【正文】 ，為金水河、熊兒河、東風(fēng)渠等提供清水?！Ｍㄟ^對(duì)我國(guó)東、中、西部不同水資源條件、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、不同再生水企業(yè)類型等典型再生水生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)研與調(diào)查，具體分析了再生水企業(yè)的用電價(jià)格、耗電水平以及電費(fèi)占企業(yè)成本情況。2012年諸暨市出臺(tái)了《關(guān)于再生水價(jià)格管理等有關(guān)問題的通知》。近期，我國(guó)出臺(tái)了針對(duì)工商業(yè)用電價(jià)格的優(yōu)惠電價(jià)政策，這項(xiàng)政策對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的作用。再生水水費(fèi)由生產(chǎn)供應(yīng)單位向用戶按用水量計(jì)收。就再生水企業(yè)的用電情況來說，因發(fā)改委電價(jià)分類指導(dǎo)文件沒有明確劃分所屬類別，而電網(wǎng)企業(yè)從自身的利益出發(fā)，本著就高不就低的原則，全國(guó)各地區(qū)基本上再生水行業(yè)執(zhí)行和污水處理企業(yè)一樣的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即大工業(yè)電價(jià)類別，并且我國(guó)的大工業(yè)用電類別通常情況下執(zhí)行峰谷電價(jià)政策。上表所列價(jià)格,、。北京市工商業(yè)用電、農(nóng)業(yè)用電執(zhí)行下表所示標(biāo)準(zhǔn)。由大用電戶直接架設(shè)電網(wǎng)向發(fā)電廠購(gòu)電，因此，直購(gòu)電具有電力成本相對(duì)低廉，電力供應(yīng)較為穩(wěn)定的特點(diǎn)，對(duì)于與電力企業(yè)距離不太遠(yuǎn)的再生水企業(yè)具有積極推廣的意義。2015年出臺(tái)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（(中發(fā)[2015]9號(hào))，(簡(jiǎn)稱“9號(hào)文”)，其對(duì)參與交易的雙方都做了詳細(xì)規(guī)定：按照接入電壓等級(jí)，能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域差別化政策等確定并公布可參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；按電壓等級(jí)分期分批放開用戶參與直接交易，參與直接交易企業(yè)的單位能耗、環(huán)保排放均應(yīng)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類的企業(yè)不得參與直接交易。第四部分電費(fèi)：政府各項(xiàng)附加費(fèi)該部分電費(fèi)根據(jù)地區(qū)不同，各項(xiàng)附加值也不相同，基本附加項(xiàng)為：重大水利工程建設(shè)基金、電力建設(shè)資金、城市公用事業(yè)附加等。）總電費(fèi)基本電費(fèi)電度電費(fèi)代征費(fèi)功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)圖22 電費(fèi)構(gòu)成結(jié)構(gòu)圖第一部分電費(fèi)：基本電費(fèi)用電容量電費(fèi)：①按受電變壓器容量（即變壓器容量）計(jì)取基本電費(fèi)(元)＝變壓器容量(kVA)變壓器容量的基本電價(jià)(元/kVA)②按企業(yè)用電最大需量計(jì)取基本電費(fèi)(元)＝最大需量表指針讀數(shù)倍率最大需量的基本電價(jià)(元/kwh) (如實(shí)際使用最大需量值超出申請(qǐng)數(shù)值則超出部分應(yīng)加倍收費(fèi))第二部分電費(fèi)：電度電費(fèi)電度電量：即電度表計(jì)量的，每月按表讀數(shù)。表24安徽省電價(jià)分時(shí)情況時(shí)段時(shí)間段劃分時(shí)長(zhǎng)高峰9:00—12:00，17:00—22:00共8小時(shí)平段8:00—9:00，12:00—17:00，22:00—23:00共7小時(shí)低谷23:00—次日8:00共9小時(shí)電熱鍋爐、冰（水）蓄冷空調(diào)用電、一般工商業(yè)和大工業(yè)客戶，峰谷電價(jià)浮動(dòng)幅度：高峰電價(jià)在平段電價(jià)的基礎(chǔ)上上浮55%，低谷電價(jià)在平段電價(jià)的基礎(chǔ)上下浮41% ，每年9月的高峰電價(jià)在平段電價(jià)基礎(chǔ)上上浮65% 。峰谷電價(jià)也存在一定的弊端，其時(shí)段劃分和費(fèi)率都是事先確定的，更新周期通常為1個(gè)季度以上，只能反映電力系統(tǒng)長(zhǎng)期的每日或季節(jié)供電成本的變化，當(dāng)系統(tǒng)出現(xiàn)短期容量短缺時(shí)，并不能給用戶進(jìn)一步削減負(fù)荷的激勵(lì)。基本電度電價(jià)、變壓器容量系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)各地有差異，比如，安徽省基本電度電價(jià)、28（元/kVA一般情況下，基本電費(fèi)計(jì)價(jià)方式由用電客戶自主選擇，一個(gè)日歷年內(nèi)不變。月)(元/kVA農(nóng)業(yè)排灌用電按上表所列相應(yīng)分類電價(jià)降低2分錢/kwh（農(nóng)網(wǎng)還貸資金）執(zhí)行。上表所列價(jià)格，除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、中小化肥用電外，城市用戶電價(jià)均含城市公用事業(yè)附加費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)為：。從以上文件中可以看出，我國(guó)銷售電價(jià)改革的目標(biāo)是，按最終用戶分為居民生活用電、一般工商業(yè)及其他用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電三種。(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格，是指農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)用電，農(nóng)業(yè)灌溉用電，以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品(,%)初加工用電的價(jià)格。(三)銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)調(diào)整，要考慮用戶及電網(wǎng)企業(yè)承受能力，分步實(shí)施，平穩(wěn)過渡。在同一電壓等級(jí)中，條件具備的地區(qū)按用電負(fù)荷特性制定不同負(fù)荷率檔次的價(jià)格，用戶可根據(jù)其用電特性自行選擇。本課題重點(diǎn)研究其中的銷售電價(jià)，現(xiàn)將部分核心內(nèi)容摘錄如下：第七條 銷售電價(jià)分類改革的目標(biāo)是分為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、工商業(yè)及其它用電價(jià)格三類。兩部制電價(jià)與單一制電價(jià)都是我國(guó)電量銷售環(huán)節(jié)的基本電價(jià)制度，單一制電價(jià)把所有用戶放在一起按用電量平均分?jǐn)偹械墓╇娰M(fèi)用，不能滿足用戶間公平負(fù)擔(dān)的原則。就銷售電價(jià)而言，基本電價(jià)又稱為固定電價(jià)或需用電價(jià)，是以用戶變壓器容量或最大需用量(即一月中每15min或30min平均負(fù)荷的最大值)作為依據(jù)計(jì)算的電價(jià)。電度制電價(jià)把用戶用電量和所付電費(fèi)直接掛鉤，用電越多，所付電費(fèi)也越多，因而可以促使用戶節(jié)約用電，減少浪費(fèi)，而且計(jì)價(jià)方式也很方便，易于為用戶所了解和接受，適用于小負(fù)荷用電和負(fù)荷不易調(diào)整用戶的用電價(jià)格，特別是居民照明用電。定額制電價(jià)，是按電器容量制定價(jià)格，按負(fù)荷容量收取電費(fèi)的。定期調(diào)整按年度，如果電價(jià)水平變化不大，則不調(diào)；聯(lián)動(dòng)電價(jià)指的是如果上網(wǎng)電價(jià)變動(dòng)超過一定幅度，那么銷售電價(jià)也隨之相應(yīng)調(diào)整，這種調(diào)整只限于一般工商業(yè)及其他用電類別。上網(wǎng)電價(jià)就是電網(wǎng)企業(yè)向發(fā)電企業(yè)購(gòu)買電的價(jià)格；輸配電價(jià)相當(dāng)于電的運(yùn)費(fèi)；銷售電價(jià)就是電用戶購(gòu)買電的價(jià)格；即：銷售電價(jià)=上網(wǎng)電價(jià)+輸配電價(jià)+政府性基金①上網(wǎng)電價(jià)又包括容量電價(jià)和電量電價(jià)。綜上所述，目前國(guó)家層面對(duì)再生水行業(yè)的發(fā)展出臺(tái)了較多的鼓勵(lì)政策，但是再生水行業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，開展起來難度很大。再生水行業(yè)缺乏有效的鼓勵(lì)政策。再生水利用受阻的一個(gè)直接原因是再生水水價(jià)相對(duì)于自來水不具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此水價(jià)的制定非常重要。主要有以下幾個(gè)方面的原因。目前再生水回用已取得了一定的成果，但仍存在一些問題亟待解決。2015年《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》①推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。積極推進(jìn)一批跨流域、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)。推進(jìn)污泥無害化處理處置和污水再生利用。2007年《全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施“十一五”建設(shè)規(guī)劃》目標(biāo)：到“十一五”末期，北方地區(qū)缺水城市再生水利用率達(dá)到污水處理量的20%以上（其他水資源缺乏的城市根據(jù)實(shí)際需要確定再生水利用率）。在水資源日益緊缺的背景下，開展再生水利用成為我國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)重要的工作內(nèi)容，中央和各地相關(guān)政府部門對(duì)此高度重視，出臺(tái)了一系列有關(guān)再生水利用的政策，下表作了相應(yīng)的的歸納和總結(jié)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見國(guó)發(fā)》（[2012]3號(hào)）第十二條：加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。這項(xiàng)規(guī)定讓我國(guó)再生水利用做到了有法可依。目前我國(guó)城市污水未得到充分利用，“十二五”規(guī)劃期間，我國(guó)污水處理回用率僅為15%左右。在城市污水處理廠加上配套污水處理回用裝置，對(duì)城市污水在原有處理工藝上進(jìn)行深度處理，就可使其轉(zhuǎn)化為符合一定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的再生水。為用水緊張國(guó)家?！吨袊?guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告及各專題報(bào)告》指出，179。其處理設(shè)施放置小區(qū)內(nèi)。該系統(tǒng)中水水源取自該建筑內(nèi)的排水凈化池(如沉淀池、化糞池、除油池等)，該池內(nèi)的水為總的生活污水。該排水經(jīng)集流處理后供建筑內(nèi)沖洗便器、清洗車、綠化等?！段鬯偕迷O(shè)計(jì)規(guī)范》(GB/T503352002)中對(duì)“再生水(reclaimed water，recycled water)”的定義為：再生水系指污水經(jīng)適當(dāng)處理后，達(dá)到一定的水質(zhì)指標(biāo)，滿足某種使用要求，可以進(jìn)行有益使用的水。以下的再生水設(shè)施執(zhí)行居民生活電價(jià)；第三，鼓勵(lì)再生水企業(yè)參與用電直購(gòu)。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)再生水廠無論采用何種工藝運(yùn)行，其主要運(yùn)營(yíng)成本為能源消耗費(fèi)用（主要為電費(fèi)）、藥劑消耗費(fèi)用、維修費(fèi)用、大修改造費(fèi)用和人員費(fèi)用等，而其中能源消耗中的電費(fèi)占企業(yè)可變成本的30%～43%?！笆濉币?guī)劃指出，到2015年底，我國(guó)再生水利用率要達(dá)到15%。. . . .推進(jìn)污水處理回用用電優(yōu)惠政策框架建設(shè)研究 華北水利水電大學(xué)二零一五年 參考前言我國(guó)屬世界上13個(gè)貧水國(guó)家之一，人均水資源僅為世界平均水平的1/4。當(dāng)前，我國(guó)再生水利用率較低，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。為加快再生水利用的步伐，本課題從再生水行業(yè)用電優(yōu)惠角度出發(fā)，希望通過降低再生水行業(yè)的用電成本，進(jìn)而降低企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，使再生水企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。通過對(duì)相關(guān)行業(yè)用電優(yōu)惠政策的歸納分析，在借鑒其用電優(yōu)惠措施的基礎(chǔ)上，針對(duì)再生水行業(yè)的特殊性，給出了三條政策建議：第一，再生水行業(yè)不執(zhí)行峰谷電價(jià)政策；第二，處理規(guī)模1萬m179。城市污水再生處理技術(shù)方法包括但不限于二級(jí)處理、二級(jí)強(qiáng)化處理、三級(jí)處理（深度處理）和消毒處理。通常情況下污水處理回用系統(tǒng)按其供應(yīng)的范圍大小和規(guī)模，一般有以下四大類：①排水設(shè)施完善該系統(tǒng)中水水源取自本系統(tǒng)內(nèi)雜用水和優(yōu)質(zhì)雜排水。②排水設(shè)施不完善城市排水體系不健全的地區(qū)，其水處理設(shè)施達(dá)不到二級(jí)處理標(biāo)準(zhǔn)，通過中水回用可以減輕污水對(duì)當(dāng)?shù)睾恿髟傥廴?。這種系統(tǒng)可用于建筑住宅小區(qū)、學(xué)校以及機(jī)關(guān)團(tuán)體大院。當(dāng)前相當(dāng)部分城市水資源短缺，城市缺水范圍不斷擴(kuò)大，缺水程度日趨嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高受到水資源短缺的嚴(yán)重制約。按國(guó)際上一般承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量少于1700 m179。城市污水的處理回用是節(jié)約及合理利用水資源的有效途徑，也是防治水環(huán)境污染，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要方面，還是水資源良性循環(huán)的重要保障措施。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，城市供水的80%轉(zhuǎn)化為污水，經(jīng)收集處理后，其中70%的再生水可以再次循環(huán)使用。首先，隨著城市自來水價(jià)格的提高，再生水運(yùn)行成本的進(jìn)一步降低，以及回用水量的增大，經(jīng)濟(jì)效益將會(huì)越來越突出；其次，再生水合理利用，改變傳統(tǒng)的“開采—利用—排放”開采模式，有效的保護(hù)水資源，緩解城市的水資源緊缺狀況，實(shí)現(xiàn)水資源的良性循環(huán)，維持生態(tài)平衡；最后，再生水合理利用的生態(tài)效益體現(xiàn)在不但可以清除廢污水對(duì)城市環(huán)境的不利影響，而且可以進(jìn)一步凈化環(huán)境、美化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人、水和諧，具有良好的社會(huì)效益； 我國(guó)再生水利用有關(guān)政策為促進(jìn)再生水的開發(fā)利用，國(guó)家層面和地方政府層面均出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和引導(dǎo)政策，包括再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、再生水使用范圍、再生水水價(jià)、再生水利用規(guī)劃等，例如《中華人民共和國(guó)水法》第五十二條指出：城市人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜采取有效措施，推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，提高生活用水效率；加強(qiáng)城市污水集中處理，鼓勵(lì)使用再生水，提高污水再生利用率?！吨腥A人民共和國(guó)水污染防治法》1996年版：第十一條：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃工業(yè)布局，對(duì)造成水污染的企業(yè)進(jìn)行整頓和技術(shù)改造，采取綜合防治措施，提高水的重復(fù)利用率，合理利用資源，減少?gòu)U水和污染物排放量。非常規(guī)水源開發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置。2006年《城市污水再生利用技術(shù)政策》目標(biāo)：2010年北方缺水城市的再生水直接利用率達(dá)到城市污水排放量的10%～15%，南方沿海缺水城市達(dá)到5%～10%；2015年北方地區(qū)缺水城市達(dá)到20%～25%，南方沿海缺水城市達(dá)到10%～15%，其他地區(qū)城市也應(yīng)開展此項(xiàng)工作，并逐年提高利用率。2011年《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》加大污水管網(wǎng)建設(shè)力度，推進(jìn)雨、污分流改造，加快縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，到2015年，全國(guó)新增城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)約16萬公里，新增污水日處理能力4200萬噸，基本實(shí)現(xiàn)所有縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，污水處理設(shè)施負(fù)荷率提高到80%以上，城市污水處理率達(dá)到85%。加快推進(jìn)南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量，適時(shí)開展南水北調(diào)西線工程前期研究。2012年《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》目標(biāo)：到2015年，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達(dá)到15%以上。從上表可以看出，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委均出臺(tái)過有關(guān)再生水利用的有關(guān)政策，對(duì)我國(guó)再生水開發(fā)利用起到了積極的推動(dòng)作用，但仍存在一些問題有待進(jìn)一步完善，比如20062012年的有關(guān)再生水的政策規(guī)劃目標(biāo)中都有涉及城市再生水直接利用率，但劃定目標(biāo)范圍不同，所以很難判斷目標(biāo)提高范圍。我國(guó)“十二五”規(guī)劃指出，到2015年再生水利用率達(dá)到15%，這與發(fā)達(dá)國(guó)家再生水利用率50%～70%相比，還存在較大的差距。由于前期在道路和市政管道規(guī)劃時(shí)未考慮修建再生水管道，所以再生水管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，這給大力推進(jìn)再生水利用工作帶來了較大困難。較低的再生水價(jià)格成為制約我國(guó)再生水發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。[4]課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)再生水行業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)基本上都執(zhí)行大工業(yè)用電價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，這在我國(guó)電價(jià)類別劃分中屬于電費(fèi)價(jià)格較高的類別，這與再生水行業(yè)的公益性質(zhì)或者說準(zhǔn)公益性質(zhì)的行業(yè)屬性是不符的，再生水行業(yè)是國(guó)家提倡積極發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，存在較大的節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等作用，結(jié)合我國(guó)目前再生水行業(yè)發(fā)展較為緩慢的形勢(shì)，應(yīng)該從國(guó)家層面出臺(tái)相應(yīng)的用電優(yōu)惠政策。電價(jià)廣義上可以分為：上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)。②輸配電價(jià)廠網(wǎng)分開階段=電網(wǎng)平均銷售電價(jià)平均購(gòu)電價(jià)格；競(jìng)價(jià)實(shí)施階段=成本+收益③銷售電價(jià)的調(diào)整可以分為定期調(diào)整和聯(lián)動(dòng)調(diào)整。它分為定額制電價(jià)和電度制電價(jià)兩種。電度制電價(jià)，是按照電量作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)來確定電價(jià)，以電表計(jì)量數(shù)為收費(fèi)依據(jù)的，即用戶全部用電度數(shù)乘以一個(gè)單一的費(fèi)率計(jì)算，電費(fèi)與用電度數(shù)成正比。兩部制電價(jià)是將電價(jià)分成基本電價(jià)和電度電價(jià)兩個(gè)部分計(jì)算的電價(jià)制度。它是兩部制電價(jià)的一部分，代表售電成本的可變費(fèi)用部分，包括燃料費(fèi)、水費(fèi)、工資福利、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等?！秶?guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革實(shí)施辦法的通知》（發(fā)改價(jià)格[2005]514號(hào)）：根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕62號(hào)）要求，為了推進(jìn)電價(jià)改革的實(shí)施工作，促進(jìn)電價(jià)機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變，我委會(huì)同有關(guān)部門制定了《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》、《輸配電價(jià)管理暫行辦法》和《銷售電價(jià)管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。第九條 每類用戶按電壓等