【正文】 安市黑河引水系統(tǒng)保護(hù)條例》。 三是引入戰(zhàn)略投資。同時(shí)，全國(guó)的水法規(guī)的滯后，也影響了地方實(shí)施水務(wù)管理制度和修改、制定地方性水法規(guī)。 因此，水務(wù)管理管理的對(duì)象實(shí)際上是一個(gè)動(dòng)態(tài)的多目標(biāo)系統(tǒng)，包括防洪排澇系統(tǒng)、水源系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、用水系統(tǒng)、排水及污水處理系統(tǒng)、水生態(tài)系統(tǒng)等子系統(tǒng)。 流域水務(wù)管理委員會(huì)不僅要行使流域范圍內(nèi)水資源的規(guī)劃、管理等方面的職能，還要對(duì)各地區(qū)、各部門的用水需求和矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督。 水務(wù)管理的內(nèi)容框架圖 1. 水安全管理 這里所說的水安全管理主要是指以防洪、排澇、減災(zāi)為中心的防洪排澇體系管理。 地下水管理則應(yīng)把重點(diǎn)置于防止地下水超采和防治地下水污染之上，對(duì)地下水資源進(jìn)行有效的管理。 （1）水權(quán)。 行政管理措施是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，改善相關(guān)制度推行的外部環(huán)境，進(jìn)行相關(guān)制度的推行，對(duì)水資源、水設(shè)施、水行業(yè)等進(jìn)行規(guī)劃、管理、保護(hù)、維護(hù)、調(diào)查、監(jiān)督的行為。 3）水景觀建設(shè)工程 水景觀建設(shè)工程主要是通過改善相鄰生態(tài)系統(tǒng)來保護(hù)水域的生態(tài)系統(tǒng)，其主要內(nèi)容包括河流水域沿岸帶及水域范圍內(nèi)的景觀建設(shè)。 5）制定利于節(jié)水的優(yōu)惠政策，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制 6）全面落實(shí)水資源保護(hù)制度 （5）經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施 1）增加投入，逐步建立多元化，多渠道投資體系 2）通過水價(jià)、水費(fèi)改革促進(jìn)節(jié)水 3）逐步開放水市場(chǎng) 4）以對(duì)外貿(mào)易的形式解決水資源短缺問題 在不威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的條件下，可以通過出口高效益低耗水產(chǎn)品、適當(dāng)多進(jìn)口國(guó)內(nèi)需求量大、且耗水多的糧食、紙漿、鋼鐵等大耗水產(chǎn)品，以貿(mào)易的形式最終解決水資源短缺問題，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用。 行政管理措施 對(duì)地下水污染堅(jiān)持 以防為主的方針 加快地下水開發(fā)和治理規(guī)劃編 制，加強(qiáng)地下水水源地保護(hù) 開展地下水污染調(diào)查 加強(qiáng)中深層和深層地下水的監(jiān)測(cè)工作 市政建設(shè)中要考慮涵養(yǎng)地下水,減少地下水超采帶來的危害 建立健全地下水協(xié)調(diào) 管理機(jī)制 （2）行政管理措施 開展地下水污染調(diào)查，不僅要調(diào)查污染物、污染源，污染途徑及含水層中污染物的分布、遷移規(guī)律，還應(yīng)調(diào)查自然地理和水文地質(zhì)環(huán)境。 建立健全以下制度： 1）加大對(duì)地下水開采的管理，強(qiáng)化取水許可制度； 2）建立地下水脆弱性調(diào)查評(píng)價(jià)制度； 3）建設(shè)地下水環(huán)境管理示范區(qū)。在水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止在灘地、河道上堆積垃圾、傾倒工業(yè)廢渣、廢水等，以防隨雨水流入水庫。 1）加大政府支持力度 水污染往往與地方政府追求區(qū)域利益有重大關(guān)系，排污企業(yè)上繳的稅收形成了地方稅收的重要來源，上繳的環(huán)保罰款又直接充入地方財(cái)政，形成地方性收入，所以一些地方政府面對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞和群眾抱怨往往視而不見。 在具體組織方面，可單獨(dú)設(shè)立經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的排水公司，也可與供水企業(yè)合并，設(shè)立“給排水公司”，統(tǒng)一進(jìn)行自來水系統(tǒng)與污水處理及再利用系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行與養(yǎng)護(hù)維修等業(yè)務(wù)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。 2）讓公眾參與、監(jiān)督河道環(huán)境管理 河道管理部門應(yīng)建立與沿線居民的溝通渠道，定期訪問居民，公布舉報(bào)電話，讓居民有機(jī)會(huì)參與對(duì)污染源的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行處理。 3）采用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)動(dòng)排污企業(yè)的內(nèi)部積極性 各地在調(diào)整供水價(jià)格和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要優(yōu)先將污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利的水平，滿足污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的需要。 6）開展防洪知識(shí)、應(yīng)急避難方法的宣傳，加強(qiáng)對(duì)公眾的應(yīng)急避難教育 要通過宣傳手冊(cè)、展板、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化人們的防災(zāi)意識(shí)，普及洪澇災(zāi)害及其防御的常識(shí)。 除政府撥款外，還可以向銀行貸款，向受益地區(qū)和單位集資及通過市場(chǎng)籌集資金等，以保證地方防洪排澇投資的增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，逐步形成相對(duì)穩(wěn)定、動(dòng)態(tài)發(fā)展的防洪排澇投資機(jī)制。取水申請(qǐng)經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，申請(qǐng)人方可興建取水工程。 加大取水許可宣傳力度，采取經(jīng)常性的上門走訪、發(fā)放宣傳材料等形式向廣大取水戶宣傳水資源狀況和河道取水許可的有關(guān)規(guī)定；專門組織召開取用水單位座談會(huì)和交流會(huì)。 水行政主管部門要把取水計(jì)量要求貫徹到每一個(gè)取水戶，凡持有取水許可證的單位和個(gè)人，必須按規(guī)定安裝流量計(jì)、水表或計(jì)時(shí)器等取水計(jì)量裝置。 7）加強(qiáng)供水設(shè)施的保護(hù)和維護(hù)，嚴(yán)格控制管網(wǎng)漏失； 8）重視供水企業(yè)內(nèi)部安全保障； 9）加強(qiáng)對(duì)給排水建筑材料的管理； 10）加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)； 11）加大對(duì)供水市場(chǎng)的監(jiān)管力度； 12）加強(qiáng)對(duì)二次供水的管理； 13）建立跨地區(qū)調(diào)水的協(xié)調(diào)機(jī)制。新供水管路的生產(chǎn)和鋪設(shè)也特別要注重運(yùn)用新工藝新技術(shù)，加強(qiáng)應(yīng)急輸配水管網(wǎng)的建設(shè)。 經(jīng) 濟(jì) 調(diào) 控 措 施 開放供水基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資市場(chǎng) 根據(jù)供水服務(wù)成本和供水緊張程度 合理確定水價(jià) 在再生水利用及分質(zhì)供水的建設(shè)中 充分利用經(jīng)濟(jì)手段 1）改善供水各環(huán)節(jié)中技術(shù)工藝； 2）建立供水安全保障信息平臺(tái)； 3）借助科學(xué)技術(shù)建設(shè)供水管理指揮決策體系； 4）建設(shè)供水應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)； 5）加強(qiáng)相關(guān)課題的科研攻關(guān)。其次，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，按照水源類型、取水流量和取水方式等，選擇安裝先進(jìn)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)便實(shí)用、安全性能高、價(jià)格適宜的取水計(jì)量設(shè)施。 4）建立取水權(quán)益侵害補(bǔ)償制度 需建立取水權(quán)益侵害補(bǔ)償制度，在取水過程中，發(fā)生搶水、爭(zhēng)水、多取水等造成他人取水權(quán)益受損害的行為時(shí)，應(yīng)對(duì)取水權(quán)益受害人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；對(duì)超量取水、浪費(fèi)水資源的取水戶，也應(yīng)當(dāng)對(duì)由此造成損失的取水戶給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 2）加強(qiáng)取水許可管理 水行政主管部門要嚴(yán)把取水許可關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范水資源論證，強(qiáng)化取水許可監(jiān)督管理，制定行業(yè)用水定額；科學(xué)下達(dá)用水計(jì)劃，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一調(diào)配力度。 3）加強(qiáng)防洪減災(zāi)技術(shù)的研究和示范推廣 主要包括河道綜合治理技術(shù)，雨洪蓄滯、滲透等工程處理技術(shù)，超級(jí)堤防的建造技術(shù)，建筑耐水化的處理技術(shù)，各類生命線系統(tǒng)的防洪應(yīng)急保護(hù)技術(shù)，區(qū)域發(fā)展與防洪減災(zāi)相結(jié)合的綜合規(guī)劃技術(shù)，防洪工程的除險(xiǎn)加固技術(shù)，防洪工程體系的優(yōu)化調(diào)度技術(shù)等。 其次是根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，制定頒布洪水保險(xiǎn)法規(guī)、建立災(zāi)后補(bǔ)償制度、河道治理投融資制度等相關(guān)規(guī)定，以適應(yīng)新形勢(shì)下防洪安全管理的需要。 （6）科學(xué)技術(shù)措施 1）大力開發(fā)高科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)治污 要開發(fā)生物處理等生物技術(shù)和過濾膜等新材料技術(shù)，采用納米技術(shù)，提高污染處理的技術(shù)層次，加強(qiáng)對(duì)高濃度、難降解有機(jī)廢水處理方法的研究。 2） 制定一些有利于使用再生水資源的法律法規(guī)。不管從污染治理的角度還是從城市建設(shè)的角度，都需要對(duì)這些房屋進(jìn)行搬遷改造。對(duì)不能納入污水收集系統(tǒng)的居民區(qū)、旅游風(fēng)景點(diǎn)、度假村等分散的人群聚居地排放的污水和獨(dú)立工礦區(qū)的工業(yè)廢水，應(yīng)進(jìn)行就地處理達(dá)標(biāo)排放。 （1）工程保障措施 3）建立配套的污水回用系統(tǒng) 在規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施時(shí)，要同時(shí)安排污水回用設(shè)施的建設(shè)。 2）加強(qiáng)對(duì)水文地質(zhì)過程的機(jī)理研究和污染治理技術(shù)研究 3）借助計(jì)算機(jī)技術(shù)建立和完善水文地質(zhì)信息系統(tǒng) 近年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，水污染不斷加劇，水環(huán)境持續(xù)惡化。 （2）行政管理措施 行政管理措施 對(duì)地下水污染堅(jiān)持 以防為主的方針 加快地下水開發(fā)和治理規(guī)劃編 制，加強(qiáng)地下水水源地保護(hù) 開展地下水污染調(diào)查 加強(qiáng)中深層和深層地下水的監(jiān)測(cè)工作 市政建設(shè)中要考慮涵養(yǎng)地下水,減少地下水超采帶來的危害 建立健全地下水協(xié)調(diào) 管理機(jī)制 建立地下水協(xié)調(diào)管理機(jī)制， 以便更好地研究政策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)關(guān)系，解決水務(wù)管理中的困難和問題，并形成制度，從資金、技術(shù)、市場(chǎng)管理上給予大力扶持，整合行政資源，運(yùn)用綜合職能為水務(wù)管理服務(wù)。 積極實(shí)施地下水保護(hù)工程，興建河流濕地、泉域等的生態(tài)修復(fù)工程，雨洪、再生水回灌地下工程，漏斗區(qū)治理工程，地下水凈化工程，替代水源工程。 （4）經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施 在構(gòu)建水景觀、發(fā)揚(yáng)水文化的同時(shí)，要充分結(jié)合各地文化背景和水域的地貌地形特點(diǎn)，在不破壞水生態(tài)的前提下，大力發(fā)展水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的“多贏”。 （3）經(jīng)濟(jì)措施 主要指的是利用經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)城市水業(yè)的良性發(fā)展。水價(jià)管理的主要任務(wù)是在明確水權(quán)的基礎(chǔ)上，深入研究合理水價(jià)問題，提出水價(jià)核定的內(nèi)容、方法及管理辦法，最終建立科學(xué)的水價(jià)體系。 水景觀建設(shè)是通過改善相鄰生態(tài)系統(tǒng)來保護(hù)水域的生態(tài)系統(tǒng)。 2. 供用水管理 供用水管理包括供水、用水和節(jié)水、地下水三個(gè)方面的管理。 這種新模式之下的水務(wù)管理體制實(shí)行的是由流域和區(qū)域相結(jié)合的水務(wù)一體化管理，并且以流域管理為主，區(qū)域管理為輔。 管理客體是指管理過程中在組織中所能預(yù)測(cè)、協(xié)調(diào)和控制的對(duì)象。 （二） 水務(wù)管理內(nèi)涵與特性 ： 水務(wù)管理，包括水災(zāi)害管理、水的資源管理（也就是通常認(rèn)為狹義的水資源管理）、水服務(wù)管制和水環(huán)境管理。繼供水企業(yè)全面企業(yè)化后，2002年原市城管辦管理的排水業(yè)務(wù)也交由市水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。 二是理順價(jià)格機(jī)制。 （二）我國(guó)水務(wù)管理改革成效及存在的主要問題 1. 我國(guó)水務(wù)管理改革成效 深圳市制定或修訂了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水資源管理?xiàng)l例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)飲用水源保護(hù)條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市供水用水條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持