【正文】 同的責(zé)任(一)、集體合同的法律效力集體合同的法律效力表現(xiàn)在:(1)、企業(yè)處理勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)條件和各項(xiàng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)均不得違背集體合同中的規(guī)定。企業(yè)違反集體合同,應(yīng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任。勞動(dòng)監(jiān)察的屬性包括以下幾方面。(3)、專門性?？h級以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng) 監(jiān)察工作。一般適用于對那些違反勞動(dòng)行政管理法規(guī)程度輕微,對社會(huì)危害程度不大的行為。如《勞動(dòng)保 障監(jiān)察條例》第28條規(guī)定,“職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)違反國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)或者職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定 的”,由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正,沒收違法所得；《工人考核條例》規(guī)定,對通過濫發(fā)證書獲取非法收入的,應(yīng)當(dāng)沒收其非法所得。就用人單位和勞動(dòng)者雙方的市場主體地位而言,由于用人單位掌握著招收錄用權(quán)、崗位分配權(quán)、工資報(bào)酬決定權(quán)等實(shí)際 權(quán)力,勞動(dòng)者處于相對弱勢地位。三是監(jiān)察執(zhí)法程序必須符合法律規(guī)定,《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》對實(shí)施監(jiān)察的程序作了明確 規(guī)定,在需要給予行政處罰時(shí),還必須遵循《行政處罰法》的程序規(guī)定,違反這些程序規(guī)定,就構(gòu)成程序違法。在履行監(jiān)察職責(zé)時(shí),應(yīng)當(dāng)平等地對待所有行政相對人,不能因地域、性質(zhì)不同而對行政相對人采取不同的標(biāo)準(zhǔn)。作出行政處罰決定或者行政處理決定后,應(yīng)當(dāng)告知行政相對 人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況。同時(shí)根據(jù)《臺(tái)灣和香港、澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī) 定》(勞部發(fā)「1994」102號(hào))的規(guī)定,檢查臺(tái)、港、澳人員是否存在未經(jīng)許可擅自就業(yè)的,偽造、涂改、冒用、轉(zhuǎn)讓就業(yè)證和拒絕勞動(dòng)部門檢查就業(yè)證等行 為。根據(jù)勞動(dòng)部、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于印發(fā)《企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定》的通知(勞部發(fā)「1996」370號(hào))的規(guī)定,主要檢查企業(yè)是否存在不按國家規(guī)定組織開展職 工培訓(xùn),強(qiáng)令未經(jīng)培訓(xùn)的職工上崗作業(yè)的,不按國家規(guī)定使用培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)或?qū)⑴嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)挪作他用的行為。根據(jù)《勞動(dòng)法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》(國務(wù)院令第9號(hào))、原勞動(dòng)部《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》的規(guī) 定,主要檢查用人單位是否存在安排女職工和未成年工從事礦山井下、有毒有害和國家規(guī)定的第四級體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng),是否對未成年工定 期進(jìn)行健康檢查等。勞動(dòng)行政部門對違反勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的調(diào)查,應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個(gè)工作日內(nèi)完成。一、社會(huì)保險(xiǎn)行政爭議處理的適用范圍《社會(huì)保險(xiǎn)行政爭議處理辦法》第6條規(guī)定:“有下列情形之一的,公民、法人和其他組織可以申請行政復(fù)議:(1)、認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未依法為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、變更或者注銷手續(xù)的。(9)、認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。口頭提出的,接到申請的保險(xiǎn)爭議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng) 當(dāng)場記錄申請人的基本情況、請求事項(xiàng)、主要事實(shí)和理由、申請時(shí)間等事項(xiàng),并由申請人簽字或者蓋章。勞動(dòng)行政部門的保險(xiǎn)爭議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其組織審理的社會(huì)保險(xiǎn)行政爭議案件提出處理建議,經(jīng)本 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查同意或者重大案件經(jīng)本行政機(jī)關(guān)集體討論決定后，由本行政機(jī)關(guān)依法作出行政復(fù)議決定。勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)行政爭議與勞動(dòng)爭議不同,勞動(dòng)爭議是勞動(dòng)者和用人 單位之間在執(zhí)行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或履行勞動(dòng)合同中發(fā)生的爭議。(6)、申請勞動(dòng)保障行政部門依法履行保護(hù)勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)等法定職責(zé),勞動(dòng)保障行政部門沒有依法履行的。采用口頭申請方式 的,申請人可以親自去復(fù)議機(jī)關(guān),也可以委托代理人去,但必須是當(dāng)面向復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請,由復(fù)議機(jī)關(guān)當(dāng)場記錄申請人的基本情況,行政復(fù)議請求,所要復(fù)議的事 實(shí)和理由等。④事實(shí)和理 由。申請人對行政復(fù)議機(jī)關(guān)的不予受理 決定不服,可以在收到該不予受理決定之日起15日內(nèi),向行政復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的人民法院提起行政訴訟。 如勞動(dòng)者舉報(bào)其所在的用人單位有違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)的行為,要求勞動(dòng)行政部門查處,并告知處理結(jié)果,勞動(dòng)行政部門沒有完全行使監(jiān)察權(quán)的。(四)、決定變更具體行政行為行政復(fù)議機(jī)關(guān)對案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分,適用依據(jù)正確,程序合法,但內(nèi)容明顯不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,可以作出變更的復(fù)議決定。四是向人民法院提起行政訴訟,人民法院已經(jīng)依法受理的。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的,申請人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。②有明確的被告,即被告必須是勞動(dòng)行政部門或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。如果申請人對行政復(fù)議決定不服,可以依法提起行政訴訟,但訴訟期間不停止行政復(fù)議決定的執(zhí)行。②適用依據(jù)錯(cuò)誤或不當(dāng)。三是程序合法。(1)、對符合法定受理?xiàng)l件,并屬于本機(jī)關(guān)受案范圍的申請,作出受理決定。②被申請人的情況。三、行政復(fù)議的基本法律規(guī)定公民、法人或其他組織對勞動(dòng)行政部門作出的具體行政行為不服,應(yīng)當(dāng)在知道侵害其合法權(quán)益的具體行政行為之日起60日內(nèi),向上一級勞動(dòng)行政部門申請復(fù) 議,也可以向同級人民政府申請復(fù)議。(2)、認(rèn)為符合法定條件,申請勞動(dòng)保障行政部門辦理許可證、資格證等行政許可手續(xù),勞動(dòng)保障行政部門拒絕辦理或者在法定期限內(nèi)沒有依法辦理的。勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)行政爭議具有以下特點(diǎn):第一,當(dāng)事人的多樣性,既有勞動(dòng)行政部門,又有社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。申請人對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的復(fù)查決定不服,或者經(jīng)辦機(jī)構(gòu)逾期未作出復(fù)查決定的,申請人可以向直接管理該經(jīng)辦機(jī) 構(gòu)的勞動(dòng)行政部門申請行政復(fù)議。申請人與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間發(fā)生的屬于人民法院受案范圍的行政案件,申請人也可以依法直接向人民法院提起 行政訴訟。(5)、對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定其社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)有異議的。此外,如果違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在2年內(nèi)未被勞動(dòng)行政部門發(fā)現(xiàn),也未被舉報(bào)、投訴的,勞動(dòng)行政部門不再查處。(1)、立案。根據(jù)《勞動(dòng)法》《工資支付暫行規(guī)定》(勞部發(fā)」1994」489 號(hào))等規(guī)定,檢查用人單位是否存在克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資,拒不支付勞動(dòng)者延長工作時(shí)間工資報(bào)酬,低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付工資等違法行為。根據(jù)《勞動(dòng)法》《違反中華人民共和國勞動(dòng)法行政處罰辦法》(勞部發(fā)」1994」532 號(hào))《勞動(dòng)力市場管理規(guī)定》等規(guī)定,勞動(dòng)行政部門要及時(shí)檢查用人單位招用勞動(dòng)者時(shí)是否依法簽訂了勞動(dòng)合同,檢查用人單位是否存在違法解除勞動(dòng)合同和故意拖 延不訂立勞動(dòng)合同,解除勞動(dòng)合同后未依法給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,與職工終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系后未按期辦理備案手續(xù)等違法行為。(一)、勞動(dòng)監(jiān)察內(nèi)容(1)、監(jiān)督檢查用人單位招用勞動(dòng)者。用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的情況。要對用人單位的違法行為予以懲罰和制裁,又要通過教育使用人單位增強(qiáng)法制意識(shí),達(dá)到雙重功效。其基本體現(xiàn):一是勞動(dòng)監(jiān)察依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章都應(yīng)當(dāng)公 布,未經(jīng)公布不得作為監(jiān)察執(zhí)法依據(jù)；二是勞動(dòng)監(jiān)察的職責(zé)及內(nèi)容公開,(勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》明確規(guī)定了監(jiān)察的職責(zé)和檢查的具體事項(xiàng),同時(shí),勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的舉 報(bào)、投訴電話、地址等也都應(yīng)向社會(huì)公開。這些都體現(xiàn)了對勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。對違反行政管理法規(guī)的工商企業(yè)或個(gè)體工商戶,依法在一定期限內(nèi)剝奪其生產(chǎn)或經(jīng)營活動(dòng)權(quán)利的處罰。如《勞動(dòng)法》第12章對用人單位非法招用 未滿16周歲的未成年人、違反女職工和未成年工保護(hù)規(guī)定、無理阻撓勞動(dòng)行政部門及其工作人員行使監(jiān)督檢查權(quán)及打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人員的,由勞動(dòng)行政部門處以罰 款。根據(jù)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等有關(guān)規(guī)定,勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)職責(zé)主要是:(1)、宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī),督促用人單位貫徹執(zhí)行；(2)、監(jiān)督檢查用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況；(3)、受理對違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報(bào)、投訴；(4)、依法糾正和查處