【正文】 限度的收益，而不愿對文物保護有所投入，因此，常出現(xiàn)不依法履行報批手續(xù)，強行施工，或者在旅游開發(fā)中過度經(jīng)營，以致文物遭到損失。要以文物保護促進旅游開發(fā), 以旅游開發(fā)帶動文物保護, 走出一條旅游開發(fā)和文物保護協(xié)調(diào)發(fā)展之路。不言而喻，旅游開發(fā)使大批文物的作用得以發(fā)揮，提高了文物景點、景區(qū)的知名度，增強了群眾熱愛文物、保護文物的意識。因此文物保護要堅決貫徹《文物保護法》規(guī)定的“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，其著眼點是文物的保護、搶救。雖然旅游強調(diào)的市場，但是只要是開發(fā)涉及文物，依法辦事就不能例外。因此，任何有關(guān)文物的旅游開發(fā)特別是在文物密集的區(qū)域，在歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化村鎮(zhèn)的旅游開發(fā)、建設(shè)項目都必須認(rèn)真、周全地考慮文物保護的問題，不允許開發(fā)性破壞文物及其環(huán)境的現(xiàn)象存在。長期以來，國家投入了大量的財力、物力、人力用于文物的保護、管理、維修、搶救，至今日才有了許多可用于旅游開發(fā)的文物存在，當(dāng)開發(fā)商或旅游企業(yè)、公司利用這些文物來進行旅游開發(fā)時，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)考慮國家的這些投入。毀掉一段城墻、一處遺址、一座古墓葬、一棟古建筑、一通古碑刻，在今天固然很容易，但要恢復(fù)它，不僅要耗費巨大的財、物、人力，而且效果也不好，即使重建了，也不是真文物，因為作為文物特征的“歷史、科學(xué)、藝術(shù)”三大價值已不存在，變成了名副其實的假古董。而目前旅游開發(fā)的管理模式，大多是以企業(yè)、公司為主導(dǎo)，而文物管理部門通常被排斥于管理之外，或?qū)ζ渖婕拔奈锏慕?jīng)營活動一無所知，待發(fā)現(xiàn)之時則已造成事實，對文物造成的損失已無可挽回。只要規(guī)劃做好了，才能真正處理好文物保護、風(fēng)景保護與開發(fā)、利用、環(huán)保及旅游的關(guān)系，從某種角度來看，搞好規(guī)劃就是對文物、風(fēng)景最好的保護。 創(chuàng)新文物開發(fā)的管理模式對于文物旅游開發(fā)、營運的管理，是文物保護與旅游開發(fā)矛盾的又一個焦點。因此，一個文物景點、文物保護單位是否需要搞旅游開發(fā)，能不能搞旅游開發(fā)，如何搞旅游開發(fā)？需要經(jīng)過專家論證、策劃、科學(xué)規(guī)劃、可行性評估。文物保護與旅游開發(fā)的矛盾，反映了國家、部門、地方、個人間的利益沖突。文物的珍貴在于具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值，在于它的不可再生性、唯一性。目前我國已經(jīng)制定了文物保護及旅游的有關(guān)法律，而“有法可依、依法辦事、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是我國社會主義法治的基本原則，也是防止文物保護與旅游開發(fā)之間產(chǎn)生矛盾，避免矛盾激化，解決矛盾的基本原則。從文物管理部門方面來講，存在宣傳工作做得不夠，對合理開發(fā)認(rèn)識不足，主動介入性差，工作常常顯得比較被動，或者一概反對文物的利用等問題。內(nèi)容豐富的各類文物、文化遺跡，以其深厚的文化底蘊，構(gòu)成了中華文化的精髓，使中華文明成為世界文明的風(fēng)范，也因此而成為文化旅游的熱門。陜西的秦始皇陵、秦兵馬俑坑、北京的故宮、頤和園、八達(dá)嶺長城、承德避暑山莊、山東曲阜的孔廟、湖南的岳陽樓、江西南昌黃鶴樓等，無一不是聞名中外的旅游勝地。如此種種，從整體上分析，表面上是有關(guān)各方協(xié)調(diào)不一致，而實質(zhì)上則涉及到國家、部門、地方、個人和公眾之間的利益沖突?！段奈锉Ｗo法》第四條規(guī)定：“文物工作貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針。文物同時也是脆弱的、易于損壞的，破壞一件就永遠(yuǎn)消失一件，毀掉一處就無法再擁有它，也無法再利用它。其中包含了部門之間的經(jīng)濟利益之爭，也存在效益分配不公的問題。即要做好調(diào)研、立項、論證、規(guī)劃、評估等各項工作，才能避免破壞性開發(fā)，確保開發(fā)項目的正確性，這也是保證文物保護與旅游開發(fā)和諧發(fā)展的一個重要條件。這是一個需要深入探索的問題，也是保證文物保護與旅游開發(fā)能否協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵之一。參考文獻：[1]高 [N].中國文物報,2005413.[2]金 [J].華中建筑,2001(2).[3], 王建華作出批示[N].連云港日報,2006922.[4]李 ,加強世界遺產(chǎn)保護已成為國際社會刻不容緩的任務(wù)[N]. 中國文物報,2004129.[5]劉 [J]. 科教文匯,2007(3).