【正文】 素包括人、物、財、時間、信息、方法等，其中人、物、財三者處于管理客體的第一層次，時間、信息、方法等則處于管理客體的第二層次。 自貢市在污水處理設(shè)施建設(shè)方面拓展思路，按BOT方式與北京中聯(lián)環(huán)公司合作建成，并與其簽訂了“運營特許權(quán)協(xié)議”。出臺了《深圳市防洪防風(fēng)管理規(guī)定》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)生活飲用水二次供水管理規(guī)定》等政府規(guī)章，以及《深圳市水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》等20余個政府規(guī)范性文件，基本形成了覆蓋水資源管理、河道管理、水土保持管理、城市供用水管理、防洪排澇管理等各個領(lǐng)域的水務(wù)法規(guī)體系框架，使各項水管理事務(wù)納入了依法管理的軌道，為依法行政奠定了良好的法律基礎(chǔ)。color:black。辦公室/B，由市水務(wù)局管理。 這兩類組織形式的水務(wù)局，主要由原水利局和劃入的供水、節(jié)水、排污和污水處理等管理機構(gòu)及所屬企事業(yè)單位組成。 深圳市于1993年成立了全國第一家水務(wù)局。水務(wù)局作為市水行政主管部門，不斷完善水務(wù)管理體制，水資源統(tǒng)一管理逐步得到加強。backgroundcolor:ffff6639。 二是理順價格機制。 （二） 水務(wù)管理內(nèi)涵與特性 ： 水務(wù)管理，包括水災(zāi)害管理、水的資源管理（也就是通常認為狹義的水資源管理）、水服務(wù)管制和水環(huán)境管理。 這種新模式之下的水務(wù)管理體制實行的是由流域和區(qū)域相結(jié)合的水務(wù)一體化管理，并且以流域管理為主，區(qū)域管理為輔。 水景觀建設(shè)是通過改善相鄰生態(tài)系統(tǒng)來保護水域的生態(tài)系統(tǒng)。 （3）經(jīng)濟措施 主要指的是利用經(jīng)濟杠桿，促進城市水業(yè)的良性發(fā)展。 積極實施地下水保護工程，興建河流濕地、泉域等的生態(tài)修復(fù)工程，雨洪、再生水回灌地下工程，漏斗區(qū)治理工程，地下水凈化工程，替代水源工程。 2）加強對水文地質(zhì)過程的機理研究和污染治理技術(shù)研究 3）借助計算機技術(shù)建立和完善水文地質(zhì)信息系統(tǒng) 近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，水污染不斷加劇，水環(huán)境持續(xù)惡化。對不能納入污水收集系統(tǒng)的居民區(qū)、旅游風(fēng)景點、度假村等分散的人群聚居地排放的污水和獨立工礦區(qū)的工業(yè)廢水，應(yīng)進行就地處理達標排放。 2） 制定一些有利于使用再生水資源的法律法規(guī)。 其次是根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，制定頒布洪水保險法規(guī)、建立災(zāi)后補償制度、河道治理投融資制度等相關(guān)規(guī)定，以適應(yīng)新形勢下防洪安全管理的需要。 2）加強取水許可管理 水行政主管部門要嚴把取水許可關(guān)，進一步規(guī)范水資源論證，強化取水許可監(jiān)督管理，制定行業(yè)用水定額；科學(xué)下達用水計劃，加強水資源的統(tǒng)一調(diào)配力度。其次，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，按照水源類型、取水流量和取水方式等，選擇安裝先進準確、簡便實用、安全性能高、價格適宜的取水計量設(shè)施。新供水管路的生產(chǎn)和鋪設(shè)也特別要注重運用新工藝新技術(shù)，加強應(yīng)急輸配水管網(wǎng)的建設(shè)。 水行政主管部門要把取水計量要求貫徹到每一個取水戶，凡持有取水許可證的單位和個人，必須按規(guī)定安裝流量計、水表或計時器等取水計量裝置。取水申請經(jīng)審批機關(guān)批準，申請人方可興建取水工程。 6）開展防洪知識、應(yīng)急避難方法的宣傳，加強對公眾的應(yīng)急避難教育 要通過宣傳手冊、展板、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，加強宣傳教育，強化人們的防災(zāi)意識，普及洪澇災(zāi)害及其防御的常識。 2）讓公眾參與、監(jiān)督河道環(huán)境管理 河道管理部門應(yīng)建立與沿線居民的溝通渠道，定期訪問居民，公布舉報電話，讓居民有機會參與對污染源的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，進行處理。 1）加大政府支持力度 水污染往往與地方政府追求區(qū)域利益有重大關(guān)系，排污企業(yè)上繳的稅收形成了地方稅收的重要來源，上繳的環(huán)保罰款又直接充入地方財政，形成地方性收入，所以一些地方政府面對生態(tài)環(huán)境破壞和群眾抱怨往往視而不見。 建立健全以下制度： 1）加大對地下水開采的管理，強化取水許可制度； 2）建立地下水脆弱性調(diào)查評價制度； 3）建設(shè)地下水環(huán)境管理示范區(qū)。 5）制定利于節(jié)水的優(yōu)惠政策，建立獎懲機制 6）全面落實水資源保護制度 （5）經(jīng)濟調(diào)控措施 1）增加投入，逐步建立多元化，多渠道投資體系 2）通過水價、水費改革促進節(jié)水 3）逐步開放水市場 4）以對外貿(mào)易的形式解決水資源短缺問題 在不威脅國家經(jīng)濟安全的條件下，可以通過出口高效益低耗水產(chǎn)品、適當(dāng)多進口國內(nèi)需求量大、且耗水多的糧食、紙漿、鋼鐵等大耗水產(chǎn)品，以貿(mào)易的形式最終解決水資源短缺問題，實現(xiàn)水資源的高效利用。 行政管理措施是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，改善相關(guān)制度推行的外部環(huán)境，進行相關(guān)制度的推行，對水資源、水設(shè)施、水行業(yè)等進行規(guī)劃、管理、保護、維護、調(diào)查、監(jiān)督的行為。 地下水管理則應(yīng)把重點置于防止地下水超采和防治地下水污染之上，對地下水資源進行有效的管理。 流域水務(wù)管理委員會不僅要行使流域范圍內(nèi)水資源的規(guī)劃、管理等方面的職能，還要對各地區(qū)、各部門的用水需求和矛盾進行協(xié)調(diào)和監(jiān)督。同時，全國的水法規(guī)的滯后，也影響了地方實施水務(wù)管理制度和修改、制定地方性水法規(guī)。2005年6月2日批準出臺了《西安市黑河引水系統(tǒng)保護條例》。color:black。color:black。 全國組建各級水務(wù)局共計1065個，%。其中省級水務(wù)局3個，為北京市、上海市和海南?。桓笔〖壦畡?wù)局6個，分別為深圳市、武漢市、西安市、哈爾濱市、大連市、成都市；地級水務(wù)局131個；縣級水務(wù)局925個。backgroundcolor:ffff6639。backgroundcolor:ffff6639。修改完善《西安市節(jié)約用水條例》并列入了市人大的立法計劃。 二、國外水務(wù)管理經(jīng)驗借鑒 國外水務(wù)管理現(xiàn)狀 國外水務(wù)管理經(jīng)驗借鑒 （一） 國外水務(wù)管理現(xiàn)狀 1. 澳大利亞 2. 法國 3. 德國 4. 英國 5. 美國 6. 荷蘭 7. 西班牙 8. 丹麥 （二）國外水務(wù)管理經(jīng)驗借鑒 1. 統(tǒng)一管理是世界各國水務(wù)管理的發(fā)展趨勢 2. 依法治水是水務(wù)管理順利進行的必要前提 3. 投資和運營模式多元化是管理水務(wù)產(chǎn)業(yè)的較好模式 4. 水價形成機制既遵循市場經(jīng)濟規(guī)律又受政府控制 5. 重視水務(wù)管理的公眾參與 三、水務(wù)管理的基本理論 水資源特性 水務(wù)管理內(nèi)涵與特性 水務(wù)管理的對象 水務(wù)管理的目標、原則與手段 水務(wù)管理的發(fā)展趨勢 （一） 水資源特性 水資源是一種有限的、具有多重屬性的基礎(chǔ)性自然資源和關(guān)系到國計民生所必需的稀缺性經(jīng)濟資源。 該機構(gòu)可對涉水事務(wù)的管理通過民主協(xié)商決策的方式進行，加大決策的共同參與力度，使流域整體利益和區(qū)域利益在決策中得到充分發(fā)揮和協(xié)調(diào)。 3. 水環(huán)境保護和水生態(tài)建設(shè) 水環(huán)境保護和水生態(tài)建設(shè)主要包含三個方面的內(nèi)容，即水環(huán)境、水景觀和水文化。 成立公眾監(jiān)督機構(gòu)，主要是使得公眾參與節(jié)水型社會建設(shè)、監(jiān)督水權(quán)分配、監(jiān)督水量分配、監(jiān)督水質(zhì)、監(jiān)督水價制定等。 5）實行節(jié)水要考慮經(jīng)濟可行性 6）在非傳統(tǒng)水資源的利用中采取經(jīng)濟措施 科學(xué)技術(shù)措施 加強相關(guān)信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè) 利用新技術(shù)減少工業(yè)用水消耗，提高水資源循環(huán)利用率 （6） 科學(xué)技術(shù)措施 目前，我國地下水水質(zhì)污染嚴重，長期過量開采地下水，造成了地面沉降、地面裂縫、海水入侵等一系列嚴重問題。 （5）經(jīng)濟調(diào)控措施 在地下水管理過程中，要合理確定地下水水資源費征收標準，并加大對地下水監(jiān)測和保護的資金投入，使其逐步走向科學(xué)化和規(guī)范化道路。因此，要搞好水質(zhì)保護和污染治理工作，政府的重視和支持是后盾。也可以實行“門前三包”等措施，對水環(huán)境實行有效的監(jiān)督和保護。 積極開展防洪演習(xí)，提高人們對洪水災(zāi)害的重視，增強人們防御災(zāi)害和災(zāi)中自救的本領(lǐng)。取水工程竣工后，應(yīng)按規(guī)定向取水審批機關(guān)報送取水工程的相關(guān)材料，經(jīng)驗收合格后，由取水審批機關(guān)核發(fā)取水許可證。 新建取水工程，在取水前必須安裝量水設(shè)施。 2）雨水和再生水利用工程 推動公共建筑、生活小區(qū)、住宅節(jié)水div id=loadingADdiv class=ad_boxdiv class=waitingstrong文檔加載中.../strong廣告還剩em id=adtime/em秒32 / 32。首先，選擇水源數(shù)量多、取用水量大、生產(chǎn)效益好、管理基礎(chǔ)好的取水戶為安裝重點，跨行政區(qū)河道和跨行政區(qū)取水的，優(yōu)先納入建設(shè)范圍。 1）加強取水管理的宣傳教育 在宣傳教育上，借助各種宣傳媒體，廣泛開展科學(xué)、合理取水的宣傳教育活動，爭取有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及廣大群眾的支持，努力營造良好的取水管理氛圍。 首先是充分依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)，加強河道管理，拆除違章建筑，消除行洪障礙。制定水環(huán)境質(zhì)量標準、水污染源排放標準，加強政府在環(huán)境保護方面的權(quán)利和責(zé)任，加強對公眾參與環(huán)境保護的法律依據(jù)，加大處罰力度。達標排放的工業(yè)廢水應(yīng)納入污水收集系統(tǒng)和生活污水合并處理。在地下水監(jiān)測中應(yīng)用較為成熟的科學(xué)技術(shù)（如遙感技術(shù)），實施地下水動態(tài)監(jiān)測，形成地下水環(huán)境監(jiān)測體系。 工程保障措施 行政管理措施 公眾參與監(jiān)督管理措施 法規(guī)制度建設(shè)措施 經(jīng)濟調(diào)控措施 科學(xué)技術(shù)措施 （1） 工程保障措施 1）增加地下水監(jiān)測井 2）興建地下水保護工程 超采