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水務(wù)管理發(fā)展趨勢(shì)與新理念-wenkub

2023-07-09 13:01:29 本頁面
 

【正文】 水條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)河道管理?xiàng)l例》和《深圳市節(jié)約用水條例》6項(xiàng)條例。 水利水電局設(shè)立于1995年4月,主要任務(wù)是負(fù)責(zé)全市水利水電規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理工作,統(tǒng)一管理全市水資源、水行政執(zhí)法及水利水電行業(yè),主持市人民政府防汛防旱指揮部的日常工作。backgroundcolor:ffff6639。color:black。 天津市水利局于2001年政府機(jī)構(gòu)改革時(shí),加掛節(jié)約用水B style=39。 目前,自貢市從組織形式上基本完成了水務(wù)一體化管理的機(jī)構(gòu)改革。水務(wù)局作為市水行政主管部門,不斷完善水務(wù)管理體制,水資源統(tǒng)一管理逐步得到加強(qiáng)。color:black。backgroundcolor:ffff6639。color:black。 深圳市于1993年成立了全國第一家水務(wù)局。 全國組建各級(jí)水務(wù)局共計(jì)1065個(gè),%。 2. 地方層面水務(wù)管理現(xiàn)狀 (1) 已實(shí)施水務(wù)一體化管理的機(jī)構(gòu)及職能 已實(shí)施水務(wù)一體化管理的地區(qū),成立的水務(wù)管理機(jī)構(gòu)的組織形式主要有兩類:一是撤銷水利局,組建水務(wù)局;二是將水利局更名為水務(wù)局或在水利局基礎(chǔ)上加掛水務(wù)局牌子。水務(wù)管理發(fā)展趨勢(shì)與新理念 方 國 華 河海大學(xué)水利水電學(xué)院 2010 年 07月 主要內(nèi)容: 一、我國水務(wù)管理現(xiàn)狀 我國水務(wù)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)現(xiàn)狀 我國水務(wù)管理改革成效及存在的主要問題 (一)我國水務(wù)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)現(xiàn)狀 1. 中央層面水務(wù)管理現(xiàn)狀 水利部作為全國水資源統(tǒng)一管理部門,負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。 這兩類組織形式的水務(wù)局,主要由原水利局和劃入的供水、節(jié)水、排污和污水處理等管理機(jī)構(gòu)及所屬企事業(yè)單位組成。其中省級(jí)水務(wù)局3個(gè),為北京市、上海市和海南?。桓笔〖?jí)水務(wù)局6個(gè),分別為深圳市、武漢市、西安市、哈爾濱市、大連市、成都市;地級(jí)水務(wù)局131個(gè);縣級(jí)水務(wù)局925個(gè)。在市水務(wù)局成立的初始階段,主要承擔(dān)全市水資源開發(fā)利用和保護(hù)、防洪排澇、供水等管理工作。backgroundcolor:ffff6639。辦公室/B,由市水務(wù)局管理。backgroundcolor:ffff6639。 自2001年自貢市下轄縣――榮縣成立水務(wù)局以來,自貢市開展了一系列水務(wù)一體化管理改革措施。 (2) 部門分工協(xié)作的水務(wù)管理機(jī)構(gòu)及職能 目前,還有一部分地區(qū)在水務(wù)管理方面采取的是相關(guān)部門分工協(xié)作的管理模式,即在防洪排澇、供用水、水環(huán)境和水生態(tài)等方面由不同的職能部門分工協(xié)作進(jìn)行管理。color:black。backgroundcolor:ffff6639。辦公室/B先后從城建劃入市水利局,由水利局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市水資源管理、節(jié)約用水和控制地面沉降工作,使水利局在全市水資源及節(jié)水統(tǒng)一管理上邁出了一大步。 紹興市供水和排水工程已實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作,成立了紹興市水務(wù)集團(tuán)公司,由市政府直接領(lǐng)導(dǎo)。出臺(tái)了《深圳市防洪防風(fēng)管理規(guī)定》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活飲用水二次供水管理規(guī)定》等政府規(guī)章,以及《深圳市水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》等20余個(gè)政府規(guī)范性文件,基本形成了覆蓋水資源管理、河道管理、水土保持管理、城市供用水管理、防洪排澇管理等各個(gè)領(lǐng)域的水務(wù)法規(guī)體系框架,使各項(xiàng)水管理事務(wù)納入了依法管理的軌道,為依法行政奠定了良好的法律基礎(chǔ)。修改完善《西安市節(jié)約用水條例》并列入了市人大的立法計(jì)劃。各地將城市供水水價(jià)作為促進(jìn)節(jié)水的杠桿,不同程度的實(shí)行了階梯式計(jì)量水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)等制度。深圳水務(wù)集團(tuán)為改善股權(quán)結(jié)構(gòu),優(yōu)化經(jīng)營體制,引入戰(zhàn)略投資者,2003年11月,深圳市政府與法國威立雅環(huán)境集團(tuán)首創(chuàng)威水投資公司正式簽約,轉(zhuǎn)讓深圳水務(wù)集團(tuán)45%的股權(quán),引進(jìn)資金4億美元。 自貢市在污水處理設(shè)施建設(shè)方面拓展思路,按BOT方式與北京中聯(lián)環(huán)公司合作建成,并與其簽訂了“運(yùn)營特許權(quán)協(xié)議”。 二、國外水務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)借鑒 國外水務(wù)管理現(xiàn)狀 國外水務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)借鑒 (一) 國外水務(wù)管理現(xiàn)狀 1. 澳大利亞 2. 法國 3. 德國 4. 英國 5. 美國 6. 荷蘭 7. 西班牙 8. 丹麥 (二)國外水務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)借鑒 1. 統(tǒng)一管理是世界各國水務(wù)管理的發(fā)展趨勢(shì) 2. 依法治水是水務(wù)管理順利進(jìn)行的必要前提 3. 投資和運(yùn)營模式多元化是管理水務(wù)產(chǎn)業(yè)的較好模式 4. 水價(jià)形成機(jī)制既遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律又受政府控制 5. 重視水務(wù)管理的公眾參與 三、水務(wù)管理的基本理論 水資源特性 水務(wù)管理內(nèi)涵與特性 水務(wù)管理的對(duì)象 水務(wù)管理的目標(biāo)、原則與手段 水務(wù)管理的發(fā)展趨勢(shì) (一) 水資源特性 水資源是一種有限的、具有多重屬性的基礎(chǔ)性自然資源和關(guān)系到國計(jì)民生所必需的稀缺性經(jīng)濟(jì)資源。水災(zāi)害管理主要是指對(duì)防洪、排澇和抗旱等方面在內(nèi)的管理;水資源管理是指水行政主管部門運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段對(duì)水資源的分配、開發(fā)、利用、調(diào)度和保護(hù)進(jìn)行管理;水服務(wù)管制是指對(duì)供水和污水處理服務(wù)的控制和管理,即通常所指的水業(yè)管理;水環(huán)境管理是指對(duì)水環(huán)境和水污染防治等在內(nèi)的管理,包括公共水環(huán)境管理和污水排放許可管理。 水務(wù)管理應(yīng)從更高的層次來協(xié)調(diào)上述子系統(tǒng)之間的相互關(guān)系,從而實(shí)現(xiàn)城市水資源的可持續(xù)利用。管理客體的要素包括人、物、財(cái)、時(shí)間、信息、方法等,其中人、物、財(cái)三者處于管理客體的第一層次,時(shí)間、信息、方法等則處于管理客體的第二層次。 該機(jī)構(gòu)可對(duì)涉水事務(wù)的管理通過民主協(xié)商決策的方式進(jìn)行,加大決策的共同參與力度,使流域整體利益和區(qū)域利益在決策中得到充分發(fā)揮和協(xié)調(diào)。流域水務(wù)管理委員會(huì)被賦予較大的管理權(quán)限和獨(dú)立的法律地位,區(qū)域水務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職能相對(duì)削弱。 其中,防洪要非工程措施和工程措施并舉,要增強(qiáng)全社會(huì)的防洪減災(zāi)意識(shí),認(rèn)真做好防洪規(guī)劃,適當(dāng)提高防洪標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)防洪工程。 供水管理的主要內(nèi)容包括:①合理確定供水水源,加強(qiáng)對(duì)水源地的環(huán)境保護(hù),確保水源水質(zhì)滿足要求;②嚴(yán)格控制水廠的水處理工藝運(yùn)行,有效控制供水水質(zhì),保障供水安全;③在水的輸配過程中,對(duì)管網(wǎng)供水水質(zhì)的安全的控制。 3. 水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)建設(shè) 水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)建設(shè)主要包含三個(gè)方面的內(nèi)容,即水環(huán)境、水景觀和水文化。在水景觀建設(shè)中,要結(jié)合本地的實(shí)際,做好水景觀功能劃分和水景觀規(guī)劃等工作。明晰水權(quán)是建立良性發(fā)展的水市場的重要前提和依據(jù)。 (3)水經(jīng)濟(jì)。 成立公眾監(jiān)督機(jī)構(gòu),主要是使得公眾參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、監(jiān)督水權(quán)分配、監(jiān)督水量分配、監(jiān)督水質(zhì)、監(jiān)督水價(jià)制定等。具體行為包括改善水務(wù)投融資環(huán)境、調(diào)整水價(jià)水費(fèi)、開放水工程和水設(shè)施投資市場、實(shí)行水權(quán)和排污權(quán)交易、對(duì)水行業(yè)實(shí)行某些經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策等。 (2)行政管理措施 1)制定水系規(guī)劃 2)合理制定水景觀規(guī)劃 3)合理保護(hù)水面和植被 4)更新觀念,賦予水工程文化內(nèi)涵 5)加強(qiáng)對(duì)水系的普查 6)加大對(duì)破壞城市水生態(tài)行為的打擊力度 7)為生態(tài)建設(shè)和環(huán)保技術(shù)的研究開發(fā)和應(yīng)用提供良好條件 要把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研究開發(fā)和應(yīng)用納入科技發(fā)展規(guī)劃,增加科技投入,提高科技含量和水平。 河湖水域附近可以適當(dāng)發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè),在市政部門的引導(dǎo)和監(jiān)管下,物業(yè)管理機(jī)構(gòu)一定程度地投入資金,參與到水生態(tài)的建設(shè)中來,這會(huì)減少對(duì)政府資金投入的依賴。 5)實(shí)行節(jié)水要考慮經(jīng)濟(jì)可行性 6)在非傳統(tǒng)水資源的利用中采取經(jīng)濟(jì)措施 科學(xué)技術(shù)措施 加強(qiáng)相關(guān)信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè) 利用新技術(shù)減少工業(yè)用水消耗,提高水資源循環(huán)利用率 (6) 科學(xué)技術(shù)措施 目前,我國地下水水質(zhì)污染嚴(yán)重,長期過量開采地下水,造成了地面沉降、地面裂縫、海水入侵等一系列嚴(yán)重問題。 3)興建地下水調(diào)蓄工程 4)建設(shè)地下水環(huán)境管理示范區(qū) (2)行政管理措施 地下水污染一般不容易發(fā)覺,對(duì)于地下水水質(zhì)的監(jiān)測,受觀測井孔或民用井孔分布的限制,只有當(dāng)污染物到達(dá)井孔時(shí)污染才有可能被發(fā)現(xiàn),而此時(shí)污染已經(jīng)持續(xù)很長時(shí)間,污染范圍已經(jīng)相當(dāng)大了。 (2)行政管理措施 行政管理措施 對(duì)地下水污染堅(jiān)持 以防為主的方針 加快地下水開發(fā)和治理規(guī)劃編 制,加強(qiáng)地下水水源地保護(hù) 開展地下水污染調(diào)查 加強(qiáng)中深層和深層地下水的監(jiān)測工作 市政建設(shè)中要考慮涵養(yǎng)地下水,減少地下水超采帶來的危害 建立健全地下水協(xié)調(diào) 管理機(jī)制 對(duì)地下水開采要形成淺層、中深層、深層地下水分層監(jiān)測體系,以便準(zhǔn)確預(yù)測因地下水大量集中開采而出現(xiàn)如地面沉降、水資源枯竭、水質(zhì)污染等一系列環(huán)境地質(zhì)問題。 (2)行政管理措施 行政管理措施 對(duì)地下水污染堅(jiān)持 以防為主的方針 加快地下水開發(fā)和治理規(guī)劃編 制,加強(qiáng)地下水水源地保護(hù) 開展地下水污染調(diào)查 加強(qiáng)中深層和深層地下水的監(jiān)測工作 市政建設(shè)中要考慮涵養(yǎng)地下水,減少地下水超采帶來的危害 建立健全地下水協(xié)調(diào) 管理機(jī)制 (3)公眾參與管理措施 (1)廣泛開展科普宣傳活動(dòng),加強(qiáng)地下水的咨詢和教育機(jī)制, 定期向社會(huì)公布超采區(qū)的地下水動(dòng)態(tài)信息,增強(qiáng)公眾對(duì)地下水的價(jià)值、地下水過度利用的危害性的認(rèn)識(shí)。 (5)經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施 在地下水管理過程中,要合理確定地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),并加大對(duì)地下水監(jiān)測和保護(hù)的資金投入,使其逐步走向科學(xué)化和規(guī)范化道路。水環(huán)境質(zhì)量下降以及由此引發(fā)的一系列問題,不但危害人體健康,而且制約了工業(yè)的發(fā)展,加速了環(huán)境和生態(tài)的退化和破壞,同時(shí)也造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。取締水源地網(wǎng)箱養(yǎng)魚和違章建筑,確保水源水質(zhì)清潔。 4)妥善處理污泥 污水處理產(chǎn)生的污泥,應(yīng)采用厭氧、好氧和堆肥等方法進(jìn)行穩(wěn)定化處理,也可采用衛(wèi)生填埋方法予以妥善處置。因此,要搞好水質(zhì)保護(hù)和污染治理工作,政
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