【正文】 把育才、聚才、選才、用才作為首都現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的一件大事抓緊抓好，要研究制定首都人才發(fā)展戰(zhàn)略和政策，拓寬開發(fā)人力資源的思路，營(yíng)造更好的環(huán)境和條件，不斷提升首都人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，努力形成人才輩出、事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的局面。 到2002年，按照北京市人事部門現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算，這一總量數(shù)字大致劃分為以下三個(gè)部分：。正如北京市人才事業(yè)十五規(guī)劃中的人才總量預(yù)測(cè)模型人才總量=戶籍人口+戶人均GDP，北京市人事局。盡管黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在人才市場(chǎng)中仍保持著較高的吸引力，在歷年的人才招募中都能吸引大批的求職者。制度化的考核體系基本建立，絕大多數(shù)人員都會(huì)接受定期的考核，而且相關(guān)的考核制度和流程得到了多數(shù)人的認(rèn)可。 （1）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者選拔任用的市場(chǎng)化機(jī)制有待加強(qiáng)。其他薄弱環(huán)節(jié)依次為財(cái)務(wù)管理、信息管理?，F(xiàn)行的職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)評(píng)方法不能夠準(zhǔn)確地對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。近幾年正在大力發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育，以適應(yīng)北京在生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線從事技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)管理和社會(huì)服務(wù)的高層次實(shí)用人才的需要。一些企業(yè)職工培訓(xùn)責(zé)任主體的作用沒(méi)有得到很好發(fā)揮。“黨管人才”原則體現(xiàn)了在新的歷史條件下，我們黨對(duì)自身使命任務(wù)和執(zhí)政規(guī)律的把握，體現(xiàn)了對(duì)人才資源重要價(jià)值和作用高度重視，是對(duì)黨管干部原則的繼承、發(fā)展和延續(xù)。因此盡快提升北京市各級(jí)人才管理部門的專業(yè)化水平，是首都人力資源管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，只有在這一基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)首都人才管理與服務(wù)工作的高效運(yùn)行。以職位或能力為基礎(chǔ)，就是以承擔(dān)的不同職責(zé)為基礎(chǔ)，明確承擔(dān)這些職責(zé)所需資格和能力的一種個(gè)性化的管理模式。 北京市的國(guó)有企業(yè)作為一類特殊的組織群體，經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府直接管理到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。 目前，在北京市各有關(guān)管理部門和機(jī)構(gòu)中，收集了大量的人力資源信息，但由于信息采集和處理的技術(shù)含量不高，缺乏對(duì)這些信息的知識(shí)化管理；各信息管理者之間彼此孤立，信息數(shù)據(jù)的兼容程度低；另外還有一些重要領(lǐng)域的大量信息沒(méi)有被采集或被遺漏，造成現(xiàn)有信息資源與信息使用需求之間存在較大的差距。但高端人才市場(chǎng)、符合北京重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求的專業(yè)化人才市場(chǎng)發(fā)展還很緩慢。（2）2004年6月前，對(duì)本戰(zhàn)略規(guī)劃中的各行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行分解和部署，制定相應(yīng)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。（4）在2004年，研究建立“干部舉薦制度”，以“職位說(shuō)明書”和“職位舉薦書”作為干部選拔任用的重要工具。（13）2004年，研究制定國(guó)有企業(yè)工資總額管理的改革辦法，將工資總額的控制與企業(yè)薪酬制度的建設(shè)以及與企業(yè)戰(zhàn)略相掛鉤，提高國(guó)企分配的自主權(quán)和市場(chǎng)化程度。設(shè)計(jì)方案中應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：設(shè)計(jì)符合北京市特點(diǎn)與需要的人力資源信息指標(biāo)體系與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，從不同的層面反映北京市的人力資源狀況；設(shè)計(jì)專業(yè)化的信息采集、匯總與研究工作流程；設(shè)計(jì)相關(guān)人力資源信息的發(fā)布與交流渠道；信息系統(tǒng)的組織與技術(shù)支撐平臺(tái)。（4）2004年，研究制定專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審改革方案，建立更為寬泛、專門的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展通道。 四首都08人才發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施與監(jiān)控 戰(zhàn)略選擇對(duì)愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要，而最重要的則是通過(guò)戰(zhàn)略選擇的各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃取得相應(yīng)的績(jī)效結(jié)果。提交年度戰(zhàn)略實(shí)施監(jiān)控報(bào)告，對(duì)年度戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，提出工作改進(jìn)建議及滾動(dòng)計(jì)劃調(diào)整建議。（2）加大北京市人力資源管理研究的資金投入，從2004年開始，每年設(shè)3～5個(gè)市級(jí)的人力資源研究課題，通過(guò)市場(chǎng)公開招標(biāo)的方式開展相關(guān)課題研究。 行動(dòng)計(jì)劃：（1）2004年，設(shè)立“北京市人事管理政策評(píng)估”研究課題，對(duì)北京市現(xiàn)行各項(xiàng)人事政策法規(guī)的效果和執(zhí)行情況進(jìn)行全面的評(píng)估和分析，并提出政策改進(jìn)建議。借鑒目前中關(guān)村校辦企業(yè)與高校合作培養(yǎng)工程碩士的經(jīng)驗(yàn)，制定“北京市定制化培養(yǎng)”計(jì)劃，推廣校企聯(lián)合的定制化培養(yǎng)模式，更大規(guī)模地開展企業(yè)與高校對(duì)應(yīng)用型人才的合作培養(yǎng)，并將培養(yǎng)的范圍從單純的工程專業(yè)擴(kuò)大到管理、財(cái)經(jīng)等各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。在2008年前形成一套規(guī)范的，符合現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的管理體系。從而在規(guī)劃期內(nèi)基本上完成黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人力資源管理基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)工作。（3）每年年底召開北京市人才工作指導(dǎo)委員會(huì)年會(huì)。另一方面，教育與培訓(xùn)的需求呈現(xiàn)出分散化與個(gè)性化的趨勢(shì)。因此要通過(guò)科學(xué)地培訓(xùn)需求分析、有效地培訓(xùn)實(shí)施、準(zhǔn)確地培訓(xùn)效果評(píng)估等培訓(xùn)全過(guò)程的管理，建立起面向未來(lái)的人力資源培訓(xùn)與開發(fā)機(jī)制。因此在微觀組織機(jī)構(gòu)層面，建立現(xiàn)代人力資源管理運(yùn)行機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)首都宏觀人才管理體系的基礎(chǔ)。 ：健全現(xiàn)代化的人力資源管理運(yùn)行機(jī)制 子目標(biāo)（1） 干部管理實(shí)現(xiàn)由職務(wù)管理為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐月氊?zé)管理為中心。 隨著我們黨由“革命黨”向“執(zhí)政黨”的轉(zhuǎn)變，組織人事管理工作也同樣面臨職能轉(zhuǎn)變和進(jìn)一步提高執(zhí)政能力的問(wèn)題。 因此，構(gòu)建“專業(yè)化、現(xiàn)代化、社會(huì)化和人性化”的首都人才管理體制，是首都08人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的總體目標(biāo)，并分別從上述四個(gè)方面提出以下各項(xiàng)具體的戰(zhàn)略目標(biāo)。高技能人才晉升困難。%；，%；，%；，%；，%?！肮俦疚弧爆F(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員而言，獲得行政職務(wù)上的晉升比獲得專業(yè)技術(shù)職稱上的晉升更具有吸引力。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者沿用黨政機(jī)關(guān)干部的德、能、勤、績(jī)、廉的考核模式。這嚴(yán)重影響人才資源的配置效率，制約了管理上層次、管理出效率的現(xiàn)代化管理進(jìn)程。 第三，工作獲得的成就感和社會(huì)地位等較高的內(nèi)在報(bào)酬，在一定程度上彌補(bǔ)了工資、獎(jiǎng)金等外在報(bào)酬水平的不足，大大降低了離職傾向。在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位內(nèi)部，存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職責(zé)分工不明確的現(xiàn)象，現(xiàn)代人力資源管理缺乏良好的組織平臺(tái)。），2002年北京市各類企業(yè)單位從業(yè)人員年末數(shù)為480萬(wàn)人，北京市2002年“勞動(dòng)情況表”（I104表）匯總數(shù)據(jù)，北京市統(tǒng)計(jì)局。 （8）滿足高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市、高質(zhì)量建設(shè)城市、高效能管理城市、高水平經(jīng)營(yíng)城市的需要。同時(shí)，全市人民開拓創(chuàng)新、扎實(shí)奮進(jìn)，全面完成了“九五”計(jì)劃和市八次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃的良好開局，奪取了首都改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)的新勝利。 （1）滿足以信息化為先導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，保證人才的產(chǎn)業(yè)布局與建設(shè)具有首都特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群、振興北京現(xiàn)代制造業(yè)、保持第三產(chǎn)業(yè)在首都經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位相適應(yīng)。 盡管簡(jiǎn)單地從數(shù)字上來(lái)看，北京市人才隊(duì)伍的確具備不可比擬的優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)有的數(shù)字本身卻存在著相當(dāng)程度的統(tǒng)計(jì)難度和不確定性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，按現(xiàn)有人才統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的數(shù)字難以全面、客觀的反映北京市人才資源的現(xiàn)狀。 二是對(duì)北京地區(qū)人才問(wèn)題的研究，僅從人才隊(duì)伍的數(shù)量和結(jié)構(gòu)等數(shù)字上進(jìn)行量化的分析是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，根據(jù)國(guó)際人力資源規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)國(guó)內(nèi)人力資源規(guī)劃中存在的突出問(wèn)題，本次規(guī)劃摒棄了傳統(tǒng)上追求單純的數(shù)字描述和數(shù)量預(yù)測(cè)的做法，強(qiáng)調(diào)對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀深層次問(wèn)題的研究和分析，強(qiáng)調(diào)對(duì)愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)的提煉，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃的針對(duì)性和有效性，以及對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施監(jiān)控和評(píng)估。這些現(xiàn)象不僅加大了人員招募成本，而且會(huì)對(duì)現(xiàn)有的人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生負(fù)面影響。近幾年，對(duì)人員的培訓(xùn)工作受到了極高的重視，加大了培訓(xùn)投入，組織開展了多種類型的培訓(xùn)活動(dòng)。盡管企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的工作滿意度較高，但其工作勝任能力不足，難以勝任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位的問(wèn)題比較普遍。但總體而言，專業(yè)技術(shù)人員的現(xiàn)狀并不令人滿意，存在著以下問(wèn)題。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，％的被調(diào)查者認(rèn)為其收入水平達(dá)到了個(gè)人的預(yù)期。技術(shù)工人學(xué)歷從總體上看以中低學(xué)歷為主，大專以上學(xué)歷的僅為5%。這一人才管理體制應(yīng)從不同的層面和角度進(jìn)行構(gòu)建。 三是市場(chǎng)調(diào)控職能：通過(guò)強(qiáng)化立法約束、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行等宏觀調(diào)控手段，推進(jìn)首都現(xiàn)代人才市場(chǎng)體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)人才資源的配置作用。今后，進(jìn)一步健全首都人才管理政策法規(guī)體系，提高人才管理政策法規(guī)的科學(xué)性，強(qiáng)化人才管理政策法規(guī)的可操作性，以及加大人才管理政策法規(guī)的執(zhí)行力度，將是實(shí)現(xiàn)首都人才管理規(guī)范化運(yùn)行的主要發(fā)展方向。 在北京各級(jí)、各類黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中，組織人事管理人員在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)著本機(jī)構(gòu)內(nèi)部人力資源管理的具體工作。 建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制是人力資源管理中的核心問(wèn)題，而人才的激勵(lì)機(jī)制又主要是圍繞薪酬體系的建設(shè)展開的。而我們現(xiàn)在所掌握知識(shí)的大多為在西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所取得的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在軟環(huán)境方面，建立覆蓋全面的社會(huì)保障體系，建設(shè)專業(yè)化、多元化、網(wǎng)絡(luò)化和國(guó)際化的創(chuàng)業(yè)孵化體系、風(fēng)險(xiǎn)投資體系，完善產(chǎn)權(quán)制度和人才信用機(jī)制。（4）2004年12月前，建立中央單位人才資源庫(kù)，全面掌握中央單位人才資源。（6）在2004年，完成“干部培訓(xùn)與開發(fā)系統(tǒng)”的研究與設(shè)計(jì)工作，全面評(píng)估當(dāng)前的培訓(xùn)項(xiàng)目，建立以能力為基礎(chǔ)的培訓(xùn)和開發(fā)體系，完善培訓(xùn)效果的評(píng)估制度。（3）建立高技能人才的表彰制度，評(píng)選年度“北京市年度十佳高技能人才”，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，激發(fā)廣大勞動(dòng)者學(xué)技術(shù)、學(xué)技能的熱情。（6）2006年，完成北京市“投資者人力資源搜索向?qū)А狈?wù)功能模塊的建設(shè)。（4）為北京市黨政機(jī)關(guān)組織人事干部制定專門的培訓(xùn)計(jì)劃，從2004年到2006年，分期分批的組織各單位組織人事干部進(jìn)行不少于3個(gè)月的脫產(chǎn)培訓(xùn)，納入這一計(jì)劃的人員應(yīng)不少于現(xiàn)有人員的50%。三是對(duì)任務(wù)執(zhí)行單位進(jìn)行年度的績(jī)效評(píng)估。 每年年底，根據(jù)本戰(zhàn)略規(guī)劃制定的戰(zhàn)略選擇和行動(dòng)計(jì)劃，市委組織部制定下一年度的戰(zhàn)略實(shí)施工作計(jì)劃，明確下一年度戰(zhàn)略實(shí)施的具體工作任務(wù)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，該工作計(jì)劃可提交“北京市人才工作指導(dǎo)委員會(huì)”審議提出咨詢意見。（6）為黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的各級(jí)管理設(shè)計(jì)專門的人力資源管理培訓(xùn)課程，在規(guī)劃期內(nèi)，80%以上的實(shí)際擔(dān)負(fù)人員管理職責(zé)的處級(jí)以上干部接受過(guò)該培訓(xùn)課程。 行動(dòng)計(jì)劃：（1）2004年，選擇1～2家政府辦人才服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，將政府委托業(yè)務(wù)如檔案管理、戶籍管理、組織關(guān)系管理等功能進(jìn)行有效合并，將其他社會(huì)化、市場(chǎng)化的功能獨(dú)立出來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)“政企分開”、“政社分開”，形成具有企業(yè)法人性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，并納入人才中介協(xié)會(huì)的管理范圍。 （5）制定切合北京地區(qū)實(shí)際情況的農(nóng)村實(shí)用人才年度培養(yǎng)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)科目和培訓(xùn)對(duì)象。在規(guī)劃期內(nèi)，至少應(yīng)有60%的人員被納入這一計(jì)劃。（6）依托“首都人力資源合作組織”，為北京市的各類企事業(yè)單位尋求中央單位高級(jí)人才和開展與中央單位的項(xiàng)目合作提供中介服務(wù)。在以下列出的各項(xiàng)戰(zhàn)略選擇中，都將包括政策建議、直接支持的戰(zhàn)略