【正文】 、下游排水模式受到供需矛盾的挑戰(zhàn)。所以對再生水企業(yè)推行用電優(yōu)惠政策，對降低企業(yè)的生產(chǎn)運營成本具有較強的促進作用。一般情況下，污水工程方面稱為“再生水”，而工廠方面稱為“回用水”，均以水質(zhì)作為區(qū)分的標志。該系統(tǒng)處理設施根據(jù)條件可設于室內(nèi)或室外。按1997年人口統(tǒng)計，人均水資源量為2220 m179。目前，我國集中投入了大量的資金修建城市污水處理廠，這為再生水利用提供了基礎設施保障。對我國再生水市場培育起到了積極的推動作用。表11我國不同時期有關(guān)再生水利用政策時間名稱目標及內(nèi)容2002《中華人民共和國水法》城市人民政府應當因地制宜采取有效措施，推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，提高生活用水效率；加強城市污水集中處理，鼓勵使用再生水，提高污水再生利用率。2011中央一號文件(十二)加強水資源配置工程建設。加強工業(yè)水循環(huán)利用。[3]首先，城市污水的收集與處理是城市污水再生利用的前提條件，通常城市生活污水處理廠的規(guī)劃、設計與建設以達標排放為目標，沒有考慮污水的大規(guī)模再生利用。當前，我國再生水行業(yè)還處于起步階段，幾個典型的缺水城市正在積極探索再生水的利用模式，盡管取得了一定成果，但各地情況差異較大，基本處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，缺乏一套行之有效的再生水利用總體思路，導致各項政策措施不健全，尤其缺乏積極引導再生水行業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策。容量電價是指用戶對系統(tǒng)固定費用的實際損耗如發(fā)電設備的折舊等，容量電價就是為了確保能夠回收固定設備的成本，由政府制定。這種電價制度的最大缺點是用戶用電量的多少和電費無關(guān)，容易造成用戶用電的浪費和個別用戶竊電現(xiàn)象，影響電力生產(chǎn)計劃的安排。它是兩部制電價的一部分，代表供電成本中的固定費用部分，這部分電費與每月用電量多少沒有關(guān)系。第八條 銷售電價分類根據(jù)用戶承受能力逐步調(diào)整。二、規(guī)范各類銷售電價適用范圍(一)居民生活用電價格，是指城鄉(xiāng)居民家庭住宅，以及機關(guān)、部隊、學校、企事業(yè)單位集體宿舍的生活用電價格。目前各個地市都有所差別，例如唐山市分為居民生活用電、大工業(yè)用電、一般工商業(yè)及其他用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電四種，泵售用電單獨分類。下表為安徽省電網(wǎng)峰谷電價表，從該表可以看出，大工業(yè)用電分為四檔，第一檔為110千伏，第二檔為35千伏110千伏，第三檔為110千伏220千伏，第四檔為220千伏及以上?；倦娰M：（各地情況有差異，二者只能選一個作為基本電費）①按變壓器容量=計費容量基本電價②按需量=需量示數(shù)乘率基本電價電度電費：電度電費=抄見電量電價功率因數(shù)調(diào)整電費：功率因數(shù)調(diào)整電費=(基本電費+電度電費)(177。安徽省峰谷電價分為三個時段，即：高峰、平段、低谷。電度電費(元)＝目錄電價(元/kwh)用電量(kwh)如果實行峰谷電價的用戶，則應算出峰谷電度電費(元)＝[峰電價(元/kwh)峰電量(kwh)]＋[谷電價(元/kwh)谷電量(kwh)]＋[非峰谷電價(元/kwh)非峰谷電量(kwh)] 第三部分電費：功率因數(shù)調(diào)整電費該部分電費由企業(yè)的實際用電情況而定，各地差別較大。直購電的方式將鼓勵發(fā)電企業(yè)和大企業(yè)直接見面，電價方面擁有更大的靈活性。[6]表25 北京市非居民峰谷電價銷售電價表單位：元/kwh用電分類電壓等級電度電價基本電價尖峰高峰平段低谷最大需量（元/千瓦目前國家層面已針對再生水行業(yè)頒布了用電優(yōu)惠政策，但原則性指導居多，缺乏詳細的實施細則。比如，在2015年4月21日，國家發(fā)改委下發(fā)通知，《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格的通知》（發(fā)改價格[2015]748號）決定4月20日起，工商業(yè)用電價格進行了下調(diào)。通過最嚴格水質(zhì)要求的再生水標準與污水排放標準的一級A標準進行比較，詳見表2－6，總體來說污水一級A出水與再生水水質(zhì)要求差別不大，稍加處理即可滿足再生水的水質(zhì)要求。[7]目前五龍口污水處理廠電價標準執(zhí)行的是大工業(yè)電價，且電價執(zhí)行峰谷電價，～，年平均電費2100萬左右，占企業(yè)年運營成本的43%。2014年北京市再生水利用量51209萬m179。具體成本構(gòu)成情況詳見下圖。電費占比為31%，構(gòu)成了企業(yè)的主要運營成本，如果不考慮企業(yè)財務費用，電費占企業(yè)成本比重會更高。為貫徹落實國務院辦公廳《關(guān)于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（國辦發(fā)[2014]35號）精神，利用價格杠桿促進電動汽車推廣應用。(2)河南省出臺的污水處理廠用電優(yōu)惠政策如下：①在污水處理廠投產(chǎn)一年時間內(nèi)，執(zhí)行非普工業(yè)電價或大工業(yè)電價由污水處理廠自主選擇，投產(chǎn)一年后執(zhí)行大工業(yè)電價。截至2011年底，全國除西藏由各市、縣直接執(zhí)行政策外，所有省區(qū)市均出臺政策，明確農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格，其中，北京、山西、廣西、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等9省區(qū)市明確執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌用電價格。 2012年福建制定了三大用電優(yōu)惠政策推動企業(yè)發(fā)展：一是對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的24家重點工業(yè)企業(yè)，調(diào)整峰谷電價政策，將時間由原來8個小時調(diào)整到6個小時，并從79月份延期到12月份；二是豐水期電價政策?！蛾P(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格的通知》2015年發(fā)改委工商業(yè)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價平均每千瓦時下調(diào)約2分錢；，電價調(diào)整自2015年4月20日起執(zhí)行。③已經(jīng)執(zhí)行峰谷分時電價的地區(qū)，污水處理廠投產(chǎn)一年內(nèi)，其生產(chǎn)用電是否執(zhí)行峰谷分時電價，由污水處理廠自己選擇。今年是“十二五”規(guī)劃的最后一年， 也是“水十條”剛剛生效的年份，兩個文件均對再生水利用、管網(wǎng)建設等指標提出了一定的要求。其中電費是再生水企業(yè)的主要生產(chǎn)成本，占比達10%～50%，如果能夠降低這部分電費，則其直接生產(chǎn)成本將能顯著降低，進而使再生水水價具有一定的價格優(yōu)勢，這對再生水行業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。因此從再生水行業(yè)自身性質(zhì)出發(fā)，調(diào)整再生水行業(yè)電價政策具有較強的必要性，并且再生水企業(yè)自身也有降低運營成本的迫切需求。目前，我國再生水利用工作開展較好的有北京市和天津市等，這兩個地區(qū)的再生水企業(yè)具有較強的代表性，下面以天津市咸陽路再生水為例做案例剖析，該水廠2014年電費及電量清單如下表所示：表52 咸陽路再生水廠年度電費情況統(tǒng)計咸陽路再生水廠年度電費情況統(tǒng)計2014年1月份2月份3月份4月份5月份6月份7月份8月份9月份10月份11月份12月份計費容量KVA基本電價元/KVA基本電費元447104471044710447104471044710447104471044710447104471044710電力發(fā)票電量kwh382215345390406545284355322110236790242640331455291615206610255180379770電力發(fā)票電費元316600288363331564245247271918213221217487280447252072191529226122314858最大需量（元/千瓦再生水企業(yè)電費主要組成部分為：基本電費、電度電費、功率因素調(diào)整電費、附加費。以此作為計算依據(jù)，可以做出如下計算分析。三、調(diào)整容量電價系數(shù)α效益分析從各地區(qū)銷售電價表可以看出各地容量電價系數(shù)α存在一定的差距，北京地區(qū)執(zhí)行的標準是最大需量48（元/千瓦月）；按平均水平計算，則變壓器容量為30（元/kVA吉林省也開展了用電大戶直購試點工作。現(xiàn)階段宜采取較大幅度的電費優(yōu)惠政策來推進再生水行業(yè)的發(fā)展。[9]通過以上數(shù)據(jù)分析可知，采取用電直購方式。一般規(guī)律為發(fā)達地區(qū)電價水平較高，我國東部地區(qū)一般高于西部地區(qū)，該部分電價直接影響企業(yè)的電度電價，企業(yè)的電費通常能降低的比重為：，電費能降低21萬元，結(jié)合其他幾個再生水水廠情況，%。月），河南省執(zhí)行的標準為最大需量28（元/千瓦因此，以蚌埠市污水企業(yè)為例，其2014年電費為1100萬元，取消峰谷電價政策能減少電費支出55萬元，因蚌埠市污水廠電費占企業(yè)總年運營費的31%，%。電度電費部分占比通常在80%左右，是電費的主要組成部分。 參考表53 蚌埠市污水處理企業(yè)2014年電費統(tǒng)計表用廠水污市埠蚌年度2014年度2014年 月份單位1月份2月份3月份4月份5月份6月份7月份8月份9月份10月份11月份12月份合計二廠變壓器容量kVA4018 4018 4018 4018 4018 4018 4018 4018 4018 4018 4018 4018 容量電費(元/kVA②北京市再生水價格情況2003年，179。而再生水企業(yè)的上游來水量和自來水供應量水量變化趨勢是一致的，從上表可以看出，污水排放量每天呈現(xiàn)周期性變化。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，北京市2萬平方米、天津市5萬平方米、河北省10萬平方米以上集中新建的保障性住房，應安裝建筑中水設施?！蛾P(guān)于電動汽車用電價格政策有關(guān)問題的通知》2014年國家發(fā)改委電動汽車充電設施經(jīng)營性集中式充換電設施用電實行價格優(yōu)惠，執(zhí)行大工業(yè)電價，并且2020年前免收基本電費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理用電電價按照所在電網(wǎng)大工業(yè)用電價格執(zhí)行，執(zhí)行峰谷分時電價的，電價高峰時段不上浮，低谷時段正常下浮。2012年111月，、居福建省第四位， %，增幅居全省第5位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶可根據(jù)需要選擇執(zhí)行分時電價或電度電價，選擇執(zhí)行分時電價的用戶可向當?shù)毓╇娖髽I(yè)辦理申請，選定后在12個月之內(nèi)應保持不變。(3)四川省污水處理電價優(yōu)惠政策如下：《四川省物價局關(guān)于對污水處理和垃圾處理生產(chǎn)用電實行優(yōu)惠電價的通知》，根據(jù)四川省省電力市場實際情況，為支持環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)省政府同意，決定四川電網(wǎng)的污水處理和垃圾處理生產(chǎn)用電實行優(yōu)惠價格，屬非普工業(yè)用電的，按每千瓦時0．25元并征收三峽基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金執(zhí)行；屬兩部制電價的，電度電價按每千瓦時0．22元，基本電費按國家規(guī)定執(zhí)行。(1)福建省出臺的相關(guān)政策如下：《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進城市污水處理產(chǎn)業(yè)化補充意見的通知》(閩政辦[2002]96號)要求城市污水處理廠用電價格按大工業(yè)用電價格執(zhí)行，在高峰時段不上浮，低谷時段按基價下浮60％。目前我國再生水行業(yè)處于開拓市場的階段，其價格受自來水價格約束較大，通常情況下以低于成本的價格銷售，而電費成本居高不下，這對開展再生水利用工作尤其不利。再生水企業(yè)單噸水耗電情況如下：，～。、179。課題組重點調(diào)研了該集團再生水廠年運營費用及用電情況，再生水廠的成本主要包括電費、生產(chǎn)耗材、維修維護、安全費用、辦公費、化驗費、人員經(jīng)費、折舊與攤銷費等。表31 城市污水處理一級A出水與不同用途最嚴格的再生水指標差異表濁度/懸浮物溶解性總固體pHDOBOD5鐵錳糞大腸菌群數(shù)再生水回用標準≤5≤1000≥2≤6≤≤≤500污水一級A排放標準SS≤1069≤10≤2≤1000注：各指標的單位除濁度（NTU）和糞大腸桿菌群數(shù)（個/L）外，其余均為mg/L。第二條：再生水可用于市政設施、綠化養(yǎng)護、景觀美化、城市道路及公共衛(wèi)生設施的沖洗以及洗車和部分行業(yè)的循環(huán)（冷卻）用水等。再生水價格要以補償成本和合理收益為原則，結(jié)合再生水水質(zhì)、用途等情況，與自來水價格保持適當差價，按低于自來水價格的一定比例確定，引導工業(yè)、洗車、市政設施及城市綠化等行業(yè)使用再生水。從以上兩表可以看出北京市一般工商業(yè)用電價格最高，其次為大工業(yè)用電價格，第三為居民生活用電價格，最低的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。：不同類別用戶用電價格比較不同類別用戶用電價格有較大差異，下面以北京市為例加以說明。附加電費＝總有功電量[重大水利工程建設基金＋電力建設資金＋附加費＋……]總電費=第一部分+第二部分+第三部分+第四部分 大用戶用電直購制度2009年6月，國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作有關(guān)問題的通知》（電監(jiān)市場[2009]20號），主要內(nèi)容：參與直接交易試點的大用戶支付的購電價格，由直接交易價格、電網(wǎng)輸配電價和政府性基金及附加三部分組成。具體情況見下圖。月）標準。月)一、居民生活用電平段低谷二、一般工商業(yè)及其他用電高峰7,8,9月其他月份平段低谷三、大工業(yè)用電高峰7,8,9月4030其他月份平段低谷其中電石、燒堿生產(chǎn)用電高峰7,8,9月其他月份平段低谷采用離子膜法的氯堿生產(chǎn)用電高峰7,8,9月其他月份平段低谷高峰7,8,9月其他月份四、電熱鍋爐，冰(水)蓄冷空調(diào)用電平段低谷 工業(yè)電價基本制度我國大工業(yè)用電實行兩部制電價，兩部制