【正文】 %。其二是福建省一些城市組織赴臺灣金門旅游得到了認可，并有逐漸放寬的可能，因此，這些新的安排可能會引起2005年訪臺旅游的高潮。其三，出境旅游引發(fā)的不良影響。另外，在因私出境旅游的總人次數中，港澳游的人次數大約占據了2／3以上，2003年真正通過旅行社組織的到外國旅游的人數也不過170萬人次，占總出境旅游人次數的比例不足12％，而且出境旅游目的地又多以亞洲地區(qū)近距離旅游為主。斯里蘭卡也和中國政府有關部門達成協(xié)議，北京經曼谷到科倫坡的直達航班也將在近期投入運營。 中國是個大國，內陸省份較多，人們對大海情有獨鐘。其中包括：給予中國公民公務旅游免簽的國家不斷增多；除了對旅游團體者給予更加方便的簽證安排外，還放開了個人申請辦理旅游簽證或落地簽證手續(xù)；在中國公民辦理旅游簽證時給予特別照顧，簡化手續(xù)和減縮辦證時間。有關旅游合作和關于成為中國公民出境旅游目的地協(xié)議的簽署，往往成為中外雙邊外交會談的成果之一，尤其是在2004年下半年，中國政府最高層領導人（包括國家主席、人大委員長、國務院總理）直接參與談判或出席有關旅游合作協(xié)議的簽訂儀式多達14次之多，其規(guī)格之高、頻率之多前所未有，致使中國公民出境旅游目的地的范圍有了突破性的擴大。僅在2004年的“十一”黃金周就有40萬人次游香港，比上一年同期增長10％，到2004年11月，內地赴港個人游人數超過440萬人次。在2000年以前，每年增量均在100萬人次以下，而進入21世紀以后，每年的增幅將近400萬人次，年增長速度均在兩位數。 （2）旅游業(yè)與相關產業(yè)的交融不斷擴大，動力產業(yè)的作用更加明顯。在中央政府和各級政府的直接關懷與支持下，《2004~2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》正式啟動，各地關于紅色旅游發(fā)展規(guī)劃相繼出臺，具有獨特吸引力的旅游產品不斷推出，這必將成為全年國內旅游的新熱點。中國接待的入境旅游者人數，將繼續(xù)以2000~2004年的平均增速發(fā)展。其二是促進國有旅游企業(yè)集團經營管理模式的創(chuàng)新。作為一個幅員遼闊、人口眾多、旅游資源豐富的大國，要逐漸突出國內旅游作為旅游業(yè)基礎的應有地位，從純外匯收入的目標逐漸向促進整個經濟發(fā)展的指標來定奪其貢獻，從“創(chuàng)匯導向產業(yè)”向“動力產業(yè)”的目標過渡。另外還有一點是非常明顯的，那就是，區(qū)域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略必將促進區(qū)域旅游發(fā)展的合作與聯(lián)合。 黨的十六屆三中全會提出要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟、社會和人的全面發(fā)展。 一 影響未來旅游發(fā)展的四個宏觀因素 2005年及其今后一段時間里，國際形勢將不斷發(fā)生變化，中國的社會經濟發(fā)展也會不斷調整，而國際、國內宏觀環(huán)境的變化，也將影響到國家旅游政策的調整，影響到旅游產業(yè)的發(fā)展方向、方式和特點。 可以預見，在未來一段時間內，隨著區(qū)域旅游合作的縱深發(fā)展和紅色旅游的持續(xù)升溫，人們對于旅游產業(yè)的綜合特征會有更加深刻的認識，旅游發(fā)展中也將涌現出更多跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制、跨資源屬性的新生事物。 （9）旅游集團競相重組。 （5）“嘉年華”攪動城市。2004年底印度洋海嘯的發(fā)生也將影響到國際游客的出游方向。在2000年以前，每年增量均在100萬人次以下，而進入21世紀以后，每年增加將近400萬人次，年增長速度均是兩位數，令世界注目（%，%，%）。其增幅之大（%、%），是1995年至今的10年中唯一的一次。）其中，%；，%。 （2）2004年。對于大量的中國旅游者而言，2003年的“非典”，并沒有影響到個人的旅游需求和社會的旅游需求的存在，不僅閑暇時間沒有減少，而且收入還在不斷增加，同時作為人際交流需求的社會生活更加活躍；對于眾多的入境旅游者而言，不僅中國的旅游吸引力依然存在，而且中國的發(fā)展與開放又不斷產生著新的引力。經過全國上下的共同努力，世界衛(wèi)生組織（WHO）先后于5月、6月宣布撤銷對香港、廣東和北京的旅游警告，并將其從SARS疫區(qū)名單中刪除，旅游業(yè)隨即出現了強勁的恢復勢頭。這些都為旅游目的地和旅游企業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)和發(fā)展動力。 （二）三大市場 （1）2003年。 值得注意的是，%，%。 （2）2004年。其中，出游人數比此前最高的2002年多了7400萬人；；；，但是也比2002002000年高出了約23~53元。據國家統(tǒng)計局公布的正式資料，2004年中國公民出境總人數已達2850萬人次，%。2005年，隨著市場示范效應的擴大和香港迪斯尼樂園的開放，港澳游將更加火暴。而這一概念的引入，也為含蓄的中國人引入了一種新的娛樂概念?！缎姓S可法》發(fā)布之后，除了國家旅游行政管理機構做出整改意見，地方政府和地方旅游管理部門也做出了積極的反應，調整了思路，強化了依法管理。經濟型飯店的蓬勃發(fā)展就充分說明了我國旅游業(yè)發(fā)展中需求多層次化的明顯趨勢。值得欣喜的是，在對未來世界經濟發(fā)展的主流預測中，中國被認為是世界上最具活力的“新興市場”之一?！敖y(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展”，就是要在發(fā)展東部發(fā)達地區(qū)的旅游業(yè)的同時，進一步推動中西部欠發(fā)達地區(qū)的旅游業(yè)的發(fā)展，促進這些地區(qū)旅游資源優(yōu)勢向經濟產業(yè)優(yōu)勢的轉化。 在過去20多年的改革開放過程中，隨著市場經濟的不斷完善，人們對于旅游產業(yè)功能的認識也在不斷深化。 隨著我國行政管理體制改革和政府職能轉變的推進，旅游相關部門如何正確行使其管理職能，選擇恰當的、有效的管理方式成為一個新的課題。首先，盡管我國旅游法制建設取得了較大的進展，整體市場環(huán)境更加規(guī)范，但不容回避的是旅游行業(yè)依然存在惡性競爭、欺詐購物、虛假廣告、違規(guī)經營等現象。就目前中國國內旅游發(fā)展的走勢來看，2005年國內旅游人數的增長還將繼續(xù)表現為近地旅游和農村出游者的高增長，因此，2005年雖然旅游收入仍將有較大幅度的增長，但是其增幅可能仍低于旅游人數的增幅。不過，2005年香港迪斯尼樂園的開業(yè)會對大陸赴港澳旅游形成一個新的高潮。 （4）體育旅游與節(jié)事旅游將異軍突起。時過兩年，又開辟了新加坡和馬來西亞目的地國。據統(tǒng)計，內地旅游者在港消費2003年平均為6018港幣，居所有訪客之首。這些政策的調整大大方便了公民出境旅游。 （四）國際賽事的吸引力 近些年來，尤其是中國申辦2008年奧運會成功和中國足球沖出亞洲之后，中國公民對國際體育競技賽事的興趣與日俱增，各類球迷和體育愛好者經常跟隨著國際著名的球賽和其他體育賽事而出游。韓國推出了“與明星零距離”旅游，正是滿足了一些影迷、歌迷旅游者的愿望。香港機場管理局針對中國出境旅游市場推出了“經港飛”的計劃，即與航空公司、珠江三角洲城市和旅行社合作，出境旅游直接通過香港飛往東南亞、日本和澳大利亞等地。這樣的趨勢延續(xù)一些年份之后會逐漸趨于正常的。因此，應當采取防范措施，加強正面教育和引導，使出境旅游得以健康發(fā)展。 結束語 中國已進入世界旅游大國的行列。 2. 2003年的年度特征 從2000～2003年的統(tǒng)計資料來看，很顯然，2003年我國的國內旅游是在2000、2002002年的連年增長之后的一次下滑。 總之，中國公民的出境旅游，不僅僅是簡單的旅游活動，它所產生的影響，恐怕也不能僅僅從經濟一個方面來考量，必須把它放到整個國家社會經濟發(fā)展的大局上來權衡，制訂出一個相對穩(wěn)定的較長時期的國家政策。港澳自由行將會進一步擴展，可以開展到這兩個特區(qū)自由行的內地城市將會增加，尤其是香港迪斯尼樂園（一期）的開業(yè)，將會針對中國市場做更大規(guī)模的營銷和促銷活動，使港澳游再度升溫，因為香港迪斯尼樂園預計的主體市場就是中國大陸公民，尤其是珠江三角洲地區(qū)的居民，印度洋海嘯后到港人數會增加。近年來，隨著出境旅游人數的增加，旅行社之間的競爭也非常激烈，因此在出境旅游的經營中出現了諸如“零團費”、“負團費”等不正當的現象，利用購物、自費項目等手法“宰客”行為時有發(fā)生。一向居高不下的中國與歐洲之間的往返飛機票價，現在也竟然跌破了6000元的底線。例如，一些旅行社組織的“半自由團”，團隊的人數可以少到2～5人，旅行社只做簽證和往返機票與主要城市飯店的預定，其他活動完全由旅游者個人安排等。例如，2004年幾個大旅行社聯(lián)合推出的“休閑島嶼游”就頗具特色，越南、菲律賓、馬爾代夫、韓國、泰國和印度尼西亞等國家都大打島嶼牌，非常受內地年輕人的歡迎。尤其是韓國，不僅在北京設立了頗具規(guī)模的旅游辦事處、韓國文化中心，免費發(fā)行介紹現代韓國的中文周刊、放映韓國最新電影和舉辦韓語學習班外，還在中國一些大城市分別舉辦文化宣傳活動，甚至一些韓國人開設的韓國餐館也加入到這個行列。 二 出境旅游新變化的主要原因 出現上述變化的原因很多，除了良好的國家社會經濟環(huán)境和近年來出境旅游發(fā)展的示范效應外，至少還有以下幾個主要方面的特殊因素。從表2中可以看出，2003年以來，中國公民出境旅游目的地國數量增長非常快，2003年9個，到2004年12月底，當年就已經確定了60多個。出現這些變化的原因是多方面的。從目前到2010年之前的一段時間內，旅游發(fā)展中有以下幾個事項或趨勢值得注意。后者則是我國外匯政策不斷放寬的延續(xù)，尤其是從2005年年初開始，中國公民每人每次出入境攜帶人民幣的數額由原來的6000元提高到2萬元，其提高的幅度是前所未有的。如何實現旅游發(fā)展過程和發(fā)展結果的公平，使更多的人從中受益，也是關系到旅游環(huán)境是否和諧的長遠問題。一方面，在中國的現行體制下，旅游業(yè)的發(fā)展依然要堅持政府主導，旅游行政管理機構要依法規(guī)范市場，實施監(jiān)督，保證行業(yè)正常運行；另一方面，旅游行政管理機構，要強化服務功能，從重“管”到強調“理”，從重“堵”到強調“疏”，從重“罰”到強調“防”，依據服務提高行政管理部門的權威，提高自己的凝聚力。后來依據我國社會經濟發(fā)展的具體國情所制訂的“大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國內旅游，適度發(fā)展出境旅游”的大政方針，對于中國這樣一個發(fā)展中國家來說，毫無疑問是正確的，這個方針還要堅持下去。東部地區(qū)經濟實力不斷鞏固，經濟活力不斷增強。眾所周知，改革開放20多年來，我國社會生活中一個巨大而明顯的變化就是旅游與休閑活動的開展與普及。近些年世界遺產沖突事件增多、矛盾凸顯，遺產保護問題引起關注，便是這一問題的集中體現。如果說過去我們發(fā)展旅游更多地是為了創(chuàng)取外匯、回籠貨幣，是為了吸引更多的國際游客前往中國的話，到了今天，我們同時還需要考慮如何為中國人提供更加便利、更加多樣的旅游選擇，滿足他們日益增長的旅游需求；如果說過去我們更多地考慮“狼來了”的威脅，努力保護本土企業(yè)的話，到了今天，我們不僅要懂得如何向“狼”學習，而且要有“與狼共舞”的勇氣和自信。2004年7月全日空國際旅行社（中國）有限公司成立，8月由澳大利亞福萊森特（Flight Centre）有限公司和中國康輝旅行社有限責任公司共同組建的福萊森特康輝國際旅行社在北京宣布成立，隨后格里菲（GTA）集團進軍中國，錦江國際BTI商務旅行有限公司成立……對此，國內旅行社必須考慮審視自身的發(fā)展戰(zhàn)略，同時中國的旅游經營商也要做走出去的謀劃。區(qū)域旅游發(fā)展中一些問題的解決，可能遠遠超出了旅游管理部門的權限和協(xié)調能力，需要更高層次的介入，也需要政府和企業(yè)的共同努力。 （1）出境旅游突破發(fā)展。自6月世界衛(wèi)生組織先后宣布對粵港和北京的“雙解”后，6月初廣東居民赴港澳旅游業(yè)務開始恢復；7月初，全國的出境旅游組團業(yè)務更出現了全面的啟動，尤其是在目的地空前的低價促銷活動刺激下，全國很多地方都出現了出境旅游的小高潮。其中，%，%；，%，%。受“非典”影響，我國國內旅游也出現了前所未有的下滑：，%。%，仍居于世界第五位；，%（其中：，%；，%），在世界上的排名從第五位下滑到第七位。 在出境旅游方面，2004年年國內出境人數達2885萬人次，%；其中因私出境2298萬人次，%，%。旅游綠皮書專題報告作者：日期：目錄一、旅游綠皮書 總報告20032004年我國旅游業(yè)發(fā)展概況2005年及其未來旅游業(yè)發(fā)展趨勢二、旅游綠皮書 專題報告市場篇20032005年中國出境旅游的現狀分析與趨勢預測20032005年中國國內旅游發(fā)展形勢的分析與預測熱點關注篇中國紅色旅游發(fā)展的歷程、特征與對策對中國世界遺產門票問題的思考產業(yè)運行篇中國大型企業(yè)涉足旅游業(yè)的發(fā)展歷程與趨勢中國航空集團公司的旅游產業(yè)鏈延伸中國旅游預訂網站發(fā)展透視一、旅游綠皮書 總報告n 20032004年我國旅游業(yè)發(fā)展概況（一）總體狀況 1. 2003年的發(fā)展狀況 進入21世紀以來，由于投資和內需的拉動，以及加入世界貿易組織（WTO）帶來的機遇，中國旅游業(yè)也和其他產業(yè)一樣，面臨著十分有利的發(fā)展時機。 在國內旅游方面，2004年，無論是旅游人數還是旅游收入，均創(chuàng)歷史新高：全年國內旅游出游人數已達11億人次，%；旅游總收入4711億元，%。 2003年，我國的入境旅游受到了重創(chuàng)，%（其中：，%；，%；，%；，%）。 （1）2003年。 2004年，%，%。3月份伊拉克戰(zhàn)爭的爆發(fā)，致使剛剛啟動不久的埃及、土耳其線路難于運行；4月，中國和亞洲一些地區(qū)“非典”疫情引起了世界的關注，中國公民出境旅游受阻；接著，更多的國家對我國出國人員和旅游團組實施了限制措施（最多時涉及全球127個國家）；同時，中國政府也迅速采取了限制旅游防范疫情傳播的有力措施，因而，在4~6月三個月的時間里，中國的出境旅游完全停頓?？傮w來說，這些熱點突出表現在以下十個方面：出境旅游突破發(fā)展、港澳“自由行”市場火暴、區(qū)域旅游合作再掀高潮、“紅色旅游”應運而生、“嘉年華”攪動城市、世界遺產又起爭論、外資旅行社進軍勢猛、經濟型飯店蓄勢待發(fā)、旅游集團競相重組、旅游行政管理發(fā)生變革。未來一段時間，區(qū)域旅游合作會是一個艱難而長久的過程，不可能一蹴而就。目前，世界上最大的旅行社或旅游公司多數已經開始進駐中國，特別是2004年，外資旅行社對中國實質性的進入已經開始，并體現出進入地點擴散、投資方實力雄厚、經營業(yè)務范圍各異的特點。經過20多年的發(fā)展，目前我國旅游業(yè)的開放程度在不斷加強，不管是出境旅游目的地的漸次增加，還是外匯管理政策的逐步放松；