旅游開發(fā)與文物保護淺析-文庫吧在線文庫
【正文】 救是放在首位的。文物保護與旅游開發(fā)的矛盾，反映了國家、部門、地方、個人間的利益沖突。同時，由于游客的增多，文物的損耗加大，保護、管理、維修工作的難度增大，任務(wù)加重，保護投入也隨之增加。因此，一個文物景點、文物保護單位是否需要搞旅游開發(fā)，能不能搞旅游開發(fā)，如何搞旅游開發(fā)？需要經(jīng)過專家論證、策劃、科學(xué)規(guī)劃、可行性評估。這樣做，可以避免急功近利和對文物的過度開發(fā)，保證文物的安全及合理利用，取得社會效益與經(jīng)濟效益的最佳效果。 創(chuàng)新文物開發(fā)的管理模式對于文物旅游開發(fā)、營運的管理，是文物保護與旅游開發(fā)矛盾的又一個焦點。屬于文物的門票收入由景點、景區(qū)按售票收入按月或季度按實數(shù)撥給文物管理部門；或者文物、旅游雙方合作，共同開發(fā)；或者在景點、景區(qū)內(nèi)由文物部門委派若干專職的管理人員，負責對涉及文物的旅游、經(jīng)營活動的監(jiān)督，對文物景點游客流量的控制，實施對文物的保護、管理，其工資、福利由開發(fā)者發(fā)給，文物保護管理經(jīng)費由開發(fā)者承擔等等都可以作為探索的參考。只要規(guī)劃做好了，才能真正處理好文物保護、風(fēng)景保護與開發(fā)、利用、環(huán)保及旅游的關(guān)系，從某種角度來看，搞好規(guī)劃就是對文物、風(fēng)景最好的保護。文物與旅游之間，文物保護與旅游開發(fā)之間的關(guān)系是密切的，文物保護與旅游開發(fā)的和諧相處，是保證上述關(guān)系雙贏的關(guān)鍵。而目前旅游開發(fā)的管理模式，大多是以企業(yè)、公司為主導(dǎo)，而文物管理部門通常被排斥于管理之外，或?qū)ζ渖婕拔奈锏慕?jīng)營活動一無所知，待發(fā)現(xiàn)之時則已造成事實，對文物造成的損失已無可挽回。如果對于文物旅游開發(fā)的策劃不符合上述規(guī)定的要求，如法律不允許開發(fā)，或文物狀況不適宜旅游開發(fā)的，強行開發(fā)；當?shù)責o權(quán)審批的，越權(quán)審批；或旅游開發(fā)規(guī)劃無視文物保護規(guī)劃的存在，與文物保護規(guī)劃不銜接，或者相沖突；或不經(jīng)專家論證，不征求文物及相關(guān)部門的意見等等，都可能導(dǎo)致文物破壞的嚴重后果。毀掉一段城墻、一處遺址、一座古墓葬、一棟古建筑、一通古碑刻，在今天固然很容易，但要恢復(fù)它，不僅要耗費巨大的財、物、人力，而且效果也不好，即使重建了，也不是真文物，因為作為文物特征的“歷史、科學(xué)、藝術(shù)”三大價值已不存在，變成了名副其實的假古董。文物被開發(fā)商、旅游企業(yè)、公司無償使用，收入為經(jīng)營者據(jù)有；文物管理部門不僅管不了，而且還要承擔文物遭受損失的責任，國家則還要繼續(xù)為保護、維修這些文物撥款花錢。長期以來，國家投入了大量的財力、物力、人力用于文物的保護、管理、維修、搶救，至今日才有了許多可用于旅游開發(fā)的文物存在，當開發(fā)商或旅游企業(yè)、公司利用這些文物來進行旅游開發(fā)時，當然應(yīng)當考慮國家的這些投入。根據(jù)國家保護文物的方針，旅游開發(fā)是不能以文物損失作為代價的，而是必須在保證文物的安全，不改變文物及其環(huán)境原貌的前提下合理進行。因此，任何有關(guān)文物的旅游開發(fā)特別是在文物密集的區(qū)域，在歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化村鎮(zhèn)的旅游開發(fā)、建設(shè)項目都必須認真、周全地考慮文物保護的問題，不允許開發(fā)性破壞文物及其環(huán)境的現(xiàn)象存在。《文物保護法》已經(jīng)明確了文物“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，任何對于文物的旅游開發(fā)都必須嚴格遵循這一方針。雖然旅游強調(diào)的市場，但是只要是開發(fā)涉及文物，依法辦事就不能例外。二者間發(fā)生的問題和矛盾，必須從雙方的角度考慮其全面性及合理性，如果不顧雙方的客觀規(guī)律去處理其間的問題和矛盾，就達不到最佳的效果。因此文物保護要堅決貫徹《文物保護法》規(guī)定的“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，其著眼點是文物的保護、搶救。從旅游方面來說，片面強調(diào)經(jīng)濟效益，忽視社會效益，只考慮旅游開發(fā)項目，不考慮文物及其環(huán)境保護，急功近利的因素在起作用。不言而喻，旅游開發(fā)使大批文物的作用得以發(fā)揮，提高了文物景點、景區(qū)的知名度，增強了群眾熱愛文物、保護文物的意識。所以協(xié)調(diào)文物保護與旅游資源開發(fā)并存的矛盾應(yīng)當堅持有根據(jù)復(fù)原的原則，保持與文物本體相協(xié)調(diào)的環(huán)境風(fēng)貌，以實現(xiàn)文物保護與旅游開發(fā)的雙贏戰(zhàn)略。要以文物保護促進旅游開發(fā), 以旅游開發(fā)帶動文物保護, 走出一條旅游開發(fā)和文
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