【正文】 ......................................................（二）績效評價(jià)框架 ......................................................、評價(jià)指標(biāo)體系 ..........................................................、評價(jià)方法 ..............................................................（三）績效評價(jià)過程 ......................................................、前期準(zhǔn)備 ..............................................................、組織實(shí)施 ..............................................................、分析評價(jià) ..............................................................、檔案管理 ..............................................................（四）證據(jù)收集方法 ......................................................、被評價(jià)單位內(nèi)部證據(jù)收集方法 ............................................、被評價(jià)單位外部證據(jù)收集方法 ............................................三、指標(biāo)評分及說明 ......................................................2 / 42（一）項(xiàng)目投入（本項(xiàng)分、實(shí)得分） ........................................（二）項(xiàng)目過程（本項(xiàng)分、實(shí)得分） ........................................（三）項(xiàng)目產(chǎn)出（本項(xiàng)分、實(shí)得分） ........................................（四）項(xiàng)目效益（本項(xiàng)分、實(shí)得分） ........................................四、評價(jià)結(jié)論 ............................................................（一）綜合評分結(jié)果 ......................................................（二）綜合評價(jià)結(jié)論 ......................................................五、主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在的問題和建議 ....................................（一）主要經(jīng)驗(yàn)及做法 ....................................................（二）存在的問題 ........................................................（三）建議及改進(jìn)舉措 ....................................................六、其他需說明的問題 ....................................................（一） 關(guān)于評價(jià)責(zé)任的說明 ...............................................（二） 關(guān)于影響本項(xiàng)目績效評價(jià)局限性的說明 ...............................（三） 提示報(bào)告使用者注意事項(xiàng)的說明 .....................................3 / 42摘要一、基本情況（一）項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目背景農(nóng)村公共交通是農(nóng)村基本公共服務(wù)的重要組成部分，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的形成有效改善了人民群眾的出行條件，農(nóng)村危橋加固改造有效改善了農(nóng)村路網(wǎng)通行安全，“十二五”時(shí)期，咸寧市大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)《咸寧市綜合交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，“十三五”時(shí)期，要進(jìn)一步改善農(nóng)村出行條件，擴(kuò)大農(nóng)村公路網(wǎng)覆蓋范圍，基本消滅斷頭路，加快循環(huán)路形成，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村路網(wǎng)連片成網(wǎng)，同時(shí)加強(qiáng)危橋改造力度，加強(qiáng)安保工程建設(shè)，消除隱患和不安全因素，提高農(nóng)村公路的安全和暢通程度。具體評價(jià)結(jié)論如下：、投入方面：投入指標(biāo)中的項(xiàng)目立項(xiàng)、資金落實(shí)個(gè)指標(biāo)得分分別為分、分，得分率為，評價(jià)等級(jí)為良，主要扣分項(xiàng)為績效指標(biāo)的設(shè)定不完善、可衡量性不高。、積極推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)，解決群眾出行問題。、危橋改造項(xiàng)目未按規(guī)定時(shí)間完工,服務(wù)區(qū)建設(shè)竣工結(jié)算滯后。、項(xiàng)目主管單位應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，對項(xiàng)目執(zhí)行情況和效果進(jìn)行監(jiān)督。、年度目標(biāo)本項(xiàng)目的年度績效目標(biāo)主要體現(xiàn)在完成農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目個(gè)，總里程公里；完成危橋改造座，保障通行安全；普通公路服務(wù)區(qū)建設(shè)橫溝綜合服務(wù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造個(gè)。指標(biāo)體建15 / 42立過程如下：（1）確定評價(jià)指標(biāo) 參照《湖北省財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)指標(biāo)體系框架》（鄂財(cái)績發(fā)[]號(hào)）及權(quán)重，并根據(jù)年省財(cái)政廳績效評價(jià)處對共性指標(biāo)修訂的要求，對共性指標(biāo)加以調(diào)整（主要是調(diào)整了資金到位率，增加了到位資金執(zhí)行率等指標(biāo)），同時(shí)設(shè)計(jì)了體現(xiàn)具體項(xiàng)目特性的個(gè)性指標(biāo)，采取的方法步驟如下：第一步，采用層次分析法，建立評價(jià)指標(biāo)庫。（）績效評價(jià)總分值分，根據(jù)綜合評分結(jié)果，評價(jià)計(jì)分分分（含分）對應(yīng)的評分結(jié)果級(jí)別為優(yōu)，分（含分）對應(yīng)的評分結(jié)果級(jí)別為良，分（含16 / 42分）對應(yīng)的評分結(jié)果級(jí)別為中， 分以下對應(yīng)的評分結(jié)果級(jí)別為差?？冃е笜?biāo)是否具有可衡量性。制度合理、合規(guī)、完整得分，否則酌情扣分。分項(xiàng)分，做到每項(xiàng)得分，否則不得分。分項(xiàng)分，做到每項(xiàng)得分，否則不得分。財(cái)務(wù)資金劃撥憑證及賬簿查閱財(cái)務(wù)資金劃撥憑證及賬簿經(jīng)濟(jì)效益（分） 危橋改造專項(xiàng)資金投入占總投資比例①根據(jù)工程總投資資料以及工程檔案資料，專項(xiàng)資金占項(xiàng)目總投資的以上并已撥付資金，得滿分；②專項(xiàng)資金在工程總投資中占比低于不得分。（）實(shí)地考察績效評價(jià)項(xiàng)目組前往項(xiàng)目具體實(shí)施地進(jìn)行考察，了解項(xiàng)目的實(shí)施情況，評價(jià)項(xiàng)目績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，核實(shí)項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施情況，與收集的資料進(jìn)行驗(yàn)證核對，并拍照留痕。制定具體的指標(biāo)體系評價(jià)方法，形成詳細(xì)資料清單，設(shè)計(jì)各類工作表格，通知被抽查單位進(jìn)行前期資料準(zhǔn)備。（）將初稿提交咸寧市咸安區(qū)財(cái)政局初審，同時(shí)提交咸安區(qū)交通運(yùn)輸局征求意見，根據(jù)反饋意見對評價(jià)報(bào)告初稿進(jìn)行修改完善，最終完成評價(jià)報(bào)告并出具正式績效評價(jià)報(bào)告。工程管理方面：主要是建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)資料、工程建設(shè)進(jìn)度資料、驗(yàn)收資料及工程竣工結(jié)算資料等。咸安區(qū)交通運(yùn)輸局根據(jù)咸寧市交通運(yùn)輸局《關(guān)于下達(dá)年全市普通公路建養(yǎng)第一批補(bǔ)助投資計(jì)劃的通知》（咸交計(jì)[]號(hào)）、《關(guān)于下達(dá)年公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程第一批補(bǔ)助投資計(jì)劃的通知》（咸交計(jì)[]號(hào)）、《關(guān)于下達(dá)年全市普通公路建養(yǎng)第七批補(bǔ)助投資計(jì)劃的通知》（咸交計(jì)[]號(hào)）和咸寧市公路管理局《關(guān)于年國省道危橋加固改造設(shè)計(jì)方案的批復(fù)》（咸路養(yǎng)[]號(hào)）等文件確定農(nóng)村公路建設(shè)工程計(jì)劃、危橋改造工程計(jì)劃和普通公路服務(wù)區(qū)建設(shè)計(jì)劃。通過查閱原始憑證及相關(guān)附件，項(xiàng)目資金萬元已根據(jù)咸安區(qū)交通運(yùn)輸局下達(dá)的補(bǔ)助投資計(jì)劃文件撥付到位。（）咸安區(qū)交通運(yùn)輸局給咸安區(qū)農(nóng)村公路管理所下達(dá)的普通公路建養(yǎng)投資計(jì)劃中，危橋改造項(xiàng)目數(shù)個(gè)，分別是山下顧橋、原種場橋、朱家橋，實(shí)際因山下顧橋、原種場橋、朱家橋、臘樹墩橋一起招標(biāo)，一起施工，一27 / 42同結(jié)算，具體橋梁的結(jié)算資料無法分開，根據(jù)評分規(guī)定，扣分。本項(xiàng)分，得分分。、危橋改造項(xiàng)目完成數(shù)截止到評價(jià)基準(zhǔn)日年月日，危橋改造計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)個(gè)，實(shí)際危橋改造建設(shè)數(shù)個(gè)：（）咸安區(qū)公路管理局完成國省道危橋改造項(xiàng)目個(gè)，其中：李家橋建29 / 42成后規(guī)模為米，寬米，*鋼筋混凝土實(shí)心板橋；西河大橋改造后建設(shè)規(guī)模為長米，寬米，*鋼筋混凝土梁橋。、建設(shè)工程驗(yàn)收合格率建設(shè)項(xiàng)目按照《工程項(xiàng)目質(zhì)量管理》執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程管理監(jiān)理制、合同管理制四項(xiàng)基本制度。本項(xiàng)分，綜合得分分。、社會(huì)滿意度在咸安區(qū)交通運(yùn)輸局公路網(wǎng)改造項(xiàng)目調(diào)查問卷的實(shí)施過程中，評價(jià)小組對咸安區(qū)花坪村、萬秀村、鄭良村、陳祠村、泉湖村的村民進(jìn)行了實(shí)地34 / 42調(diào)查，共向該項(xiàng)目的受益群眾發(fā)放了份調(diào)查問卷，實(shí)際回收調(diào)查問卷份,有效回收率，綜合評價(jià)結(jié)果為農(nóng)村公路建設(shè)和危橋改造工程建設(shè)的必要性為，村民對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和危橋改造工程質(zhì)量的滿意度為，評價(jià)小組通過實(shí)地調(diào)研，并結(jié)合調(diào)查問卷反饋結(jié)果，認(rèn)為農(nóng)村公路建設(shè)能方便出行，有利生產(chǎn)發(fā)展，危橋改造工程項(xiàng)目消除了安全隱患，利于出行，便于交通，項(xiàng)目效果基本達(dá)到預(yù)期。五、主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在的問題和建議（一）主要經(jīng)驗(yàn)及做法、財(cái)政資金到位及時(shí)，保證了工程的順利開展。、部分項(xiàng)目管理不夠規(guī)范，缺乏監(jiān)督。另一37 / 42方面制定更加全面的項(xiàng)目管理制度，明確項(xiàng)目立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，如項(xiàng)目申報(bào)時(shí)必須填報(bào)項(xiàng)目申報(bào)文本，必要時(shí)，可聘請第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算編制，制定完整合理的績效目標(biāo)，確保績效目標(biāo)可量化、可考核。（3）提示報(bào)告使用者注意事項(xiàng)的說明本績效評價(jià)報(bào)告只能用于評價(jià)報(bào)告所載明的評價(jià)目的和用途，只能由評價(jià)報(bào)告載明的評價(jià)報(bào)告使用者使用；未征得委托方、相關(guān)政府部門或出具績效評價(jià)報(bào)告的評價(jià)機(jī)構(gòu)同意，績效評價(jià)報(bào)告的內(nèi)容不得被摘抄、引用或披露于公開媒體，法律、法規(guī)規(guī)定及相關(guān)當(dāng)事人另有約定的除外。、項(xiàng)目主管單位應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，對項(xiàng)目執(zhí)行情況和效果進(jìn)行監(jiān)督。、危橋改造項(xiàng)目未按規(guī)定時(shí)間完工,服務(wù)區(qū)建設(shè)竣工結(jié)算滯后。、積極推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)，解決群眾出行問題。具體評價(jià)結(jié)論如下：、投入方面：投入指標(biāo)中的項(xiàng)目立項(xiàng)、資金落實(shí)個(gè)指標(biāo)得分分別為分、分，得分率為，評價(jià)等級(jí)為良，主要扣分項(xiàng)為績效指標(biāo)的設(shè)定不完善、可35 / 42衡量性不高。、服務(wù)區(qū)功能具備橫溝綜合服務(wù)區(qū)具備了基本服務(wù)功能，房屋、圍墻、路面配備設(shè)施完善，標(biāo)識(shí)清晰，增強(qiáng)了服務(wù)區(qū)服務(wù)的整體性，為公眾提供了停車休息、如廁、加油等基本公共服務(wù)，促進(jìn)地方旅游和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)提升公路養(yǎng)護(hù)管理和應(yīng)急服務(wù)保障水平。本項(xiàng)分，將項(xiàng)目實(shí)施單位得分進(jìn)行平均，綜合得分分。、服務(wù)區(qū)改造完成數(shù)服務(wù)區(qū)建設(shè)，依托現(xiàn)有管養(yǎng)設(shè)施，選擇視野開闊、線性平直路段，結(jié)合河、湖、山川等自然、人文景觀，建設(shè)具有特色的服務(wù)區(qū)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，截止到評價(jià)日，橫溝綜合服務(wù)區(qū)已建成。財(cái)政部門對資金進(jìn)行監(jiān)督，但咸安區(qū)農(nóng)村公路管理所危橋改造項(xiàng)目中資金支付時(shí)間早于發(fā)票開具時(shí)間，支付程序不到位。（）咸安區(qū)公路管理局橫溝綜合服務(wù)區(qū)項(xiàng)目和咸安區(qū)農(nóng)村公路管理所危橋改造項(xiàng)目截止到評價(jià)日時(shí)，正在進(jìn)行工程竣工結(jié)算，對工程質(zhì)量的控制無法進(jìn)行評估，根據(jù)評分規(guī)定，各扣分。本項(xiàng)分，將項(xiàng)目實(shí)施單位得分進(jìn)行平均，綜合得分分。本項(xiàng)分，綜合得分分。通過實(shí)地調(diào)查、詢問，實(shí)地拍照，對受益群眾進(jìn)行調(diào)查，取得調(diào)查問卷。一是核實(shí)項(xiàng)目資金的收支情況、項(xiàng)目績效目標(biāo)完成情況等；二是通過實(shí)地和調(diào)查核實(shí)項(xiàng)目產(chǎn)出，是否與財(cái)務(wù)記錄或提供的相關(guān)資料相一致；項(xiàng)目實(shí)施單位提供的資料是否真實(shí)、完整；上級(jí)下達(dá)的相關(guān)文件是否有效可行等；三是通過分析核實(shí)，總結(jié)報(bào)告和績效自評報(bào)告的相關(guān)數(shù)據(jù)和內(nèi)容是否有支撐證據(jù)或依據(jù)等；四是鑒別核實(shí)，主要是核對復(fù)印件是否與原件一致。（）開展考評工作。（）初步了解被評價(jià)項(xiàng)目的主要工作