【正文】 （4）薪酬滿(mǎn)意程度不高、平均主義問(wèn)題依然存在。%；，%；，%；，%；，%。35歲以下的青年技工只占全市技術(shù)工人總量的28%。高技能人才晉升困難。 （三） 目標(biāo) 為實(shí)現(xiàn)首都08人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的愿景，核心的問(wèn)題就是如何圍繞著人才資源是第一資源的戰(zhàn)略思想，按照黨管人才原則，在首都建立一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)的人才管理體制。 因此，構(gòu)建“專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化、社會(huì)化和人性化”的首都人才管理體制，是首都08人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的總體目標(biāo)，并分別從上述四個(gè)方面提出以下各項(xiàng)具體的戰(zhàn)略目標(biāo)。 二是政策引導(dǎo)職能：在進(jìn)一步整合有關(guān)人才工作的政策資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)和完善符合首都特點(diǎn)和時(shí)代特點(diǎn)，有利于人才成長(zhǎng)和充分發(fā)揮作用的人才政策法規(guī)體系，發(fā)揮政策法規(guī)在首都人才管理工作中的引導(dǎo)作用。 隨著我們黨由“革命黨”向“執(zhí)政黨”的轉(zhuǎn)變，組織人事管理工作也同樣面臨職能轉(zhuǎn)變和進(jìn)一步提高執(zhí)政能力的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)不斷的努力，已經(jīng)基本上搭建了首都人才管理政策、法規(guī)體系的框架，對(duì)人才的管理工作正逐步從直接的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)政策、法規(guī)來(lái)進(jìn)行的間接管理模式。 ：健全現(xiàn)代化的人力資源管理運(yùn)行機(jī)制 子目標(biāo)（1） 干部管理實(shí)現(xiàn)由職務(wù)管理為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐月氊?zé)管理為中心。 子目標(biāo)（2） 建設(shè)一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化的組織人事管理干部隊(duì)伍。因此在微觀(guān)組織機(jī)構(gòu)層面，建立現(xiàn)代人力資源管理運(yùn)行機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)首都宏觀(guān)人才管理體系的基礎(chǔ)。 子目標(biāo)（5） 建立以市場(chǎng)為基準(zhǔn)、以能力和績(jī)效為導(dǎo)向的薪酬體系。因此要通過(guò)科學(xué)地培訓(xùn)需求分析、有效地培訓(xùn)實(shí)施、準(zhǔn)確地培訓(xùn)效果評(píng)估等培訓(xùn)全過(guò)程的管理，建立起面向未來(lái)的人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)機(jī)制。 人力資源管理是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等的一個(gè)綜合學(xué)科領(lǐng)域，在國(guó)內(nèi)起步較晚，無(wú)論在理論研究還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面都存在著很大的欠缺。另一方面，教育與培訓(xùn)的需求呈現(xiàn)出分散化與個(gè)性化的趨勢(shì)。在硬環(huán)境方面，建立與北京的發(fā)展相適應(yīng)的便捷、高效、安全、舒適的交通系統(tǒng)，以數(shù)字化、綜合化、個(gè)性化為特征的現(xiàn)代化通訊信息網(wǎng)絡(luò)，以及舒適寧?kù)o、人居和諧的住房和生態(tài)環(huán)境。（3）每年年底召開(kāi)北京市人才工作指導(dǎo)委員會(huì)年會(huì)。（3）每年舉辦“首都人力資源合作組織”高層峰會(huì)。從而在規(guī)劃期內(nèi)基本上完成黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人力資源管理基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)工作。2006年開(kāi)始在全市進(jìn)行推廣。在2008年前形成一套規(guī)范的，符合現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的管理體系。（2）2004年，成立“北京市技能勞動(dòng)力教育培訓(xùn)指導(dǎo)中心”，通過(guò)整合北京市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)對(duì)熟練勞動(dòng)力的需求，尋求適當(dāng)?shù)慕逃c培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及通過(guò)特殊的政策支持，為企業(yè)提供定制化的技能勞動(dòng)力教育培訓(xùn)項(xiàng)目。借鑒目前中關(guān)村校辦企業(yè)與高校合作培養(yǎng)工程碩士的經(jīng)驗(yàn)，制定“北京市定制化培養(yǎng)”計(jì)劃，推廣校企聯(lián)合的定制化培養(yǎng)模式，更大規(guī)模地開(kāi)展企業(yè)與高校對(duì)應(yīng)用型人才的合作培養(yǎng)，并將培養(yǎng)的范圍從單純的工程專(zhuān)業(yè)擴(kuò)大到管理、財(cái)經(jīng)等各個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。（5）2005年，完成首都“戰(zhàn)略性人才資源信息系統(tǒng)”模塊建設(shè)。 行動(dòng)計(jì)劃：（1）2004年，設(shè)立“北京市人事管理政策評(píng)估”研究課題，對(duì)北京市現(xiàn)行各項(xiàng)人事政策法規(guī)的效果和執(zhí)行情況進(jìn)行全面的評(píng)估和分析，并提出政策改進(jìn)建議。（3）從2004年開(kāi)始，依托“北京人力資源合作組織”，邀請(qǐng)海外對(duì)應(yīng)公共管理部門(mén)的行政官員和相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者到北京進(jìn)行專(zhuān)題的研討與交流。（2）加大北京市人力資源管理研究的資金投入，從2004年開(kāi)始，每年設(shè)3～5個(gè)市級(jí)的人力資源研究課題，通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)招標(biāo)的方式開(kāi)展相關(guān)課題研究。二是對(duì)各單位任務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控，制定定期的工作匯報(bào)制度和績(jī)效信息的收集工作程序，并根據(jù)掌握的情況及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)。提交年度戰(zhàn)略實(shí)施監(jiān)控報(bào)告，對(duì)年度戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，提出工作改進(jìn)建議及滾動(dòng)計(jì)劃調(diào)整建議。 召集相關(guān)部門(mén)的年度戰(zhàn)略實(shí)施工作會(huì)議，將年度戰(zhàn)略實(shí)施工作計(jì)劃的各項(xiàng)工作任務(wù)在各部門(mén)間進(jìn)行分解，并提出明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)要求。 四首都08人才發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施與監(jiān)控 戰(zhàn)略選擇對(duì)愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要，而最重要的則是通過(guò)戰(zhàn)略選擇的各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃取得相應(yīng)的績(jī)效結(jié)果。 ：加大人力資源產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)投入 政策建議： 加大北京市人力資源管理研究的投入，成立北京市高水準(zhǔn)的人力資源研究機(jī)構(gòu)，動(dòng)員各種社會(huì)科研力量，迅速提升首都人力資源管理的研發(fā)水平。（4）2004年，研究制定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)審改革方案，建立更為寬泛、專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展通道。2005年開(kāi)始在全市范圍內(nèi)推廣，真正改變?nèi)瞬胖薪闄C(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)體制、實(shí)現(xiàn)機(jī)制轉(zhuǎn)換，并通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)人才中介機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。設(shè)計(jì)方案中應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：設(shè)計(jì)符合北京市特點(diǎn)與需要的人力資源信息指標(biāo)體系與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，從不同的層面反映北京市的人力資源狀況；設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)化的信息采集、匯總與研究工作流程；設(shè)計(jì)相關(guān)人力資源信息的發(fā)布與交流渠道；信息系統(tǒng)的組織與技術(shù)支撐平臺(tái)。充分發(fā)揮北京市現(xiàn)有的農(nóng)、林院校，農(nóng)業(yè)、林業(yè)廣播電視學(xué)校，各類(lèi)培訓(xùn)、教育基地特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)中心的作用，開(kāi)展多種形式、不同專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)或短訓(xùn)。（13）2004年，研究制定國(guó)有企業(yè)工資總額管理的改革辦法，將工資總額的控制與企業(yè)薪酬制度的建設(shè)以及與企業(yè)戰(zhàn)略相掛鉤，提高國(guó)企分配的自主權(quán)和市場(chǎng)化程度。（8）建立黨政機(jī)關(guān)干部到相關(guān)企業(yè)、中央單位交流輪換的渠道，每年選拔一定數(shù)量的干部進(jìn)行掛職交流，通過(guò)角色變換的方式，拓寬工作思路，學(xué)習(xí)所需的工作技能。（4）在2004年，研究建立“干部舉薦制度”，以“職位說(shuō)明書(shū)”和“職位舉薦書(shū)”作為干部選拔任用的重要工具。 ：建立規(guī)范的現(xiàn)代人力資源管理運(yùn)行機(jī)制 政策建議：在北京市的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)推行現(xiàn)代人力資源管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)人事管理向人力資源管理的轉(zhuǎn)變。（2）2004年6月前，對(duì)本戰(zhàn)略規(guī)劃中的各行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行分解和部署，制定相應(yīng)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。 ：成立人才工作指導(dǎo)委員會(huì) 政策建議：通過(guò)吸納科研院所、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家學(xué)者，以及中央單位、企事業(yè)單位的高層管理人員，組建北京市人才管理工作指導(dǎo)委員會(huì)。但高端人才市場(chǎng)、符合北京重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求的專(zhuān)業(yè)化人才市場(chǎng)發(fā)展還很緩慢。掌握先進(jìn)的人力資源管理理論和方法，就意味著在激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)中有能力把握先機(jī)，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 目前，在北京市各有關(guān)管理部門(mén)和機(jī)構(gòu)中，收集了大量的人力資源信息，但由于信息采集和處理的技術(shù)含量不高，缺乏對(duì)這些信息的知識(shí)化管理；各信息管理者之間彼此孤立，信息數(shù)據(jù)的兼容程度低；另外還有一些重要領(lǐng)域的大量信息沒(méi)有被采集或被遺漏，造成現(xiàn)有信息資源與信息使用需求之間存在較大的差距。 子目標(biāo)（6） 建立面向未來(lái)的人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)機(jī)制。 北京市的國(guó)有企業(yè)作為一類(lèi)特殊的組織群體，經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府直接管理到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，要盡快提升組織人事管理隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平，逐步提高他們的職業(yè)化程度。以職位或能力為基礎(chǔ)，就是以承擔(dān)的不同職責(zé)為基礎(chǔ)，明確承擔(dān)這些職責(zé)所需資格和能力的一種個(gè)性化的管理模式。因此要樹(shù)立首都的大人才觀(guān)，以地域的便利克服人才隸屬關(guān)系的制約，建立起與中央單位人才資源有效的聯(lián)系合作機(jī)制和渠道，構(gòu)筑多樣化的用人渠道，全力挖掘和開(kāi)發(fā)中央單位人才的智力資源，充分發(fā)揮北京人才資源密集的優(yōu)勢(shì)。因此盡快提升北京市各級(jí)人才管理部門(mén)的專(zhuān)業(yè)化水平，是首都人力資源管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，只有在這一基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)首都人才管理與服務(wù)工作的高效運(yùn)行。 六是環(huán)境建設(shè)職能：努力營(yíng)造良好的首都文化環(huán)境，樹(shù)立人才是第一資源的觀(guān)念；努力建設(shè)和諧的人才工作與生活環(huán)境。“黨管人才”原則體現(xiàn)了在新的歷史條件下，我們黨對(duì)自身使命任務(wù)和執(zhí)政規(guī)律的把握，體現(xiàn)了對(duì)人才資源重要價(jià)值和作用高度重視，是對(duì)黨管干部原則的繼承、發(fā)展和延續(xù)。只有構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的微觀(guān)組織人力資源管理的運(yùn)行機(jī)制，才能保證首都宏觀(guān)人才管理體系運(yùn)行的有效和順暢，保證各項(xiàng)政策措施的貫徹執(zhí)行。一些企業(yè)職工培訓(xùn)責(zé)任主體的作用沒(méi)有得到很好發(fā)揮。 （4）高技能人才的激勵(lì)和保障偏弱。近幾年正在大力發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育，以適應(yīng)北京在生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線(xiàn)從事技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)管理和社會(huì)服務(wù)的高層次實(shí)用人才的需要。衛(wèi)生系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的薪酬滿(mǎn)意度不高的問(wèn)題突出，對(duì)收入水平競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)最低，且收入分配中的平均主義現(xiàn)象嚴(yán)重?，F(xiàn)行的職稱(chēng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)評(píng)方法不能夠準(zhǔn)確地對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。在對(duì)未來(lái)的展望中，%。其他薄弱環(huán)節(jié)依次為財(cái)務(wù)管理、信息管理。60%的被調(diào)查者回答沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)門(mén)的人力資源管理相關(guān)培訓(xùn)。 （1）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者選拔任用的市場(chǎng)化機(jī)制有待加強(qiáng)。在各個(gè)層面很少進(jìn)行正規(guī)的培訓(xùn)需求分析，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)化的研究和設(shè)計(jì)，培訓(xùn)課程主要偏重于理論知識(shí)，有針對(duì)性的提高工作技能的培訓(xùn)以及面向未來(lái)發(fā)展的培訓(xùn)相對(duì)較少。制度化的考核體系基本建立，絕大多數(shù)人員都會(huì)接受定期的考核，而且相關(guān)的考核制度和流程得到了多數(shù)人的認(rèn)可。針對(duì)全社會(huì)范圍而言，基本上是一種匹配型的薪酬政策水平。盡管黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在人才市場(chǎng)中仍保持著較高的吸引力，在歷年的人才招募中都能吸引大批的求職者。2000～2002年三年間，共減少11099人，%。正如北京市人才事業(yè)十五規(guī)劃中的人才總量預(yù)測(cè)模型人才總量=戶(hù)籍人口+戶(hù)人均GDP，北京市人事局。第四，數(shù)據(jù)質(zhì)量無(wú)法得到檢驗(yàn)，通過(guò)不同方法得出的數(shù)據(jù)存在較大的差異。 到2002年，按照北京市人事部門(mén)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算，這一總量數(shù)字大致劃分為以下三個(gè)部分：。 （4）滿(mǎn)足政府職能轉(zhuǎn)變的需要，保證政府擁有適用的人力資源來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能。為實(shí)現(xiàn)該戰(zhàn)略構(gòu)想，中共北京市第九次代表大會(huì)明確提出，要把育才、聚才、選才、用才作為首都現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的一件大事抓緊抓好，要研究制定首都人才發(fā)展戰(zhàn)略和政策，拓寬開(kāi)發(fā)人力資源的思路，營(yíng)造更好的環(huán)境和條件，不斷提升首都人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，努力形成人才輩出、事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的局面。首都20042008人才發(fā)展戰(zhàn)略一首都08人才發(fā)展戰(zhàn)略的背景 （一）首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境特征分析 科學(xué)地認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確地把握時(shí)代特征、中國(guó)特色和首都特點(diǎn)，首都08人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定