【正文】 首都20042008人才發(fā)展戰(zhàn)略一首都08人才發(fā)展戰(zhàn)略的背景 （一）首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境特征分析 科學(xué)地認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確地把握時(shí)代特征、中國(guó)特色和首都特點(diǎn)，首都08人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定與實(shí)施才能夠找準(zhǔn)支點(diǎn)、發(fā)揮作用。 北京作為偉大祖國(guó)的首都和全國(guó)的政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心，經(jīng)過(guò)50多年，特別是改革開(kāi)放20多年來(lái)的建設(shè)與發(fā)展，積蓄了科技、教育、人才、信息等綜合比較優(yōu)勢(shì)。尤其是在世紀(jì)之交，北京成功取得了2008年奧運(yùn)會(huì)的申辦權(quán)。同時(shí)，全市人民開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)奮進(jìn)，全面完成了“九五”計(jì)劃和市八次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃的良好開(kāi)局，奪取了首都改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)的新勝利。 在人才事業(yè)發(fā)展方面，緊緊圍繞北京市中心工作和首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，解放思想、不斷創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取?！熬盼濉逼陂g，北京人才資源總量和相對(duì)占有量不斷增長(zhǎng)，人才資源的產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)得到調(diào)整與改善，積極吸引大量高素質(zhì)人才，人才資源市場(chǎng)配置作用日益增強(qiáng)，為首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持，發(fā)揮了重要作用。 面對(duì)新的環(huán)境，在21世紀(jì)的頭10年，北京市提出了全面實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。為實(shí)現(xiàn)該戰(zhàn)略構(gòu)想，中共北京市第九次代表大會(huì)明確提出，要把育才、聚才、選才、用才作為首都現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的一件大事抓緊抓好，要研究制定首都人才發(fā)展戰(zhàn)略和政策，拓寬開(kāi)發(fā)人力資源的思路，營(yíng)造更好的環(huán)境和條件，不斷提升首都人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，努力形成人才輩出、事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的局面。在《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中，也將人才問(wèn)題列為實(shí)現(xiàn)北京新世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵，指出要進(jìn)一步加強(qiáng)人才資源開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓好，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，全面提高人才素質(zhì)，造就一大批高素質(zhì)人才，為首都現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。 顯然，“首都08人才事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”是首都“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，并將同首都的整體發(fā)展戰(zhàn)略緊密的交織在一起。一方面，首都人才事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃將為首都“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略的實(shí)施提供人力資源的保障與支持，尤其面臨當(dāng)今的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，還將成為貫徹首都整體發(fā)展戰(zhàn)略的根本；另一方面，“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略的實(shí)施又會(huì)為首都人才事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。 “首都08人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”要緊緊圍繞“新北京、新奧運(yùn)” 的戰(zhàn)略目標(biāo)，在加快首都經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化和社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，努力實(shí)現(xiàn)首都人才管理的現(xiàn)代化，著力滿足以下方面的需要。 （1）滿足以信息化為先導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，保證人才的產(chǎn)業(yè)布局與建設(shè)具有首都特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群、振興北京現(xiàn)代制造業(yè)、保持第三產(chǎn)業(yè)在首都經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位相適應(yīng)。 （2）滿足把北京建成全國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要基地的需要。 （3）滿足體制創(chuàng)新的需要，全面推進(jìn)首都人才管理體制創(chuàng)新，突破制約生產(chǎn)力發(fā)展的人才管理體制和機(jī)制障礙，為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。 （4）滿足政府職能轉(zhuǎn)變的需要，保證政府擁有適用的人力資源來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能。 （5）滿足企業(yè)改革和發(fā)展的需要，以建立現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理制度作為完善現(xiàn)代企業(yè)制度的核心內(nèi)容。 （6）滿足構(gòu)筑首都區(qū)域創(chuàng)新體系的需要，為使北京科技創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新走在全國(guó)前列提供充足的人才資源。 （7）滿足全面提升對(duì)外開(kāi)放水平的需要，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)，廣泛參與國(guó)際人才的合作和競(jìng)爭(zhēng)。 （8）滿足高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市、高質(zhì)量建設(shè)城市、高效能管理城市、高水平經(jīng)營(yíng)城市的需要。 （9）滿足培育和創(chuàng)造一流的市民素質(zhì)、一流的人文環(huán)境、一流的服務(wù)水平、一流的社會(huì)風(fēng)氣的需要。 （10）滿足加快教育科技等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和繼續(xù)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的需要。 （二）首都人才隊(duì)伍管理現(xiàn)狀透視 北京是一個(gè)人才資源密集的地區(qū)，如果按照現(xiàn)有人才統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，北京的人才資源在絕對(duì)擁有量、人才層次、人才培養(yǎng)能力等方面，不僅在全國(guó)是首屈一指的，而且在全球范圍內(nèi)以單個(gè)城市來(lái)比較，都具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。 到2002年，按照北京市人事部門現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算，這一總量數(shù)字大致劃分為以下三個(gè)部分：。數(shù)據(jù)來(lái)源：“北京市人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析”，北京市人事局。從這三類人才近三年的發(fā)展變化情況來(lái)看，中央屬和地方屬人才都呈現(xiàn)穩(wěn)步減少的趨勢(shì)，而非公經(jīng)濟(jì)單位人才出現(xiàn)了130%的大幅度增長(zhǎng)。 ，其中學(xué)歷分布為：研究生學(xué)歷占4%，大學(xué)本科學(xué)歷占32%，大學(xué)?？茖W(xué)歷占34%，中專學(xué)歷占20%，高中以下學(xué)歷占10%。年齡分布情況為：35歲以下占48%，36～45歲占29%，46～54歲占20%，55歲以上占3%。 盡管簡(jiǎn)單地從數(shù)字上來(lái)看，北京市人才隊(duì)伍的確具備不可比擬的優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)有的數(shù)字本身卻存在著相當(dāng)程度的統(tǒng)計(jì)難度和不確定性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，按現(xiàn)有人才統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的數(shù)字難以全面、客觀的反映北京市人才資源的現(xiàn)狀。第二，除了遵照人才統(tǒng)計(jì)的學(xué)歷和職稱標(biāo)準(zhǔn)外，并沒(méi)有對(duì)人才的就業(yè)狀況進(jìn)行區(qū)分。第三，現(xiàn)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)渠道上的不完善，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性難以得到保證，如對(duì)于占北京人才總量2/3的中央單位人才和非公經(jīng)濟(jì)人才，至今沒(méi)有完備的人才統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。第四，數(shù)據(jù)質(zhì)量無(wú)法得到檢驗(yàn)，通過(guò)不同方法得出的數(shù)據(jù)存在較大的差異。例如，根據(jù)北京市2000年第十次人口普查的數(shù)據(jù)，2000年北京市勞動(dòng)力人口中具有中專以上學(xué)歷的為213萬(wàn)人，就業(yè)人口中具有中專以上學(xué)歷的為206萬(wàn)人，數(shù)據(jù)來(lái)源：“北京市2000年第十次人口普查數(shù)據(jù)”，北京市統(tǒng)計(jì)局。（）相比，至少存在35萬(wàn)人的差距。如果按照本次規(guī)劃研究“企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷”相關(guān)學(xué)歷T檢驗(yàn)數(shù)據(jù)推算（北京市所有企業(yè)中專以上學(xué)歷人員比例的95%%～%首都人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究課題,“企業(yè)人力資源管理狀況問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告”。），2002年北京市各類企業(yè)單位從業(yè)人員年末數(shù)為480萬(wàn)人，北京市2002年“勞動(dòng)情況表”（I104表）匯總數(shù)據(jù)，北京市統(tǒng)計(jì)局。因此僅北京企業(yè)單位的中專以上人員數(shù)量就至少達(dá)到270萬(wàn)人。 由于人才數(shù)據(jù)本身的準(zhǔn)確程度不高，統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，因此難以直接從數(shù)字本身評(píng)價(jià)北京市人才隊(duì)伍建設(shè)狀況的優(yōu)劣。事實(shí)上，影響北京市現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)人才總量的主要變量是人口的基數(shù)、教育的普及程度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而其他的變量，如對(duì)人才的引進(jìn)等，只可能解釋北京市人才總量變化中的一小部分。正如北京市人才事業(yè)十五規(guī)劃中的人才總量預(yù)測(cè)模型人才總量=戶籍人口+戶人均GDP，北京市人事局。所顯示的，人才總量主要同一些基本的人口變量（戶籍人口）和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（戶人均GDP）存在顯著的回歸關(guān)系。另一方面，在北京地區(qū)人口總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不出現(xiàn)劇烈的波動(dòng)時(shí)，北京市人才總量會(huì)存在明顯的時(shí)間序列的自回歸關(guān)系?；谶@些因素，可以認(rèn)為: 一是北京地區(qū)的人才總量?jī)?yōu)勢(shì)，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)會(huì)繼續(xù)保持，而且會(huì)隨著教育普及程度的不斷提高，人才總量會(huì)呈現(xiàn)出高于以往的增長(zhǎng)趨勢(shì)，人才學(xué)歷層次也會(huì)進(jìn)一步提高。同時(shí)由于北京奧運(yùn)建設(shè)期和奧運(yùn)期間人口的波動(dòng)，人才總量會(huì)出現(xiàn)同方向的波動(dòng)。 二是對(duì)北京地區(qū)人才問(wèn)題的研究，僅從人才隊(duì)伍的數(shù)量和結(jié)構(gòu)等數(shù)字上進(jìn)行量化的分析是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，根據(jù)國(guó)際人力資源規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)國(guó)內(nèi)人力資源規(guī)劃中存在的突出問(wèn)題，本次規(guī)劃摒棄了傳統(tǒng)上追求單純的數(shù)字描述和數(shù)量預(yù)測(cè)的做法，強(qiáng)調(diào)對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀深層次問(wèn)題的研究和分析，強(qiáng)調(diào)對(duì)愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)的提煉，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃的針對(duì)性和有效性，以及對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施監(jiān)控和評(píng)估。 、事業(yè)單位人力資源管理現(xiàn)狀 在北京市市屬黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中，2002年底的人才總量為425969人，北京市人事局綜合計(jì)劃處，“北京市人事統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)要資料”，2003年4月。其中黨政機(jī)關(guān)為115773人，事業(yè)單位為310196人。2000～2002年三年間，共減少11099人，%。從目前人員數(shù)量上來(lái)看，基本符合實(shí)際需要。但現(xiàn)有人員素質(zhì)以及人力資源管理等方面難以適應(yīng)目前工作需要，尤其與未來(lái)北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的矛盾比較突出。 （1）人力資源管理的基礎(chǔ)條件有待完善。在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位內(nèi)部，存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職責(zé)分工不明確的現(xiàn)象，現(xiàn)代人力資源管理缺乏良好的組織平臺(tái)。缺乏專業(yè)化的人力資源管理人員，大多數(shù)單位的組織人事工作者沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的人力資源管理教育和培訓(xùn)。組織人事管理部門中傳統(tǒng)的人事管理色彩比較濃厚，難以有效發(fā)揮現(xiàn)代人力資源管理對(duì)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略支持作用。 （2）對(duì)高端人才的吸引能力不足。盡管黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在人才市場(chǎng)中仍保持著較高的吸引力，在歷年的人才招募中都能吸引大批的求職者。但這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)很大程度上源于勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的狀況，更多的體現(xiàn)在對(duì)低年齡、低學(xué)歷等非市場(chǎng)緊缺人才的吸引上，而對(duì)于真正市場(chǎng)緊缺的高端人才，特別是海外高端人才則表現(xiàn)出明顯的競(jìng)爭(zhēng)能力不足。黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員選聘的科學(xué)性也不高，缺乏科學(xué)的人員甄選辦法。大量的新進(jìn)人員必要的專業(yè)素養(yǎng)與工作技能不足，還需要提供額外的培訓(xùn)。另外，通過(guò)各種“關(guān)系”招人的現(xiàn)象仍然比較常見(jiàn)。這些現(xiàn)象不僅加大了人員招募成本，而且會(huì)對(duì)現(xiàn)有的人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生負(fù)面影響。 （3）薪酬激勵(lì)機(jī)制仍是人力資源管理的薄弱環(huán)節(jié)。2002年，北京市黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的人均工資為22375元，北京市人事局綜合計(jì)劃處，“北京市人事統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)要資料”，2003年4月。針對(duì)全社會(huì)范圍而言，基本上是一種匹配型的薪酬政策水平。但薪酬激勵(lì)機(jī)制仍是人力資源管理的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 第一，個(gè)人薪酬水平的確定采用行政級(jí)別的劃分方法。這種方法淡化了崗位職責(zé)和能力價(jià)值，是一種不合理的價(jià)值導(dǎo)向。 第二，收入分配中的平均主義現(xiàn)象依然嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，高端人才的收入水平與外部市場(chǎng)相比，呈現(xiàn)出滯后型的薪酬政策，不僅導(dǎo)致他們對(duì)收入水平的滿意程度比較低，而且也難以在人才市場(chǎng)上吸引關(guān)鍵、核心人才。 第三，工作獲得的成就感和社會(huì)地位等較高的內(nèi)在報(bào)酬，在一定程度上彌補(bǔ)了工資、獎(jiǎng)金等外在報(bào)酬水平的不足，大大降低了離職傾向。但如何保持這種較高的內(nèi)在報(bào)酬，以及如何解決內(nèi)在報(bào)酬在年輕人