【正文】 這里要強(qiáng)調(diào)的原則是：任何管理運(yùn)行模式都必須確保文物的安全和利益，對文物的保護(hù)有利。文物能否用于旅游開發(fā)，能開發(fā)到什么程度，取決于：①《文物保護(hù)法》及國家有關(guān)文物保護(hù)規(guī)定；②地方性文物保護(hù)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定；③文物保護(hù)規(guī)劃；④文物的存在狀況及現(xiàn)狀；⑤文物保護(hù)的情況等等。總之，應(yīng)該明確的是：國家應(yīng)該享有利用文物資源創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值的收益。合理利用，就是要掌握一個“度”，于旅游開發(fā)而言，也就是適度開發(fā)，而不是盲目開發(fā)，超度利用。即使在開發(fā)的過程中產(chǎn)生了矛盾，只要各有關(guān)方面都減少人為因素，樹立法律共識，依法辦事，就可以找到適當(dāng)?shù)慕鉀Q矛盾的辦法和措施。其工作必須按市場規(guī)律運(yùn)作。這些矛盾的存在和發(fā)展，不僅導(dǎo)致了毀壞文物及其環(huán)境的嚴(yán)重后果，同時也給旅游本身造成了不良影響和經(jīng)濟(jì)損失。一方面文物保護(hù)與旅游開發(fā)利用可以相互促進(jìn) , 共同發(fā)展。一些所謂旅游開發(fā)實(shí)質(zhì)上是在對文物“竭澤而漁”，或者違反“不改變文物原狀”的原則，對文物本體、附屬建筑或環(huán)境大興土木，結(jié)果“舊貌換新顏”，給文物及周邊環(huán)境帶來滅頂之災(zāi)，同時也給旅游帶來不利的影響；或者不考慮文物的保護(hù)，而只想依托文物建設(shè)景區(qū)或者占有文物的經(jīng)營權(quán)，獲取經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致對文物過度開發(fā)；有的無視國家文物保護(hù)管理體制，把依法屬文物行政部門管理的文物點(diǎn)或者文物保護(hù)單位，特別是較為出名、收益好的文物點(diǎn)、文物保護(hù)單位劃給旅游企業(yè)或公司管理，將文物管理部門掃地出門，改變文物管理體制，使文物保護(hù)處于失控狀態(tài)；或者以新成立機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公司取代文物部門管理文物的職能，將國有并投入大量財、物、人力而保護(hù)好的文物轉(zhuǎn)移到公司、企業(yè)，作為企業(yè)資產(chǎn)無償經(jīng)營，有的甚至以開發(fā)為名，將文物點(diǎn)和文物保護(hù)單位交由個人承包或干脆由私人開發(fā)，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失；在旅游開發(fā)中，文物國有資產(chǎn)的價值常常被忽視，或在旅游收益中得不到應(yīng)有的合理回報，或者根本無任何回報，嚴(yán)重影響了文物的永續(xù)性保護(hù)工作；或只注重文物的經(jīng)濟(jì)價值，不重視文物的保護(hù)，旅游開發(fā)規(guī)劃、方案缺乏對文物本體及環(huán)境保護(hù)的投入，致使文物在開發(fā)、使用過程中無維護(hù)、維修資金，得不到及時搶修，造成文物損失；還有的旅游開發(fā)對文物的保護(hù)“越俎代庖”，無科學(xué)方案、規(guī)劃，不聽取或不重視文物部門的意見，以旅游規(guī)劃代替或否定文物保護(hù)規(guī)劃，以行政意見代替專家意見，不服從國家對文物保護(hù)管理的規(guī)定，不履行法定報批手續(xù)……這些都是文物保護(hù)所不允許的。旅游是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，旅游開發(fā)是市場行為，屬經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。要杜絕以權(quán)代法，不可盲目拍板、強(qiáng)行蠻干。要正確認(rèn)識文物保護(hù)與旅游開發(fā)之間的關(guān)系，正確執(zhí)行文物保護(hù)“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針。另外，作為國有資產(chǎn)的文物本身所具有的價值和其對旅游市場所具有的吸引力，應(yīng)該在旅游收益中得到體現(xiàn)，不應(yīng)流失。這就要求每一個涉及文物的旅游開發(fā)項(xiàng)目必須建立在科學(xué)論證、科學(xué)規(guī)劃、可行性評估的基礎(chǔ)之上。如旅游景點(diǎn)、景區(qū)內(nèi)的文物點(diǎn)按照國家的規(guī)定由文物管理部門自行管理，游客購票參觀；由景點(diǎn)、景區(qū)統(tǒng)一售票的，文物點(diǎn)仍由文物部門管理，但不再另行售票，票價打入景點(diǎn)、景區(qū)統(tǒng)一門票。而這種和諧相處的基礎(chǔ)，就是要按照國家有關(guān)文物保護(hù)的法律要求，在確保文物的安全的前提下，合理利用，兼顧各方的利益，這也是文物保護(hù)與旅游開發(fā)和諧發(fā)展的平臺與基礎(chǔ)。所以，對于文物保護(hù)單位及以文物為主要載體的景點(diǎn)、景區(qū)的開發(fā)規(guī)劃，首先必須符合國家保護(hù)文物法律的規(guī)定，在法律的框架范圍內(nèi)進(jìn)行。如此等等，能不產(chǎn)生矛盾嗎？所以，根據(jù)各方的實(shí)際情況，客觀地統(tǒng)籌考慮各方利益，合理分配收益，有益于文物保護(hù)與旅游開發(fā)的和諧發(fā)展。否則，連文物及其環(huán)境都保不住了，破壞了，怎么談得上利用呢？這恐怕也與開發(fā)的初衷相違背了吧。這是減少文物保護(hù)與旅游開發(fā)矛盾的有效保證，也是兩者和諧發(fā)展的基本保證。如何妥善處理文物保護(hù)與旅游開發(fā)之間的問題和矛盾，使之達(dá)到最佳效果，使文物保護(hù)與旅游開發(fā)和諧發(fā)展呢？這就需要有關(guān)各方不僅從理論上，而且要在實(shí)際操作中，誠心相待、至誠合作，共同創(chuàng)造和諧發(fā)展的平臺。于投資者而言之，只求盡可能獲得最大