【正文】 產(chǎn)又起爭(zhēng)論、外資旅行社進(jìn)軍勢(shì)猛、經(jīng)濟(jì)型飯店蓄勢(shì)待發(fā)、旅游集團(tuán)競(jìng)相重組、旅游行政管理發(fā)生變革對(duì)于快速發(fā)展的中國(guó)公民出境旅游，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門足夠重視，合理評(píng)估中國(guó)公民出境旅游的影響，著眼于整個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整中國(guó)出境旅游的相關(guān)政策。與此同時(shí)，自由行也使旅游行政管理部門的管理體系和政策規(guī)定面臨挑戰(zhàn)。12月，國(guó)家發(fā)改委、中宣部和國(guó)家旅游局等部門共同研究制訂的《2004~2010年全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》正式出臺(tái)。 （6）世界遺產(chǎn)又起爭(zhēng)論。2004年1月，法國(guó)雅高集團(tuán)的“宜必思”（Ibis）飯店在天津開業(yè)，4月世界最大經(jīng)濟(jì)型連鎖飯店集團(tuán)的美國(guó)“速八”（Super 8）飯店集團(tuán)在北京王府井開出首家連鎖店，5月英國(guó)洲際飯店集團(tuán)旗下經(jīng)濟(jì)型飯店品牌快捷假日進(jìn)入中國(guó)大陸，而本土兩大經(jīng)濟(jì)飯店品牌“錦江之星”和“如家快捷”也競(jìng)相加大擴(kuò)張步伐?！缎姓S可法》的實(shí)施剛剛開始，旅游行政管理部門和其他政府管理部門一樣，對(duì)這一新法律還有一個(gè)認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和調(diào)整過程。旅游業(yè)是一個(gè)綜合產(chǎn)業(yè)，圍繞旅游者的流動(dòng)，旅游業(yè)的發(fā)展不僅跨越地區(qū)、跨行業(yè)，而且需要并且能夠充分利用各種資源。 （4）管理體制改革在即。這一年是第十個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃的最后一年，而后，開始實(shí)施第十一個(gè)五年計(jì)劃，發(fā)揮著承上啟下的作用，我們要對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新目標(biāo)的制訂和新政策的制訂與實(shí)施，做好充分的準(zhǔn)備。的確，近年來中國(guó)改革開放所取得的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)一直引起國(guó)際社會(huì)的極大關(guān)注，中國(guó)在世界政治經(jīng)濟(jì)生活中的地位不斷提升就是一個(gè)佐證，2004年幾十個(gè)國(guó)家相繼與中國(guó)簽訂旅游合作協(xié)定、確定為中國(guó)公民出境旅游目的地，就是一個(gè)突出的表現(xiàn)。因此，在構(gòu)建和諧社會(huì)的原則下，旅游產(chǎn)品的開發(fā)、旅游活動(dòng)的設(shè)計(jì)乃至整個(gè)旅游發(fā)展政策的制訂，都要樹立的新的思維方式，必須認(rèn)真考慮尊重所有利益相關(guān)者的權(quán)益，而不是某些社會(huì)階層或團(tuán)體的利益；要有利于縮小而不是擴(kuò)大某些不合理的社會(huì)差異；要有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，防止以犧牲社會(huì)道德為代價(jià)獲得某些經(jīng)濟(jì)利益的錯(cuò)誤做法。“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，就是要在提高旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)的同時(shí)，發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)、脫貧致富、提高人民生活質(zhì)量等方面的功能。旅游業(yè)是個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展不可能是孤立的，國(guó)家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略必將引導(dǎo)和影響旅游業(yè)的發(fā)展。如果說20世紀(jì)90年代中期以前更重視其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的話，那么進(jìn)入21世紀(jì)以來，逐漸關(guān)注其社會(huì)意義；在旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)作用方面，如果說以往更多強(qiáng)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)自身（主要是旅游收入）在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用的話，那么現(xiàn)在政府更關(guān)注旅游業(yè)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)提升和關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，對(duì)“動(dòng)力產(chǎn)業(yè)”特性的關(guān)注強(qiáng)于對(duì)“支柱產(chǎn)業(yè)”的定性；在處理與環(huán)境的關(guān)系方面，以往著重宣傳“旅游無煙工業(yè)”的理念以獲得政府和社會(huì)的支持，而現(xiàn)實(shí)的發(fā)展促使人們覺醒，如果管理不善，旅游同樣會(huì)對(duì)資源環(huán)境造成破壞，旅游的發(fā)展必須建立在對(duì)資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，旅游應(yīng)當(dāng)是“環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)”；在旅游業(yè)的社會(huì)功能方面以往重視不足，主要強(qiáng)調(diào)是一種消費(fèi)或非必要消費(fèi)，是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而如今越來越多的人認(rèn)識(shí)到，而且它還應(yīng)當(dāng)是一種智力投資，是促進(jìn)人力資本發(fā)展的工具；旅游業(yè)的發(fā)展不僅要滿足外來旅游者的需求，也要改善當(dāng)?shù)鼐用竦母＠?，旅游活?dòng)不僅是城市居民的消費(fèi)需求，也是農(nóng)村居民的社會(huì)權(quán)利，旅游應(yīng)當(dāng)是“創(chuàng)造幸福的產(chǎn)業(yè)”。相反，在資源配置和設(shè)施建設(shè)投資上，要向國(guó)內(nèi)旅游傾斜，要向能夠同時(shí)滿足國(guó)內(nèi)、國(guó)際旅游者需求的旅游吸引物方面傾斜，不斷提高國(guó)內(nèi)、國(guó)際旅游需求相互替代程度。首先，要采取有效措施，扭轉(zhuǎn)旅游行業(yè)管理中的政出多門現(xiàn)象。其一是處理好國(guó)有資產(chǎn)在旅游行業(yè)的退與進(jìn)的問題。實(shí)際上，不僅旅游行業(yè)如此，信用缺失已經(jīng)成為困擾我國(guó)乃至國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)痼疾，假冒偽劣、合同欺詐、虛假報(bào)表、價(jià)格陷阱等各種短期行為的普遍化猶如毒瘤侵蝕著經(jīng)濟(jì)肌體，大大地增加了社會(huì)的交易成本，擾亂了市場(chǎng)秩序，降低了運(yùn)行效率，給消費(fèi)者、企業(yè)、政府和整個(gè)社會(huì)帶來巨大的損失。在中國(guó)旅游的全球性引力和國(guó)內(nèi)需求的不斷增強(qiáng)的情況下，在中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)有基礎(chǔ)和供給不斷增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)下，2005年中國(guó)旅游業(yè)的良好發(fā)展前景定將繼續(xù)得到顯現(xiàn)。2005年，隨著“三農(nóng)”政策的初見成效以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》等一系列有利于提高農(nóng)民收入的政策的連續(xù)出臺(tái)，必將使中國(guó)農(nóng)村居民的國(guó)內(nèi)旅游得到進(jìn)一步的發(fā)展，無論從旅游形式上，還是出游的目的上，都將會(huì)有重要的變化。2004年，中國(guó)旅游業(yè)出現(xiàn)了不少亮點(diǎn)和熱點(diǎn)，這些熱點(diǎn)將在2005年繼續(xù)保持，真正形成氣候，得到長(zhǎng)足發(fā)展。值得特別提出的是，如果沒有其他異常事件發(fā)生，大陸赴臺(tái)旅游會(huì)有新的進(jìn)展，金門、馬祖兩地的旅游開放可能會(huì)帶動(dòng)福建沿海地區(qū)到臺(tái)灣的旅游活動(dòng)，如果臺(tái)灣與大陸包機(jī)直飛真正實(shí)現(xiàn)“節(jié)日化”，或者直航有新的突破，那么兩岸的旅游也將出現(xiàn)新的進(jìn)展。人民幣的流通方式會(huì)更加多樣化，自由兌換的進(jìn)程會(huì)逐漸加快，這將直接影響國(guó)際旅游和國(guó)民旅游的流動(dòng)方向。2008年在北京舉辦的奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)是中國(guó)的一件大事，它必將對(duì)北京和全國(guó)的體育事業(yè)產(chǎn)生重大的影響，而圍繞體育健身和體育賽事所激發(fā)的體育旅游和旅游休閑活動(dòng)熱也必將大大促進(jìn)中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)說，這是個(gè)突破性的增長(zhǎng)。但是，當(dāng)時(shí)確定中國(guó)出境旅游目的地的速度非常緩慢，整個(gè)20世紀(jì)90年代，總共才確定了6個(gè)，主要集中在東南亞和大洋洲地區(qū)的國(guó)家。雖然這個(gè)政策實(shí)施的地域依然還有所限制，但2003年以來赴港澳的旅游者的增長(zhǎng)速度是非常之快的。內(nèi)地游客在澳門的日均消費(fèi)最高，為2239澳門元，比同期入境旅客的日均消費(fèi)1352澳門元高出2／3。與此同時(shí)，一些遭受SARS影響嚴(yán)重的旅游目的地為了盡快啟動(dòng)市場(chǎng)，贏得游客，采取了降低價(jià)格、增加優(yōu)惠等多種促銷措施，對(duì)出境旅游者產(chǎn)生了巨大的吸引力，在中國(guó)掀起了一個(gè)個(gè)出境旅游的高潮。 （三）國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的關(guān)注，為贏得中國(guó)市場(chǎng)而調(diào)整政策 近年來中國(guó)公民出境旅游高速發(fā)展引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，希望成為中國(guó)公民出境旅游目的地的呼聲越來越高。新加坡推出了“非常新加坡”的旅游新品牌，從2004年5月1日起，北京、上海、廣州等13個(gè)城市的常住居民申請(qǐng)簽證可以加速，由原來的3天縮短為1天，同時(shí)新加坡大使館還與中國(guó)中信銀行在10月簽署了《赴新加坡簽證申請(qǐng)材料代傳遞合作協(xié)議》，從11月1日起，在中國(guó)17個(gè)省市的46個(gè)網(wǎng)點(diǎn)正式推出此項(xiàng)業(yè)務(wù)，簽證申請(qǐng)者可以不用到使館辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。2002年韓日舉辦世界足球杯為重要起點(diǎn)，2004年雅典奧運(yùn)會(huì)的舉辦帶動(dòng)了中國(guó)公民的歐洲游。盡管幾乎是白天坐在汽車上，晚上住在旅館里，回國(guó)后，自己拍的照片都分不清是那個(gè)國(guó)家的，但旅游者仍然覺得是“錢花所值”。 （二）自由行將進(jìn)一步擴(kuò)大 目前，中國(guó)公民自費(fèi)出境旅游的主要形式是經(jīng)過旅行社組織的團(tuán)隊(duì)旅游，這也是中國(guó)與許多國(guó)家簽訂旅游協(xié)議的主要內(nèi)容。 2004年11月23日北京至津巴布韋哈拉雷的航線開通，成為北京與非洲之間的第一個(gè)直達(dá)航班，結(jié)束了原來必須繞道香港，經(jīng)南非或肯尼亞中轉(zhuǎn)的歷史，使中國(guó)公民到非洲的時(shí)間大大縮短。與之相呼應(yīng)，中國(guó)南方航空公司與廣之旅旅行社聯(lián)合推出了“廣州飛”，以廣州為基地，飛向世界各地。如果僅就目前出境旅游的人次數(shù)增長(zhǎng)速度和旅游花費(fèi)來看，的確存在著這樣的傾向，這種擔(dān)心也不無道理，但是，要認(rèn)真分析目前出境旅游的實(shí)際，問題并非如此嚴(yán)重。 （二）出境旅游發(fā)展是否存在危機(jī) 的確，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，必須認(rèn)真考慮未來出境旅游發(fā)展中是否存在著一定的危機(jī)，這些危機(jī)的影響會(huì)多大，如何控制這些危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)大。雖然我國(guó)政府和相關(guān)國(guó)家政府采取了一些措施，但并沒有從體制和形成機(jī)制上解決。 五 關(guān)于2005年出境旅游發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè) 從總體上判斷，2005年及其隨后的幾年中國(guó)公民出境旅游仍會(huì)持續(xù)發(fā)展，旅游目的地的方向?qū)?huì)有所變化，其變化和理由有以下幾個(gè)方面。其一是春節(jié)的包機(jī)直飛。隨著國(guó)民收入的不斷增加，加入世界貿(mào)易組織后相關(guān)承諾的兌現(xiàn)和舉世矚目的2008年北京奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦的時(shí)間臨近，今后中國(guó)公民出境旅游必將會(huì)繼續(xù)保持高速度發(fā)展。根據(jù)國(guó)家旅游局2004年10月出版的《中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游抽樣調(diào)查資料》的綜合分析，2003年中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果是： （1），%。如果將這四年的情況作一比較，則可以看出： (1)就全國(guó)而言，由于SARS的沖擊，使得2003年年初的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)迅速逆轉(zhuǎn)，如果就這年的年度統(tǒng)計(jì)而言，無論是中國(guó)居民國(guó)內(nèi)旅游的出游人數(shù)和出游率，還是中國(guó)居民國(guó)內(nèi)旅游的總花費(fèi)和人均花費(fèi)，都比2002年有相當(dāng)數(shù)量的降低。其中，%；，%。值得注意的是，出境旅游者在境外遭遇意外的情況與日俱增，政府和旅游經(jīng)營(yíng)者要加強(qiáng)旅游保險(xiǎn)的宣傳和引導(dǎo)，提高出境旅游者的保險(xiǎn)意識(shí)，完善旅游保險(xiǎn)體系，最大限度地減少和分散出境旅游活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)。2004年年底突如其來的一場(chǎng)罕見的地震與海嘯在印度洋發(fā)生，直接殃及沿岸許多國(guó)家和地區(qū)人民的生命與財(cái)產(chǎn)，對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游景區(qū)和旅游服務(wù)設(shè)施造成了巨大的破壞，而且，這一災(zāi)難的實(shí)際影響尚不明朗，災(zāi)難再發(fā)和并發(fā)的可能性還難以估計(jì)，災(zāi)難給旅游者帶來的心理恐懼還會(huì)發(fā)生作用。 第二，港澳游會(huì)再度升溫。由于各種原因，目前一些目的地國(guó)家和地區(qū)紛紛以賭博活動(dòng)來誘惑中國(guó)出境旅游者。其二，出境旅游經(jīng)營(yíng)中混亂現(xiàn)象的治理。早在10年前的1994年，韓國(guó)出國(guó)旅游的人次數(shù)就達(dá)到了310萬人次，%,而2003年中國(guó)公民出境旅游的總?cè)舜螖?shù)（包括港澳游的人次數(shù)）為2022萬人次，占總?cè)丝诘谋壤蛔?％，如果只算出國(guó)旅游人次數(shù)還不足2‰。其他一些旅行社與日本航空公司的合作將北京到北海道6日游的旅游團(tuán)淡季價(jià)格降低了2000元。國(guó)際航空公司紛紛加入中國(guó)航線的行列，星空聯(lián)盟（美聯(lián)航、德國(guó)漢莎、北歐航空、加拿大航空、奧地利航空、新加坡航空、韓亞航空、全日空航空和泰航）等陸續(xù)增加到中國(guó)的航班，預(yù)計(jì)到2005年每周將有381個(gè)航班從中國(guó)飛往世界各地。其一是中國(guó)相關(guān)政策有了一些突破，繼港澳兩個(gè)特區(qū)自由行開展以來，德國(guó)的自由行也得到了批準(zhǔn)；其二是一些外國(guó)政府簡(jiǎn)化了對(duì)中國(guó)公民的簽證方式，開始接受個(gè)人旅游簽證；其三是旅行社采取了適當(dāng)?shù)姆绞?，使得自由行能夠合理合法地展開。韓國(guó)、日本、南非、泰國(guó)、馬來西亞、新加坡和埃及等國(guó)家以及香港，都相繼推出豪華游輪旅游，突出了陸地旅游與海上旅游經(jīng)歷的差異。 總起來說，目前中國(guó)公民出境旅游仍然是喜歡一些大眾產(chǎn)品，仍以“走馬觀花”的方式為主，但是，一些傳統(tǒng)的旅游目的地，依據(jù)自己獨(dú)特的資源，打造品牌，推出主題，使產(chǎn)品的吸引力更加明顯、突出，市場(chǎng)針對(duì)性更強(qiáng)。德國(guó)旅游業(yè)界專門請(qǐng)長(zhǎng)期從事中國(guó)研究的教授舉辦培訓(xùn)班，介紹中國(guó)旅游市場(chǎng)的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)。其二，積極與中國(guó)聯(lián)合開展文化交流活動(dòng)，希望通過這樣大型群眾性的文化交流，促進(jìn)兩國(guó)人民的相互了解，進(jìn)而激起兩國(guó)人民之間雙向的旅游活動(dòng)，在這方面中法和中韓之間中法文化月活動(dòng)是這兩年來最為突出的文化交流活動(dòng)，中韓兩國(guó)之間的文化交流活動(dòng)也非常頻繁。主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)的大陸居民到這兩個(gè)特區(qū)的旅游活動(dòng)不再受名額和旅行社組團(tuán)的限制，隨時(shí)都可以出行，非常方便，從而大大提高了內(nèi)地居民前往香港和澳門旅游的興趣，使人數(shù)劇增，最近兩年以來，中國(guó)內(nèi)地居民訪問香港的人次數(shù)一直高居榜首，占到港旅游者總?cè)舜螖?shù)的一半左右，在港澳社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了突出的作用。這里有個(gè)很有意思的現(xiàn)象，那就是，原來以商務(wù)旅游形式做休閑旅游的旅行社，隨著越來越多的國(guó)家成為中國(guó)公民出境旅游目的地，其業(yè)務(wù)開始從“地下”轉(zhuǎn)入“地上”，由“隱蔽”轉(zhuǎn)為“公開”，因此也促使“隱形因私”旅游變?yōu)檎嬲囊蛩铰糜危@恐怕也是出境旅游結(jié)構(gòu)變化的原因之一。也就是說，內(nèi)地赴港澳旅游的總?cè)舜螖?shù)，幾乎接近同期內(nèi)地因私出境總?cè)舜螖?shù)的50％。也就說，到2004年12月31日為止，中國(guó)公民出境旅游的目的地已經(jīng)遍布世界所有長(zhǎng)期有人居住的各個(gè)大洲。 （二）出境目的地大幅度擴(kuò)大 1983年中國(guó)開始確定中國(guó)公民出境旅游目的地,香港和澳門游開創(chuàng)了中國(guó)公民出境旅游的先河。二、旅游綠皮書 專題報(bào)告市場(chǎng)篇n 20032005年中國(guó)出境旅游的現(xiàn)狀分析與趨勢(shì)預(yù)測(cè)2003年以來，中國(guó)出境旅游呈全面高速發(fā)展，其公民出境旅游的規(guī)模、流向、結(jié)構(gòu)以及目的都出現(xiàn)了很多新變化。 （3）新的旅游法規(guī)不斷出臺(tái)，旅游法制體系趨于完善。 2006年將進(jìn)入我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第十一個(gè)五年計(jì)劃，從現(xiàn)在開始，有關(guān)部門開始著手制訂新的旅游發(fā)展規(guī)劃。出境旅游的發(fā)展在于新旅游目的地確定所引發(fā)的旅游熱潮。前者的變化最大，預(yù)計(jì)2005年還將擴(kuò)大，致使中國(guó)公民出境旅游的目的地國(guó)家和地區(qū)遍及世界各個(gè)大洲。隨著行政部門的海外形象推廣和企業(yè)促銷的加強(qiáng)，團(tuán)隊(duì)旅游者和觀光旅游者，亦可望恢復(fù)到2002年的最高水平。再次，受資本等重要資源分配不平衡的影響，和其他有些行業(yè)一樣，在部分地方旅游產(chǎn)業(yè)成為少數(shù)人、少數(shù)部門受益的產(chǎn)業(yè)，并沒有真正做到利益相關(guān)者的公平參與、公平受益，特別是對(duì)于當(dāng)?shù)乩习傩諜?quán)利和利益的侵犯，在某種程度上還比較嚴(yán)重。其三是改革現(xiàn)行旅行社業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。其次，旅游行政管理部門要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)功能?！斑m度”是個(gè)理想概念，同時(shí)也是個(gè)模糊概念。由于經(jīng)濟(jì)政治等多方面的原因，中國(guó)采取的是一種非常規(guī)的旅游發(fā)展道路。 二 產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的五個(gè)關(guān)鍵問題 在上述宏觀環(huán)境下，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)從旅游大國(guó)到旅游強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，今后一段時(shí)間內(nèi)旅游業(yè)面臨著一系列新的戰(zhàn)略選擇。 改革開放20多年來的實(shí)踐，使中央政府有了豐富的經(jīng)驗(yàn)和能力，不斷調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)全國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。在這一新的發(fā)展觀的指導(dǎo)下，提出了發(fā)展經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”的基本原則。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)內(nèi)涵十分豐富，這一目標(biāo)的確立，目前還只是破題，有很多內(nèi)容還有待于進(jìn)一步探索，但其中毋庸置疑的是它進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要性，強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)調(diào)人的素質(zhì)的提高、人際關(guān)系的升華和人天關(guān)系的和諧。 旅游業(yè)的發(fā)展依賴于世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，相對(duì)樂觀的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)為未來旅游業(yè)發(fā)展描繪了美好的藍(lán)圖。這些部門按照各自的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)旅游資源加以進(jìn)行分類、管理，導(dǎo)致管理中出現(xiàn)各種爭(zhēng)奪利益和推諉責(zé)任的現(xiàn)象。經(jīng)過20多年的發(fā)展，特別是20世紀(jì)90年代國(guó)內(nèi)旅游的興起，一方面，人們的旅游需求更加多樣化：除了傳統(tǒng)的旅游吸引物，旅游者需要更多形式新穎、內(nèi)容豐富、生動(dòng)活潑的新產(chǎn)品。經(jīng)過20多年的發(fā)展，目前我國(guó)旅游