第二節(jié)　必須堅持的基本原則根據(jù)上述指導思想，必須堅持以下基本原則：必須堅持加快發(fā)展。近年來，牡丹江由于發(fā)展速度相對滯后于哈爾濱、雞西、七臺河等地，在全省區(qū)域格局、特別在黑龍江東南部區(qū)域經(jīng)濟中的地位出現(xiàn)弱化趨勢。第二節(jié)　在國內環(huán)境方面有利條件與困難共存今后15年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，總體上為我市的發(fā)展提供了一個良好的環(huán)境。%，分別占全省的71%和全國的15%以上，成為全省乃至全國的邊貿強市。全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率由63%提高到78%。生態(tài)環(huán)境建設進展順利。居民的教育、保健、大宗商品消費水平有明顯提高。民政事業(yè)健康發(fā)展，自然災害緊急救助體系和社會救助體系建設得到加強，農村基層民主政治建設進一步完善。服務業(yè)平穩(wěn)增長，旅游業(yè)發(fā)展較快，%，%。%，超過“十五”。牡丹江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要牡丹江市第十三屆人民代表大會第五次會議2006年1月20日審議通過前全社會固定資產投資總額5年累計達到331億元，比計劃增加31億元，%。完成了一批基礎設施項目的建設，城市和城鎮(zhèn)集聚與輻射功能明顯增強，通鄉(xiāng)公路建設提前完成“十五”計劃目標。群眾體育活動蓬勃發(fā)展，榮獲全國群眾體育先進市稱號。就業(yè)再就業(yè)工作得到加強，“十五”，安置下崗人員再就業(yè)16萬人，%，實現(xiàn)了“十五”確定的目標。建成了污水處理廠、垃圾處理場等一批環(huán)境污染治理和生態(tài)項目。市區(qū)大氣總懸浮微粒日均值由203微克╱立方米下降到140微克╱立方米，大氣環(huán)境質量達標天數(shù)達到309天。利用外資和境外投資取得新進展。國家推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的戰(zhàn)略決策和各項政策措施，為我市加快發(fā)展提供了難得的歷史性機遇。哈爾濱、雞西、七臺河和延邊自治州等地的快速發(fā)展，既為我市提供了比較好的周邊環(huán)境，也加大了我市必須加快發(fā)展，迎頭趕上的壓力。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務，要堅持以經(jīng)濟建設為中心，增強機遇意識、危機意識和創(chuàng)新意識，把實現(xiàn)既快又好的發(fā)展作為主題，堅持速度、結構、質量、效益相統(tǒng)一，不斷提高經(jīng)濟增長的質量和效益。以體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為重點，解放思想，突破陳規(guī)，全面推進各個領域的改革，增強發(fā)展活力。依托邊貿與資源優(yōu)勢，加快建設在東北地區(qū)具有先導作用的現(xiàn)代加工業(yè)基地；依托口岸通道與區(qū)位優(yōu)勢，加快建設全省對俄經(jīng)貿科技合作中心城市；依托地域特色風貌與生態(tài)資源優(yōu)勢，加快建設全國著名的旅游城市和休閑度假勝地；依托不斷增強的集聚輻射作用與服務帶動功能，加快建設黑龍江省東南部區(qū)域性中心城市；依托城市化水平與生態(tài)環(huán)境建設水平的不斷提高，加快建設黑龍江最適宜居住和創(chuàng)業(yè)的城市。產業(yè)結構進一步優(yōu)化。改革開放取得新進展。調整糧經(jīng)飼結構，在提高糧食生產能力、保持糧食產量適度增長的前提下，適當增加專用高效經(jīng)濟作物和優(yōu)質飼草種植面積，進一步優(yōu)化糧經(jīng)飼三元種植結構。到2010年全市農產品出口量達到24萬噸，外向型農業(yè)收入占農業(yè)總收入的比重達到10%以上。抓好氣象災害監(jiān)測預警工程建設，到2010年基本建成具有一定密度和各種現(xiàn)代化手段并用的氣象監(jiān)測網(wǎng)，達到中尺度天氣監(jiān)測預報能力，天氣預報和氣候預測準確率居全省同行業(yè)領先水平。放手發(fā)展民營經(jīng)濟，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。鼓勵在外的經(jīng)濟能人回鄉(xiāng)投資興業(yè)。以恒豐紙業(yè)、大宇制紙為依托，建設東北地區(qū)重要的銅版紙生產基地和全國重要特種紙生產基地。到2010年，規(guī)模以上木材加工業(yè)增加值達到10億元，年均增長24%。精細化工。規(guī)劃建設皓月20萬頭肉牛深加工、草原興發(fā)1500萬只綠鳥雞和30萬頭肉羊加工、龍大公司50萬頭牛羊加工、大灣集團10萬頭生豬深加工等骨干項目。玉米深加工：規(guī)劃建設綠津公司賴氨酸二、三期工程、黑龍江省鏡泊湖農業(yè)開發(fā)公司30萬噸玉米深加工和三環(huán)10萬噸玉米深加工（1000噸長鏈二元酸、2000噸衣康酸）等大項目，開發(fā)檸檬酸、植酸酶、谷氨酸、色氨酸、蘇氨酸等緊俏商品，建成全國一流的氨基酸系列產品生產基地。到2010年規(guī)模以上醫(yī)藥工業(yè)增加值達到15億元，年均增長30%。重點發(fā)展抗風濕解熱鎮(zhèn)痛類藥品，規(guī)劃建設靈泰4億片尼美舒利等項目，在現(xiàn)有的阿司匹林、水楊酸、尼美舒利等化學原料藥的基礎上，加快二類新藥氯諾昔康、美洛昔康原料和片劑特魯卡原料及片劑膠囊的產業(yè)化進程。開發(fā)碳化硅、碳化硼工程陶瓷系列制品，重點開發(fā)芯板、球、棒等中子吸收用BIC陶瓷制品，BIC輕質陶瓷、防彈裝甲材料，噴射領域用各種噴管，機械密封行業(yè)、石化行業(yè)用高質量、大規(guī)格BIC、SIC密封環(huán)，以及可替代進口的氮化硅結合碳化硅陶瓷窯具。建設金剛鉆公司2000支金剛石鉆頭項目。規(guī)模以上機械裝備工業(yè)增加值2010年達到10億元，年均增長16%。建設富通公司60萬臺CVC汽車空調壓縮機和130萬套CVC壓縮機活塞項目，保持在全國汽車空調壓縮機市場的競爭優(yōu)勢，打造CVC系列空調壓縮機及其配件出口基地。為輪胎生產配套的回火鋼絲力爭達到3萬噸生產能力。第七節(jié)　以發(fā)展電力為重點、電力與煤炭轉化相結合，建設能源工業(yè)產業(yè)群加大能源資源勘探開發(fā)力度，優(yōu)化能源結構，提高能源利用率，延長產業(yè)鏈，提高附加值，變資源優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢?；痣娨?guī)劃建設二發(fā)電四期（2300兆瓦）和東寧煤電聯(lián)營（2400兆瓦），同時推進綏芬河、海林、寧安、東寧等地熱電聯(lián)產。建設中煤焦化煤氣發(fā)電廠，實現(xiàn)增加電源和環(huán)境保護雙贏。到2010年，第三產業(yè)增加值達到260億元，年均增長12%以上，從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重提高到40%以上。積極發(fā)展第三方物流，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉化。融入全省旅游發(fā)展格局，做大做強哈爾濱——平山——亞布力——牡丹江，五?！P凰山——大海林生態(tài)旅游帶和哈爾濱——尚志——海林——牡丹江紅色旅游線路，并與吉林延吉、長白山、圖們共同成為全國夏季避暑生態(tài)旅游集合區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)共同發(fā)展。進一步完善城鎮(zhèn)住宅供應體系，優(yōu)化住宅結構。加強社區(qū)服務設施建設，辦好社區(qū)服務中心和社區(qū)綜合服務站，重點搞好中心城市的社區(qū)服務中心及配套設施建設。調整運輸結構，規(guī)范運輸市場，改進運輸服務方式，增強公路、鐵路、航空立體交通網(wǎng)絡功能，提高交通運輸業(yè)服務質量。公路方面，以骨架公路網(wǎng)薄弱路段改造升級、省際出口路、連接商品糧基地（縣）公路、邊防公路、口岸公路、旅游公路和通縣、通鄉(xiāng)、通村公路的建設與改造為重點，構建全市合理布局、功能完備、便捷、安全、高效的公路交通運輸體系。加快流域防洪體系骨干工程和主要城鎮(zhèn)及重點地區(qū)防洪工程建設，到2010年，牡丹江、穆棱河、綏芬河干流主要河段堤防達到50年一遇防洪標準，牡丹江市區(qū)南岸堤防達到100年一遇防洪標準，重點支流重點河段堤防達到20年一遇防洪標準。突出城市特色，利用環(huán)山面水、湖泡眾多、林海雪原等自然景觀優(yōu)勢，打造山水園林