【正文】 是從資金的投入、項(xiàng)目的實(shí)施以及約束監(jiān)督上來(lái)講，目前都做得不盡如人意。在今后的激勵(lì)機(jī)制改革中，應(yīng)該進(jìn)一步明確薪酬戰(zhàn)略的定位，以?xún)?nèi)部公平和外部競(jìng)爭(zhēng)為基本原則，采用科學(xué)的技術(shù)和方法，增強(qiáng)薪酬水平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，強(qiáng)化薪酬的能力和績(jī)效導(dǎo)向。因此，以國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)，在逐步提高國(guó)有企業(yè)自身人力資源管理能力的前提下，在企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)與管理的各環(huán)節(jié)中采用市場(chǎng)化的運(yùn)行方式，使國(guó)有企業(yè)真正履行自身的人力資源管理功能，建立起現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理運(yùn)行機(jī)制。 子目標(biāo)（4） 伴隨國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，使國(guó)有企業(yè)切實(shí)履行自身的人力資源開(kāi)發(fā)和管理職能。 對(duì)絕大多數(shù)個(gè)體的人才而言，無(wú)論其在哪個(gè)地區(qū)，都會(huì)是某種形式的組織成員，首都人才管理的戰(zhàn)略意圖和各項(xiàng)宏觀政策措施的實(shí)現(xiàn)，最終都要通過(guò)各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)的微觀層面得以實(shí)現(xiàn)。伴隨著這種功能的變化，以及由傳統(tǒng)干部身份管理向人力資源管理的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有的組織人事管理干部隊(duì)伍在這一全新的領(lǐng)域中，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。 首先，應(yīng)建立獨(dú)立于現(xiàn)有的職務(wù)體系的職位體系、素質(zhì)模型和人員測(cè)評(píng)體系；其次，要建立以職位為基礎(chǔ)，以職責(zé)為中心，以素質(zhì)模型為標(biāo)準(zhǔn)，以人員測(cè)評(píng)為手段的干部選拔、任用和考核機(jī)制；最后，要將職務(wù)管理與職責(zé)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將責(zé)任和權(quán)力有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。從根本上來(lái)說(shuō)，這種干部管理模式與以職位或能力為基礎(chǔ)的現(xiàn)代人力資源管理思想是相矛盾的。因此首都的現(xiàn)代人力資源管理體系的建設(shè)必須應(yīng)對(duì)來(lái)自人力資源E化的挑戰(zhàn)，不僅要建立起互聯(lián)互通的首都人力資源信息系統(tǒng)，更應(yīng)在首都人力資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)大力推進(jìn)數(shù)字化的進(jìn)程，加大對(duì)信息技術(shù)運(yùn)用的研究與開(kāi)發(fā)。 北京是全國(guó)政治和文化中心，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)駐地，集中了許多著名中外企業(yè)、高等院校和科研院所，人才資源高度密集，這是北京的特點(diǎn)，是得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。 大力建設(shè)首都人才管理的政策、法規(guī)體系，一直是北京市人才管理工作的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。而現(xiàn)有的各級(jí)組織、人事、勞動(dòng)等相關(guān)人才管理部門(mén)所習(xí)慣的、帶有較強(qiáng)行政色彩的管理手段，顯然已經(jīng)不適應(yīng)這一要求。 子目標(biāo)（2）提升首都人才管理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)首都人才管理與服務(wù)的高效運(yùn)行。 五是信息服務(wù)職能：充分挖掘現(xiàn)有信息資源，提高信息收集與處理能力，完善信息反饋系統(tǒng)，為全社會(huì)提供準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的人才信息。對(duì)人才工作中涉及戰(zhàn)略性、全局性、方向性的重大問(wèn)題，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決。 首先，應(yīng)明確“黨管人才”的職責(zé)定位。 首都人才管理體制一切都是圍繞著人而展開(kāi)的，因此在通過(guò)各種手段努力發(fā)揮人力資源效能的同時(shí)，不能忽略了人力資源環(huán)境的建設(shè)，要按照以人為本的思想，創(chuàng)建人性化的人才工作生活環(huán)境。 在人力資源管理的微觀組織層面，按照現(xiàn)代組織人力資源管理的要求，建立現(xiàn)代化的人力資源管理運(yùn)行機(jī)制。 （二） 愿景 完善現(xiàn)代人力資源管理基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建科學(xué)人力資源管理體制，整合人力資源隊(duì)伍，激活人力資源能力，把北京建設(shè)成為智力歸心，人力資本持續(xù)增值，極具活力和充滿(mǎn)希望的人才競(jìng)技之都。高級(jí)技工學(xué)校和技師學(xué)院，難以及時(shí)培養(yǎng)出市場(chǎng)需要的大批高技能人才。 （5）高技能人才的培訓(xùn)體系亟待改革。由于社會(huì)人才觀和收入分配的傾斜，現(xiàn)在的“工人”包括技術(shù)工人已經(jīng)成為社會(huì)地位低下的代名詞。北京市技術(shù)工人總量中，高級(jí)工的比例不到10%。北京市的中等職業(yè)教育，以招收初中畢業(yè)生、學(xué)制三至四年為主。調(diào)查表明，北京市技術(shù)工人占職工總數(shù)的比例只有30%。收入分配中的平均主義現(xiàn)象依然存在。高等院校的被調(diào)查者更加質(zhì)疑職稱(chēng)評(píng)審的有效性，更加支持取消職稱(chēng)評(píng)審，全面實(shí)行聘任制。 （3）職稱(chēng)評(píng)審制度的有效性受到質(zhì)疑、改革呼聲強(qiáng)烈。衛(wèi)生系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員晉升中論資排輩問(wèn)題更加突出。調(diào)查結(jié)果顯示，%的被調(diào)查者認(rèn)為所在單位目前的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員完全滿(mǎn)足實(shí)際需要。調(diào)查研究表明，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的科學(xué)選拔和招聘、績(jī)效考核體系、管理能力提升；包括人才供求、薪酬、人才信用、政策等信息在內(nèi)的公共人力資源信息系統(tǒng)；社會(huì)保障體系的完善、人才市場(chǎng)和培訓(xùn)市場(chǎng)的建設(shè)、人力資源管理產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)等方面，迫切需要得到政府的支持。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的三個(gè)薄弱環(huán)節(jié)調(diào)查中，人力資源管理成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的最薄弱環(huán)節(jié)。 （3）對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的考核缺乏公正性和科學(xué)性。 企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者不掌握現(xiàn)代人力資源管理理論和技術(shù)知識(shí)。行業(yè)壁壘和價(jià)值觀的差異，使得外部職業(yè)經(jīng)理人與企業(yè)相適應(yīng)的問(wèn)題尤為突出。調(diào)查研究表明，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者仍面臨諸多問(wèn)題。黨政機(jī)關(guān)和各類(lèi)型事業(yè)單位中，缺乏內(nèi)部人才市場(chǎng)，人員能進(jìn)不能出、能上不能下的問(wèn)題突出。然而，目前存在的主要問(wèn)題是培訓(xùn)的組織管理工作不到位。有限的考核結(jié)果的應(yīng)用不到位，考核結(jié)果幾乎不與個(gè)人的收入掛鉤，同時(shí)在人員的培訓(xùn)、績(jī)效改進(jìn)、員工發(fā)展方面的運(yùn)用情況也不理想，特別是忽視了考核的本質(zhì)在于對(duì)工作績(jī)效的改進(jìn)。 （4）績(jī)效考核系統(tǒng)尚需進(jìn)一步完善。 第二，收入分配中的平均主義現(xiàn)象依然嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，高端人才的收入水平與外部市場(chǎng)相比，呈現(xiàn)出滯后型的薪酬政策，不僅導(dǎo)致他們對(duì)收入水平的滿(mǎn)意程度比較低，而且也難以在人才市場(chǎng)上吸引關(guān)鍵、核心人才。2002年，北京市黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的人均工資為22375元，北京市人事局綜合計(jì)劃處，“北京市人事統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)要資料”，2003年4月。大量的新進(jìn)人員必要的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與工作技能不足，還需要提供額外的培訓(xùn)。 （2）對(duì)高端人才的吸引能力不足。 （1）人力資源管理的基礎(chǔ)條件有待完善。其中黨政機(jī)關(guān)為115773人，事業(yè)單位為310196人。基于這些因素，可以認(rèn)為: 一是北京地區(qū)的人才總量?jī)?yōu)勢(shì)，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)會(huì)繼續(xù)保持，而且會(huì)隨著教育普及程度的不斷提高，人才總量會(huì)呈現(xiàn)出高于以往的增長(zhǎng)趨勢(shì)，人才學(xué)歷層次也會(huì)進(jìn)一步提高。事實(shí)上，影響北京市現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)人才總量的主要變量是人口的基數(shù)、教育的普及程度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而其他的變量，如對(duì)人才的引進(jìn)等，只可能解釋北京市人才總量變化中的一小部分。如果按照本次規(guī)劃研究“企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷”相關(guān)學(xué)歷T檢驗(yàn)數(shù)據(jù)推算（北京市所有企業(yè)中專(zhuān)以上學(xué)歷人員比例的95%%～%首都人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究課題,“企業(yè)人力資源管理狀況問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告”。第三，現(xiàn)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)渠道上的不完善，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性難以得到保證，如對(duì)于占北京人才總量2/3的中央單位人才和非公經(jīng)濟(jì)人才，至今沒(méi)有完備的人才統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。 ，其中學(xué)歷分布為：研究生學(xué)歷占4%，大學(xué)本科學(xué)歷占32%，大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷占34%，中專(zhuān)學(xué)歷占20%，高中以下學(xué)歷占10%。 （二）首都人才隊(duì)伍管理現(xiàn)狀透視 北京是一個(gè)人才資源密集的地區(qū)，如果按照現(xiàn)有人才統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，北京的人才資源在絕對(duì)擁有量、人才層次、人才培養(yǎng)能力等方面，不僅在全國(guó)是首屈一指的，而且在全球范圍內(nèi)以單個(gè)城市來(lái)比較，都具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。 （7）滿(mǎn)足全面提升對(duì)外開(kāi)放水平的需要，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)，廣泛參與國(guó)際人才的合作和競(jìng)爭(zhēng)。 （3）滿(mǎn)足體制創(chuàng)新的需要，全面推進(jìn)首都人才管理體制創(chuàng)新，突破制約生產(chǎn)力發(fā)展的人才管理體制和機(jī)制障礙，為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。一方面，首都人才事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃將為首都“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略的實(shí)施提供人力資源的保障與支持，尤其面臨當(dāng)今的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，還將成為貫徹首都整體發(fā)展戰(zhàn)略的根本；另一方面，“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略的實(shí)施又會(huì)為首都人才事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。 面對(duì)新的環(huán)境，在21世紀(jì)的頭10年，北京市提出了全面實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。尤其是在世紀(jì)之交，北京成功取得了2008年奧運(yùn)會(huì)的申辦權(quán)。 北京作為偉大祖國(guó)的首都和全國(guó)的政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心，經(jīng)過(guò)50多年，特別是改革開(kāi)放20多年來(lái)的建設(shè)與發(fā)展，積蓄了科技、教育、人才、信息等綜合比較優(yōu)勢(shì)?！熬盼濉逼陂g，北京人才資源總量和相對(duì)占有量不斷增長(zhǎng)，人才資源的產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)得到調(diào)整與改善，積極吸引大量高素質(zhì)人才，人才資源市場(chǎng)配置作用日益增強(qiáng)，為首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持，發(fā)揮了重要作用。 顯然，“首都08人才事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”是首都“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，并將同首都的整體發(fā)展戰(zhàn)略緊密的交織在一起。 （2）滿(mǎn)足把北京建成全國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要基地的需要。 （6）滿(mǎn)足構(gòu)筑首都區(qū)域創(chuàng)新體系的需要，為使北京科技創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新走在全國(guó)前列提供充足的人才資源。 （10）滿(mǎn)足加快教育科技等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和繼續(xù)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的需要。從這三類(lèi)人才近三年的發(fā)展變化情況來(lái)看，中央屬和地方屬人才都呈現(xiàn)穩(wěn)步減少的趨勢(shì)，而非公經(jīng)濟(jì)單位人才出現(xiàn)了130%的大幅度增長(zhǎng)。第二，除了遵照人才統(tǒng)計(jì)的學(xué)歷和職稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)外，并沒(méi)有對(duì)人才的就業(yè)狀況進(jìn)行區(qū)分。（）相比，至少存在35萬(wàn)人的差距。 由于人才數(shù)據(jù)本身的準(zhǔn)確程度不高，統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，因此難以直接從數(shù)字本身評(píng)價(jià)北京市人才隊(duì)伍建設(shè)狀況的優(yōu)劣。另一方面，在北京地區(qū)人口總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不出現(xiàn)劇烈的波動(dòng)時(shí)，北京市人才總量會(huì)存在明顯的時(shí)間序列的自回歸關(guān)系。 、事業(yè)單位人力資源管理現(xiàn)狀 在北京市市屬黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中，2002年底的人才總量為425969人，北京市人事局綜合計(jì)劃處，“北京市人事統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)要資料”，2003年4月。但現(xiàn)有人員素質(zhì)以及人力資源管理等方面難以適應(yīng)目前工作需要，尤其與未來(lái)北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的矛盾比較突出。組織人事管理部門(mén)中傳統(tǒng)的人事管理色彩比較濃厚，難以有效發(fā)揮現(xiàn)代人力資源管理對(duì)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略支持作用。黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員選聘的科學(xué)性也不高，缺乏科學(xué)的人員甄選辦法。 （3）薪酬激勵(lì)機(jī)制仍是人力資源管理的薄弱環(huán)節(jié)。這種方法淡化了崗位職責(zé)和能力價(jià)值，是一種不合理的價(jià)值導(dǎo)向。 第四，目前的獎(jiǎng)金分配制度不盡合理，獎(jiǎng)勵(lì)部分（浮動(dòng)部分）占收入的比例太小，獎(jiǎng)金與工作業(yè)績(jī)掛鉤程度不高，不能很好的體現(xiàn)對(duì)工作成績(jī)的認(rèn)可。對(duì)不同人員的考核缺乏個(gè)性化的考核指標(biāo)，傳統(tǒng)的德、能、勤、績(jī)、廉考核不能反映不同工作的績(jī)