【正文】 /噸)單噸水電費(fèi)（元/噸）平均電度電價(jià)(元/kwh)再生水（污水）水價(jià)（元/噸）電費(fèi)占總成本比重五龍口再生水廠～43%咸陽(yáng)路再生水廠～%蚌埠市第二污水廠31%蚌埠第三污水廠31%湘潭河?xùn)|污水廠25%北京再生水1～%平均值26%通過(guò)對(duì)典型再生水生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)成本的調(diào)查，再生水企業(yè)電費(fèi)成本一般占年運(yùn)營(yíng)費(fèi)的10%～50%，其他特殊處理工藝可能會(huì)高于50%。目前我國(guó)再生水行業(yè)處于開(kāi)拓市場(chǎng)的階段，其價(jià)格受自來(lái)水價(jià)格約束較大，通常情況下以低于成本的價(jià)格銷售，而電費(fèi)成本居高不下，這對(duì)開(kāi)展再生水利用工作尤其不利。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2014]35號(hào)）精神，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用?；谶@樣的政策環(huán)境，對(duì)再生水行業(yè)執(zhí)行用電優(yōu)惠政策是值得研究的。(1)福建省出臺(tái)的相關(guān)政策如下：《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)充意見(jiàn)的通知》(閩政辦[2002]96號(hào))要求城市污水處理廠用電價(jià)格按大工業(yè)用電價(jià)格執(zhí)行，在高峰時(shí)段不上浮，低谷時(shí)段按基價(jià)下浮60％。其中建設(shè)規(guī)模2萬(wàn)m179。(2)河南省出臺(tái)的污水處理廠用電優(yōu)惠政策如下：①在污水處理廠投產(chǎn)一年時(shí)間內(nèi)，執(zhí)行非普工業(yè)電價(jià)或大工業(yè)電價(jià)由污水處理廠自主選擇，投產(chǎn)一年后執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)。③已經(jīng)執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)的地區(qū)，污水處理廠投產(chǎn)一年內(nèi)，其生產(chǎn)用電是否執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，由污水處理廠自己選擇。(3)四川省污水處理電價(jià)優(yōu)惠政策如下：《四川省物價(jià)局關(guān)于對(duì)污水處理和垃圾處理生產(chǎn)用電實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)的通知》，根據(jù)四川省省電力市場(chǎng)實(shí)際情況，為支持環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)省政府同意，決定四川電網(wǎng)的污水處理和垃圾處理生產(chǎn)用電實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格，屬非普工業(yè)用電的，按每千瓦時(shí)0．25元并征收三峽基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金執(zhí)行；屬兩部制電價(jià)的，電度電價(jià)按每千瓦時(shí)0．22元，基本電費(fèi)按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。地方電網(wǎng)可參照此優(yōu)惠政策，由市州物價(jià)局制定具體優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)。截至2011年底，全國(guó)除西藏由各市、縣直接執(zhí)行政策外，所有省區(qū)市均出臺(tái)政策，明確農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格，其中，北京、山西、廣西、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等9省區(qū)市明確執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。福建省人民政府《關(guān)于推進(jìn)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展若干意見(jiàn)》（閩政[2002]46號(hào)）規(guī)定“城市垃圾處理企業(yè)的用電按大工業(yè)用電價(jià)格執(zhí)行，在高峰時(shí)段不上浮，低谷時(shí)段按基價(jià)下浮60%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶可根據(jù)需要選擇執(zhí)行分時(shí)電價(jià)或電度電價(jià)，選擇執(zhí)行分時(shí)電價(jià)的用戶可向當(dāng)?shù)毓╇娖髽I(yè)辦理申請(qǐng)，選定后在12個(gè)月之內(nèi)應(yīng)保持不變。二、對(duì)不納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的農(nóng)村污水微動(dòng)力處理設(shè)施用電以及農(nóng)村生活垃圾資源化處理設(shè)施用電，按浙江省銷售電價(jià)表中的居民生活用電合表電價(jià)執(zhí)行。 2012年福建制定了三大用電優(yōu)惠政策推動(dòng)企業(yè)發(fā)展：一是對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的24家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，調(diào)整峰谷電價(jià)政策，將時(shí)間由原來(lái)8個(gè)小時(shí)調(diào)整到6個(gè)小時(shí)，并從79月份延期到12月份；二是豐水期電價(jià)政策。2012年上半年，對(duì)符合政策的紡織服裝、制鞋、造船企業(yè)，；2012年下半年，對(duì)于每月用電量不低于200萬(wàn)kwh且用電量比增不低于5%的規(guī)上企業(yè)。2012年111月，、居福建省第四位， %，增幅居全省第5位。這些措施均對(duì)相關(guān)行業(yè)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，對(duì)制定再生水行業(yè)用電優(yōu)惠政策有較強(qiáng)的借鑒意義。《關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格的通知》2015年發(fā)改委工商業(yè)全國(guó)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)下調(diào)約2分錢(qián)；，電價(jià)調(diào)整自2015年4月20日起執(zhí)行。為鼓勵(lì)單位（個(gè)人）生產(chǎn)使用再生水，對(duì)生產(chǎn)使用再生水的單位（個(gè)人），對(duì)再生水生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，不執(zhí)行峰谷電價(jià)政策，免收水資源費(fèi)和城市公用事業(yè)附加；取用再生水的企事業(yè)單位的用水量不計(jì)入《排污許可證》下達(dá)的排污量指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理用電電價(jià)按照所在電網(wǎng)大工業(yè)用電價(jià)格執(zhí)行，執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)的，電價(jià)高峰時(shí)段不上浮，低谷時(shí)段正常下浮?！逗幽鲜“l(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于污水處理廠電價(jià)問(wèn)題的函》2007年河南省發(fā)改委污水處理領(lǐng)域①在污水處理廠投產(chǎn)一年時(shí)間內(nèi)，執(zhí)行非普工業(yè)電價(jià)或大工業(yè)電價(jià)由污水處理廠自主選擇，投產(chǎn)一年后執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)。③已經(jīng)執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)的地區(qū)，污水處理廠投產(chǎn)一年內(nèi)，其生產(chǎn)用電是否執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，由污水處理廠自己選擇?！蛾P(guān)于適當(dāng)調(diào)整電價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》2011年國(guó)家發(fā)改委農(nóng)村安全飲用水為支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格?！蛾P(guān)于電動(dòng)汽車用電價(jià)格政策有關(guān)問(wèn)題的通知》2014年國(guó)家發(fā)改委電動(dòng)汽車充電設(shè)施經(jīng)營(yíng)性集中式充換電設(shè)施用電實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠，執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)，并且2020年前免收基本電費(fèi)。第5章 再生水行業(yè)實(shí)施用電優(yōu)惠政策的必要性和可行性 再生水行業(yè)用電優(yōu)惠必要性分析當(dāng)前我國(guó)再生水行業(yè)發(fā)展較為緩慢，不能滿足日漸增長(zhǎng)的水資源需求，各地再生水長(zhǎng)期規(guī)劃也對(duì)再生水的生產(chǎn)能力提出更高要求。今年是“十二五”規(guī)劃的最后一年， 也是“水十條”剛剛生效的年份，兩個(gè)文件均對(duì)再生水利用、管網(wǎng)建設(shè)等指標(biāo)提出了一定的要求。表51“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)20102015新增污水處理率（%）設(shè)市城市85其中：36個(gè)重點(diǎn)城市100地級(jí)市85縣級(jí)市70縣城70建制鎮(zhèn)203010再生水利用率（%）10155管網(wǎng)規(guī)模（萬(wàn)公里）再生水規(guī)模（萬(wàn)立方米/日）121038852675首先，我國(guó)再生水利用水平總體偏低，目前僅缺水嚴(yán)重的地區(qū)大規(guī)模開(kāi)展了再生水利用工作，南方等水量相對(duì)豐富的地區(qū)，再生水利用尚未大規(guī)模開(kāi)展。自2018年起，單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的新建公共建筑，北京市2萬(wàn)平方米、天津市5萬(wàn)平方米、河北省10萬(wàn)平方米以上集中新建的保障性住房，應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施。目前我國(guó)再生水行業(yè)處于規(guī)模較小、利用分散、管網(wǎng)缺乏的階段。其中電費(fèi)是再生水企業(yè)的主要生產(chǎn)成本，占比達(dá)10%～50%，如果能夠降低這部分電費(fèi)，則其直接生產(chǎn)成本將能顯著降低，進(jìn)而使再生水水價(jià)具有一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，這對(duì)再生水行業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。因此，從國(guó)家的層面出發(fā)，對(duì)再生水企業(yè)實(shí)行用電優(yōu)惠政策具有很強(qiáng)的必要性。而再生水企業(yè)的上游來(lái)水量和自來(lái)水供應(yīng)量水量變化趨勢(shì)是一致的，從上表可以看出，污水排放量每天呈現(xiàn)周期性變化。這項(xiàng)政策與再生水企業(yè)固化的生產(chǎn)規(guī)律相矛盾，因而使再生水企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中電費(fèi)成本居高不下。因此從再生水行業(yè)自身性質(zhì)出發(fā)，調(diào)整再生水行業(yè)電價(jià)政策具有較強(qiáng)的必要性，并且再生水企業(yè)自身也有降低運(yùn)營(yíng)成本的迫切需求。①天津市再生水價(jià)格情況2003年天津市物價(jià)主管部門(mén)首次對(duì)由中水公司負(fù)責(zé)供水的中心城區(qū)范圍核準(zhǔn)了再生水試銷價(jià)格，并分別于2009年4月、2012年3月兩次對(duì)再生水價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整，確定再生水實(shí)行分類水價(jià)，其他用水（含特種行業(yè)用水、工業(yè)、行政事業(yè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水）。②北京市再生水價(jià)格情況2003年，179。2014年5月1日后北京市執(zhí)行政府最高指導(dǎo)價(jià)格，其參照小區(qū)再生水設(shè)施運(yùn)營(yíng)價(jià)格來(lái)測(cè)算和制定。目前，我國(guó)再生水利用工作開(kāi)展較好的有北京市和天津市等，這兩個(gè)地區(qū)的再生水企業(yè)具有較強(qiáng)的代表性，下面以天津市咸陽(yáng)路再生水為例做案例剖析，該水廠2014年電費(fèi)及電量清單如下表所示：表52 咸陽(yáng)路再生水廠年度電費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)咸陽(yáng)路再生水廠年度電費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)2014年1月份2月份3月份4月份5月份6月份7月份8月份9月份10月份11月份12月份計(jì)費(fèi)容量KVA基本電價(jià)元/KVA基本電費(fèi)元447104471044710447104471044710447104471044710447104471044710電力發(fā)票電量kwh382215345390406545284355322110236790242640331455291615206610255180379770電力發(fā)票電費(fèi)元316600288363331564245247271918213221217487280447252072191529226122314858最大需量（元/千瓦月）17 17 17 17 17 17 17 17 17 17 17 17 平均電鍍電價(jià)元/度 含基本電費(fèi)后平均電鍍電價(jià)元/度 ，遠(yuǎn)高于居民的生活用電價(jià)格。 參考表53 蚌埠市污水處理企業(yè)2014年電費(fèi)統(tǒng)計(jì)表用廠水污市埠蚌年度2014年度2014年 月份單位1月份2月份3月份4月份5月份6月份7月份8月份9月份10月份11月份12月份合計(jì)二廠變壓器容量kVA4018 4018 4018 4018 4018 4018 4018 4018 4018 4018 4018 4018 容量電費(fèi)(元/kVA月) 基本電費(fèi)元120001200012000120001200012000120001200012000120001200012000144000電力發(fā)票電量度13100012400012800015000012700011400086000750001310001580001840001470001555000電力發(fā)票電費(fèi)元99293平均電度電價(jià)元/度 含基本電費(fèi)后平均電度電價(jià)元/度 四廠變壓器容量kVA1400 1286 1286 1286 1286 1286 1286 1286 1286 1286 1286 1286 容量電費(fèi)(元/kVA再生水企業(yè)電費(fèi)主要組成部分為：基本電費(fèi)、電度電費(fèi)、功率因素調(diào)整電費(fèi)、附加費(fèi)。因電費(fèi)中的功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)各企業(yè)情況有差異，且該部分電費(fèi)占比較小，故在此不做討論；附加費(fèi)為政府強(qiáng)制性增加的費(fèi)用，各地情況也不盡相同，在本部分也不做研究。電度電費(fèi)部分占比通常在80%左右，是電費(fèi)的主要組成部分?！丁笆濉比珖?guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，其中規(guī)定“十二五”期間污水處理能力規(guī)模將由2010 年的12476 萬(wàn)噸/日上升至2015 年的20805 萬(wàn)噸/日。以此作為計(jì)算依據(jù)，可以做出如下計(jì)算分析。如果不采用分時(shí)電價(jià)政策，、。因此，以蚌埠市污水企業(yè)為例，其2014年電費(fèi)為1100萬(wàn)元，取消峰谷電價(jià)政策能減少電費(fèi)支出55萬(wàn)元，因蚌埠市污水廠電費(fèi)占企業(yè)總年運(yùn)營(yíng)費(fèi)的31%，%。（數(shù)據(jù)來(lái)源：，詳見(jiàn)表34）二、執(zhí)行居民生活用電價(jià)格效益分析如果對(duì)再生水行業(yè)執(zhí)行居民生活用電價(jià)格，那么首先應(yīng)分析，我國(guó)居民生活電價(jià)所處的水平。三、調(diào)整容量電價(jià)系數(shù)α效益分析從各地區(qū)銷售電價(jià)表可以看出各地容量電價(jià)系數(shù)α存在一定的差距，北京地區(qū)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是最大需量48（元/千瓦月），（元/千瓦月），河南省執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為最大需量28（元/千瓦月），安徽省執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為最大需量38（元/千瓦月）；按平均水平計(jì)算，則變壓器容量為30（元/kVA月），則電費(fèi)能降低6%，、。一般規(guī)律為發(fā)達(dá)地區(qū)電價(jià)水平較高，我國(guó)東部地區(qū)一般高于西部地區(qū)，該部分電價(jià)直接影響企業(yè)的電度電價(jià)，企業(yè)的電費(fèi)通常能降低的比重為：，電費(fèi)能降低21萬(wàn)元，結(jié)合其他幾個(gè)再生水水廠情況，%。五、大用戶直購(gòu)電效益分析2006年，廣東省開(kāi)展了臺(tái)山大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)工作，并簽訂了合同。吉林省也開(kāi)展了用電大戶直購(gòu)試點(diǎn)工作。2009年第一季度吉林省用電大戶直購(gòu)電市場(chǎng)交易共進(jìn)行了九個(gè)輪次，共計(jì)成交電量42918萬(wàn)千瓦時(shí)，～，共有10家用電大戶獲得直購(gòu)電量。[9]通過(guò)以上數(shù)據(jù)分析可知，采取用電直購(gòu)方式。表55 綜合效益比較分析表采取措施電價(jià)調(diào)整幅度電價(jià)降幅(元/kwh)單噸水電費(fèi)降幅(元/噸)15%再生水利用率節(jié)省電費(fèi)支出(億元/年)20%再生水利用率節(jié)省電費(fèi)支出(億元/年)取消峰谷電價(jià)5% 取消基本電費(fèi)20% 降低容量(需量)系數(shù)10元/kVA?月(10元/kw?月)6%%大用戶直購(gòu)電%執(zhí)行居民生活用電價(jià)格30%從前文的分析可以看出，在不同的再生水利用率情況下，減少電費(fèi)有較大差別，如果再生水行業(yè)利用率達(dá)到或者接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，那么該項(xiàng)優(yōu)惠政策能為再生水企業(yè)節(jié)約大量的成本，使企業(yè)能有更強(qiáng)的生存發(fā)展能力。現(xiàn)階段宜采取較大幅度的電費(fèi)優(yōu)惠政策來(lái)推進(jìn)再生水行業(yè)的發(fā)展。目前，我國(guó)