【正文】 以解決的，但必須克服不良人為因素的影響。旅游是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，旅游開發(fā)是市場(chǎng)行為，屬經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。對(duì)于因違法開發(fā)、破壞性開發(fā)而造成文物損失嚴(yán)重后果的決策者、當(dāng)事人處罰不力，甚至不予任何處罰，以至一些違法者有恃無恐，文物保護(hù)開展困難。一些所謂旅游開發(fā)實(shí)質(zhì)上是在對(duì)文物“竭澤而漁”，或者違反“不改變文物原狀”的原則，對(duì)文物本體、附屬建筑或環(huán)境大興土木，結(jié)果“舊貌換新顏”，給文物及周邊環(huán)境帶來滅頂之災(zāi)，同時(shí)也給旅游帶來不利的影響；或者不考慮文物的保護(hù)，而只想依托文物建設(shè)景區(qū)或者占有文物的經(jīng)營權(quán)，獲取經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致對(duì)文物過度開發(fā)；有的無視國家文物保護(hù)管理體制，把依法屬文物行政部門管理的文物點(diǎn)或者文物保護(hù)單位，特別是較為出名、收益好的文物點(diǎn)、文物保護(hù)單位劃給旅游企業(yè)或公司管理，將文物管理部門掃地出門，改變文物管理體制，使文物保護(hù)處于失控狀態(tài)；或者以新成立機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公司取代文物部門管理文物的職能，將國有并投入大量財(cái)、物、人力而保護(hù)好的文物轉(zhuǎn)移到公司、企業(yè)，作為企業(yè)資產(chǎn)無償經(jīng)營，有的甚至以開發(fā)為名，將文物點(diǎn)和文物保護(hù)單位交由個(gè)人承包或干脆由私人開發(fā)，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失；在旅游開發(fā)中，文物國有資產(chǎn)的價(jià)值常常被忽視，或在旅游收益中得不到應(yīng)有的合理回報(bào)，或者根本無任何回報(bào)，嚴(yán)重影響了文物的永續(xù)性保護(hù)工作；或只注重文物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不重視文物的保護(hù)，旅游開發(fā)規(guī)劃、方案缺乏對(duì)文物本體及環(huán)境保護(hù)的投入，致使文物在開發(fā)、使用過程中無維護(hù)、維修資金，得不到及時(shí)搶修，造成文物損失；還有的旅游開發(fā)對(duì)文物的保護(hù)“越俎代庖”，無科學(xué)方案、規(guī)劃，不聽取或不重視文物部門的意見，以旅游規(guī)劃代替或否定文物保護(hù)規(guī)劃，以行政意見代替專家意見，不服從國家對(duì)文物保護(hù)管理的規(guī)定，不履行法定報(bào)批手續(xù)……這些都是文物保護(hù)所不允許的。 二、旅游開發(fā)與文物保護(hù)我國具有悠久的歷史和燦爛的文化，各歷史時(shí)期、各民族保存下來的文化遺產(chǎn)不僅極為豐富，而且具有深厚的文化內(nèi)涵。一方面文物保護(hù)與旅游開發(fā)利用可以相互促進(jìn) , 共同發(fā)展。就廣西而言，目前已發(fā)現(xiàn)不可移動(dòng)文物點(diǎn)10000余處，包括古遺址、古墓葬、古建筑、石刻造像、巖畫、近現(xiàn)代紀(jì)念建筑、代表性建筑以及少數(shù)民族文物等，其中興安縣靈渠、寧明縣花山巖畫、桂林石刻、靖江王府、靖江王陵、忻城縣莫土司衙署、容縣真武閣、恭城瑤族自治縣文廟、武廟、周渭祠、湖南會(huì)館、靈川縣江頭村及愛蓮家祠、憑祥市友誼關(guān)、三江侗族自治縣程陽永濟(jì)橋、鼓樓等，都是久負(fù)盛名的旅游熱點(diǎn)。這些矛盾的存在和發(fā)展，不僅導(dǎo)致了毀壞文物及其環(huán)境的嚴(yán)重后果，同時(shí)也給旅游本身造成了不良影響和經(jīng)濟(jì)損失。回避、無視這些問題和矛盾，任由問題和矛盾存在和發(fā)展，就無法使文物保護(hù)和旅游開發(fā)和諧發(fā)展。其工作必須按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作?！钡诰艞l規(guī)定：“基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須遵守文物保護(hù)工作的方針，其活動(dòng)不得對(duì)文物造成損害。即使在開發(fā)的過程中產(chǎn)生了矛盾，只要各有關(guān)方面都減少人為因素，樹立法律共識(shí)，依法辦事，就可以找到適當(dāng)?shù)慕鉀Q矛盾的辦法和措施。因此，需要精心的維護(hù)。合理利用，就是要掌握一個(gè)“度”，于旅游開發(fā)而言，也就是適度開發(fā)，而不是盲目開發(fā)，超度利用。對(duì)于旅游開發(fā)者或者說旅游企業(yè)、公司來說，資金的投入要求得到回報(bào)，創(chuàng)造效益，這很正常，也符合市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)則?？傊?，應(yīng)該明確的是：國家應(yīng)該享有利用文物資源創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的收益。文物是具有特殊意義的旅游資源，對(duì)于進(jìn)行旅游開發(fā)的有關(guān)各方來說，樹立“文物不可再生”的觀念尤其重要。文物能否用于旅游開發(fā)，能開發(fā)到什么程度，取決于：①《文物保護(hù)法》及國家有關(guān)文物保護(hù)規(guī)定；②地方性文物保護(hù)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定；③文物保護(hù)規(guī)劃；④文物的存在狀況及現(xiàn)狀；⑤文物保護(hù)的情況等等。文物在目前還不能等同一般意義上的旅游資源，而是一種特殊的旅游資源，它的開發(fā)利用受到法律、法規(guī)的制約，而它的唯一性、不可再生性使其開發(fā)利用必須以合理、確保安全及不改變?cè)瓲顬榍疤幔淅玫倪^程也必須保證不受到損害。這里要強(qiáng)調(diào)的原則是：任何管理運(yùn)行模式都必須確保文物的安全和利益，對(duì)文物的保護(hù)有利