【正文】 以下列出的各項(xiàng)戰(zhàn)略選擇中，都將包括政策建議、直接支持的戰(zhàn)略目標(biāo)、行動(dòng)計(jì)劃與相應(yīng)的時(shí)間安排等內(nèi)容。（1）2004年6月前，聯(lián)合項(xiàng)目組通過工作分析的方法，確定北京市人才管理工作的各項(xiàng)職責(zé)，以及各相關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)的工作職責(zé)，并進(jìn)行相關(guān)工作流程的梳理。（6）依托“首都人力資源合作組織”，為北京市的各類企事業(yè)單位尋求中央單位高級(jí)人才和開展與中央單位的項(xiàng)目合作提供中介服務(wù)。2005年選擇5～10家單位進(jìn)行試點(diǎn)工作，2006年在全市范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。在規(guī)劃期內(nèi)，至少應(yīng)有60%的人員被納入這一計(jì)劃。（12）2004年，選擇2～3家人員規(guī)模適中、基礎(chǔ)條件較好的市屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理改革試點(diǎn)工作，為國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)摸索經(jīng)驗(yàn)。 （5）制定切合北京地區(qū)實(shí)際情況的農(nóng)村實(shí)用人才年度培養(yǎng)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)科目和培訓(xùn)對(duì)象。 行動(dòng)計(jì)劃：（1）2004年8月前，完成“北京市人力資源動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)”的方案設(shè)計(jì)工作。 行動(dòng)計(jì)劃：（1）2004年，選擇1～2家政府辦人才服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，將政府委托業(yè)務(wù)如檔案管理、戶籍管理、組織關(guān)系管理等功能進(jìn)行有效合并，將其他社會(huì)化、市場(chǎng)化的功能獨(dú)立出來，逐步實(shí)現(xiàn)“政企分開”、“政社分開”，形成具有企業(yè)法人性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，并納入人才中介協(xié)會(huì)的管理范圍。（3）2004年開始，根據(jù)北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，編制年度“北京市重點(diǎn)引進(jìn)職業(yè)和專業(yè)目錄”，借鑒國(guó)際上通行的人才引進(jìn)機(jī)制，制定科學(xué)的指標(biāo)評(píng)價(jià)模型，在評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上對(duì)引進(jìn)人才進(jìn)行分層分類的管理，從而有效引導(dǎo)北京市人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變北京市現(xiàn)行粗放式的人才引進(jìn)模式。（6）為黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的各級(jí)管理設(shè)計(jì)專門的人力資源管理培訓(xùn)課程，在規(guī)劃期內(nèi)，80%以上的實(shí)際擔(dān)負(fù)人員管理職責(zé)的處級(jí)以上干部接受過該培訓(xùn)課程。（5）設(shè)立首都人才發(fā)展戰(zhàn)略專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)在戰(zhàn)略實(shí)施過程中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，推動(dòng)首都人才發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。 每年年底，根據(jù)本戰(zhàn)略規(guī)劃制定的戰(zhàn)略選擇和行動(dòng)計(jì)劃，市委組織部制定下一年度的戰(zhàn)略實(shí)施工作計(jì)劃，明確下一年度戰(zhàn)略實(shí)施的具體工作任務(wù)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，該工作計(jì)劃可提交“北京市人才工作指導(dǎo)委員會(huì)”審議提出咨詢意見。將評(píng)估結(jié)果納入被考核單位領(lǐng)導(dǎo)人年度業(yè)績(jī)考核體系中。三是對(duì)任務(wù)執(zhí)行單位進(jìn)行年度的績(jī)效評(píng)估。（3）研究建立eHR的認(rèn)證體系，扶持專業(yè)化HR信息系統(tǒng)的研究和開發(fā)，積極推廣eHR技術(shù)的應(yīng)用。（4）為北京市黨政機(jī)關(guān)組織人事干部制定專門的培訓(xùn)計(jì)劃，從2004年到2006年，分期分批的組織各單位組織人事干部進(jìn)行不少于3個(gè)月的脫產(chǎn)培訓(xùn)，納入這一計(jì)劃的人員應(yīng)不少于現(xiàn)有人員的50%。（2）每2年開展一次北京市人才引進(jìn)政策執(zhí)行情況及配套措施專項(xiàng)檢查工作，做好人才引進(jìn)政策配套措施的落實(shí)。（6）2006年，完成北京市“投資者人力資源搜索向?qū)А狈?wù)功能模塊的建設(shè)。（3）2008年以前，設(shè)立“北京市人力資源投資委員會(huì)”，建立起一套面向全社會(huì)的人力資源開發(fā)系統(tǒng)。（3）建立高技能人才的表彰制度，評(píng)選年度“北京市年度十佳高技能人才”，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，激發(fā)廣大勞動(dòng)者學(xué)技術(shù)、學(xué)技能的熱情。（11）積極推進(jìn)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的職業(yè)化進(jìn)程，在2004年進(jìn)行一次國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的市場(chǎng)招聘試點(diǎn)活動(dòng)。（6）在2004年，完成“干部培訓(xùn)與開發(fā)系統(tǒng)”的研究與設(shè)計(jì)工作，全面評(píng)估當(dāng)前的培訓(xùn)項(xiàng)目，建立以能力為基礎(chǔ)的培訓(xùn)和開發(fā)體系，完善培訓(xùn)效果的評(píng)估制度。（2）在2004年，完成“黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位薪酬體系改革”方案的研究與設(shè)計(jì)工作，在中央政策允許的范圍內(nèi)，提高薪酬水平的市場(chǎng)化程度，加大績(jī)效工資的比例。（4）2004年12月前，建立中央單位人才資源庫，全面掌握中央單位人才資源。 ：規(guī)范人才管理工作職責(zé)和流程 政策建議：在堅(jiān)持“黨管人才”的原則下，明確政府部門應(yīng)承擔(dān)的工作職責(zé)，在各相關(guān)政府部門建立規(guī)范的人才管理工作流程。在軟環(huán)境方面，建立覆蓋全面的社會(huì)保障體系，建設(shè)專業(yè)化、多元化、網(wǎng)絡(luò)化和國(guó)際化的創(chuàng)業(yè)孵化體系、風(fēng)險(xiǎn)投資體系，完善產(chǎn)權(quán)制度和人才信用機(jī)制。因此，應(yīng)充分利用北京地區(qū)教育培訓(xùn)資源的優(yōu)勢(shì)，最大化的實(shí)現(xiàn)首都教育、培訓(xùn)資源的共享，逐步建立“政府引導(dǎo)、行業(yè)主管、企業(yè)自主、社會(huì)參與”的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，形成一個(gè)高層次、市場(chǎng)化和社會(huì)化的人才教育培訓(xùn)機(jī)制。而我們現(xiàn)在所掌握知識(shí)的大多為在西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所取得的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 ：完善社會(huì)化的人力資源管理研發(fā)與服務(wù)體系 子目標(biāo)（1） 整合現(xiàn)有信息資源，建立動(dòng)態(tài)、集中的人才信息網(wǎng)絡(luò)。 建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制是人力資源管理中的核心問題，而人才的激勵(lì)機(jī)制又主要是圍繞薪酬體系的建設(shè)展開的。而要建立微觀組織的現(xiàn)代人力資源管理運(yùn)行機(jī)制，首先就應(yīng)在組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部搭建現(xiàn)代人力資源管理的技術(shù)支撐系統(tǒng)。 在北京各級(jí)、各類黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中，組織人事管理人員在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)著本機(jī)構(gòu)內(nèi)部人力資源管理的具體工作。 長(zhǎng)期以來，在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)中，干部管理是以職務(wù)管理為中心，以行政級(jí)別為職業(yè)階梯的管理模式。今后，進(jìn)一步健全首都人才管理政策法規(guī)體系，提高人才管理政策法規(guī)的科學(xué)性，強(qiáng)化人才管理政策法規(guī)的可操作性，以及加大人才管理政策法規(guī)的執(zhí)行力度，將是實(shí)現(xiàn)首都人才管理規(guī)范化運(yùn)行的主要發(fā)展方向。 “黨管人才”不同于“黨管干部”，相應(yīng)的人才管理的方法和手段也不同于干部管理的方法和手段。 三是市場(chǎng)調(diào)控職能：通過強(qiáng)化立法約束、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行等宏觀調(diào)控手段，推進(jìn)首都現(xiàn)代人才市場(chǎng)體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)人才資源的配置作用。 ：建立專業(yè)化的人才管理體系 子目標(biāo)（1）建立職責(zé)分工明確、管理流程順暢的人才管理組織架構(gòu)。這一人才管理體制應(yīng)從不同的層面和角度進(jìn)行構(gòu)建。高技能人才往往經(jīng)過多年的實(shí)踐摸索，是掌握關(guān)鍵的絕技絕招的偏才，在學(xué)歷和基本理論方面是弱項(xiàng)，如要晉升，則需要從生產(chǎn)一線抽調(diào)出來進(jìn)行專門的培訓(xùn)，但對(duì)于大多數(shù)生產(chǎn)骨干來說，因時(shí)間問題而難以進(jìn)行。技術(shù)工人學(xué)歷從總體上看以中低學(xué)歷為主，大專以上學(xué)歷的僅為5%。2000～2001學(xué)年度，全市有普通中等職業(yè)學(xué)校共計(jì)399所。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，％的被調(diào)查者認(rèn)為其收入水平達(dá)到了個(gè)人的預(yù)期。值得注意的是，工程技術(shù)人員更加為行政職務(wù)晉升所吸引。但總體而言，專業(yè)技術(shù)人員的現(xiàn)狀并不令人滿意，存在著以下問題?？己酥笜?biāo)缺乏針對(duì)性；考核程序粗放、流于形式；下級(jí)評(píng)價(jià)和群眾輿論所占權(quán)重過大，使管理者產(chǎn)生顧慮并影響到管理工作；考核者缺乏培訓(xùn)，考核理念和考核技術(shù)落后；獎(jiǎng)懲與考核結(jié)果的相關(guān)性較低。盡管企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的工作滿意度較高，但其工作勝任能力不足，難以勝任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位的問題比較普遍。 北京市所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員共789人，%。近幾年，對(duì)人員的培訓(xùn)工作受到了極高的重視，加大了培訓(xùn)投入，組織開展了多種類型的培訓(xùn)活動(dòng)。但如何保持這種較高的內(nèi)在報(bào)酬，以及如何解決內(nèi)在報(bào)酬在年輕人中的明顯不足的問題，對(duì)于平衡現(xiàn)行的薪酬水平提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這些現(xiàn)象不僅加大了人員招募成本，而且會(huì)對(duì)現(xiàn)有的人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生負(fù)面影響。缺乏專業(yè)化的人力資源管理人員，大多數(shù)單位的組織人事工作者沒有接受過專業(yè)的人力資源管理教育和培訓(xùn)。 二是對(duì)北京地區(qū)人才問題的研究，僅從人才隊(duì)伍的數(shù)量和結(jié)構(gòu)等數(shù)字上進(jìn)行量化的分析是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，根據(jù)國(guó)際人力資源規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)國(guó)內(nèi)人力資源規(guī)劃中存在的突出問題，本次規(guī)劃摒棄了傳統(tǒng)上追求單純的數(shù)字描述和數(shù)量預(yù)測(cè)的做法，強(qiáng)調(diào)對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀深層次問題的研究和分析，強(qiáng)調(diào)對(duì)愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)的提煉，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃的針對(duì)性和有效性，以及對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施監(jiān)控和評(píng)估。因此僅北京企業(yè)單位的中專以上人員數(shù)量就至少達(dá)到270萬人。 盡管簡(jiǎn)單地從數(shù)字上來看，北京市人才隊(duì)伍的確具備不可比擬的優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)有的數(shù)字本身卻存在著相當(dāng)程度的統(tǒng)計(jì)難度和不確定性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，按現(xiàn)有人才統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的數(shù)字難以全面、客觀的反映北京市人才資源的現(xiàn)狀。 （9）滿足培育和創(chuàng)造一流的市民素質(zhì)、一流的人文環(huán)境、一流的服務(wù)水平、一流的社會(huì)風(fēng)氣的需要。 （1）滿足以信息化為先導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，保證人才的產(chǎn)業(yè)布局與建設(shè)具有首都特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群、振興北京現(xiàn)代制造業(yè)、保持第三產(chǎn)業(yè)在首都經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位相適應(yīng)。 在人才事業(yè)發(fā)展方面，緊緊圍繞北京市中心工作和首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，解放思想、不斷創(chuàng)新、開拓進(jìn)取。同時(shí)，全市人民開拓創(chuàng)新、扎實(shí)奮進(jìn)，全面完成了“九五”計(jì)劃和市八次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃的良好開局，奪取了首都改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)的新勝利。 “首都08人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”要緊緊圍繞“新北京、新奧運(yùn)” 的戰(zhàn)略目標(biāo)，在加快首都經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化和社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，努力實(shí)現(xiàn)首都人才管理的現(xiàn)代化，著力滿足以下方面的需要。 （8）滿足高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市、高質(zhì)量建設(shè)城市、高效能管理城市、高水平經(jīng)營(yíng)城市的需要。年齡分布情況為：35歲以下占48%，36～45歲占29%，46～54歲占20%，55歲以上占3%。），2002年北京市各類企業(yè)單位從業(yè)人員年末數(shù)為480萬人，北京市2002年“勞動(dòng)情況表”（I104表）匯總數(shù)據(jù)，北京市統(tǒng)計(jì)局。同時(shí)由于北京奧運(yùn)建設(shè)期和奧運(yùn)期間人口的波動(dòng)，人才總量會(huì)出現(xiàn)同方向的波動(dòng)。在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位內(nèi)部，存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職責(zé)分工不明確的現(xiàn)象，現(xiàn)代人力資源管理缺乏良好的組織平臺(tái)。另外，通過各種“關(guān)系”招人的現(xiàn)象仍然比較常見。 第三，工作獲得的成就感和社會(huì)地位等較高的內(nèi)在報(bào)酬，在一定程度上彌補(bǔ)了工資、獎(jiǎng)金等外在報(bào)酬水平的不足，大大降低了離職傾向。 （5）需求分析與效果評(píng)估等培訓(xùn)的管理組織工作有待加強(qiáng)。這嚴(yán)重影響人才資源的配置效率，制約了管理上層次、管理出效率的現(xiàn)代化管理進(jìn)程。 （2）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的能力有待提高。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者沿用黨政機(jī)關(guān)干部的德、能、勤、績(jī)、廉的考核模式。 近年來，北京市專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，規(guī)模不斷擴(kuò)大、素質(zhì)明顯提高?！肮俦疚弧爆F(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員而言，獲得行政職務(wù)上的晉升比獲得專業(yè)技術(shù)職稱上的晉升更具有吸引力。