【正文】 國(guó)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)入已經(jīng)開始，并體現(xiàn)出進(jìn)入地點(diǎn)擴(kuò)散、投資方實(shí)力雄厚、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍各異的特點(diǎn)。 （6）世界遺產(chǎn)又起爭(zhēng)論。2004年，從沈陽(yáng)到北京、成都、上海，“嘉年華”成為攪動(dòng)城市旅游的一個(gè)重要力量。12月，國(guó)家發(fā)改委、中宣部和國(guó)家旅游局等部門共同研究制訂的《2004~2010年全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》正式出臺(tái)。未來(lái)一段時(shí)間，區(qū)域旅游合作會(huì)是一個(gè)艱難而長(zhǎng)久的過(guò)程，不可能一蹴而就。與此同時(shí)，自由行也使旅游行政管理部門的管理體系和政策規(guī)定面臨挑戰(zhàn)。自2003年1月1日，《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》和《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）開始實(shí)施，至2004年7月1日止，共有32個(gè)內(nèi)地城市的居民可以“個(gè)人游”身份赴港澳旅游。這些熱點(diǎn)突出表現(xiàn)在以下十個(gè)方面：出境旅游突破發(fā)展、港澳“自由行”市場(chǎng)火暴、區(qū)域旅游合作再掀高潮、“紅色旅游”應(yīng)運(yùn)而生、“嘉年華”攪動(dòng)城市、世界遺產(chǎn)又起爭(zhēng)論、外資旅行社進(jìn)軍勢(shì)猛、經(jīng)濟(jì)型飯店蓄勢(shì)待發(fā)、旅游集團(tuán)競(jìng)相重組、旅游行政管理發(fā)生變革對(duì)于快速發(fā)展的中國(guó)公民出境旅游，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門足夠重視，合理評(píng)估中國(guó)公民出境旅游的影響，著眼于整個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整中國(guó)出境旅游的相關(guān)政策?？傮w來(lái)說(shuō)，這些熱點(diǎn)突出表現(xiàn)在以下十個(gè)方面：出境旅游突破發(fā)展、港澳“自由行”市場(chǎng)火暴、區(qū)域旅游合作再掀高潮、“紅色旅游”應(yīng)運(yùn)而生、“嘉年華”攪動(dòng)城市、世界遺產(chǎn)又起爭(zhēng)論、外資旅行社進(jìn)軍勢(shì)猛、經(jīng)濟(jì)型飯店蓄勢(shì)待發(fā)、旅游集團(tuán)競(jìng)相重組、旅游行政管理發(fā)生變革。其中因私出境2298萬(wàn)人次，%，%。2004年是中國(guó)公民旅游目的地?cái)?shù)量增加最快的一年。有研究者認(rèn)為，2003年出境旅游的增長(zhǎng)，是一個(gè)“突破性”的增長(zhǎng)。3月份伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，致使剛剛啟動(dòng)不久的埃及、土耳其線路難于運(yùn)行；4月，中國(guó)和亞洲一些地區(qū)“非典”疫情引起了世界的關(guān)注，中國(guó)公民出境旅游受阻；接著，更多的國(guó)家對(duì)我國(guó)出國(guó)人員和旅游團(tuán)組實(shí)施了限制措施（最多時(shí)涉及全球127個(gè)國(guó)家）；同時(shí)，中國(guó)政府也迅速采取了限制旅游防范疫情傳播的有力措施，因而，在4~6月三個(gè)月的時(shí)間里，中國(guó)的出境旅游完全停頓。 第三，就農(nóng)村居民而言，2004年，我國(guó)農(nóng)村居民的國(guó)內(nèi)旅游，呈現(xiàn)出進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的特別亮點(diǎn)，國(guó)內(nèi)旅游出游數(shù)、出游率、旅游總花費(fèi)、人均花費(fèi)都出現(xiàn)了大增長(zhǎng)：①2004年，我國(guó)農(nóng)村居民的國(guó)內(nèi)旅游出游人數(shù)，是繼2002年和2003年的急速增長(zhǎng)后的又一個(gè)增長(zhǎng)年；②2004年，我國(guó)農(nóng)村居民國(guó)內(nèi)旅游的出游率，較歷史最高水平的2002年陡增了13個(gè)百分點(diǎn)，；③2004年，我國(guó)農(nóng)村居民國(guó)內(nèi)旅游的總花費(fèi)，這是自有旅游統(tǒng)計(jì)以來(lái)農(nóng)村居民旅游最劇烈的大增長(zhǎng)；④值得欣喜的是，2004年，農(nóng)村居民國(guó)內(nèi)旅游的人均花費(fèi)一舉扭轉(zhuǎn)了自2001年以來(lái)連續(xù)三年的下滑態(tài)勢(shì)；而略有遺憾的是，即使是2004年，也還沒(méi)有達(dá)到2001年已經(jīng)下滑后的水平（，）。2004年國(guó)內(nèi)旅游的出游率也是近5年來(lái)最高的一年。 如將2004年的統(tǒng)計(jì)資料與2000~2003年的做一對(duì)比，那么，2004年國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展的特征應(yīng)該是： 第一，就全國(guó)的整體而言，繼2003年下半年的良好恢復(fù)態(tài)勢(shì)，2004年中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游在迅速恢復(fù)的基礎(chǔ)上迎來(lái)了前所未有的大發(fā)展2004年中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游在迅速恢復(fù)的基礎(chǔ)上迎來(lái)了前所未有的大發(fā)展。 2004年，%，%。中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游表現(xiàn)出了急劇恢復(fù)后的可喜發(fā)展。除了出游率略高于2001年外，其他各項(xiàng)（包括出游人數(shù)、年度總花費(fèi)、平均花費(fèi)）也均不及2001年的水平。其中，%；，%。 （1）2003年。在人數(shù)增長(zhǎng)率與收入增長(zhǎng)率的比較中，可以看出，入境外國(guó)游客的增長(zhǎng)是中國(guó)旅游外匯收入的增長(zhǎng)率（%）遠(yuǎn)高于入境旅游人數(shù)增長(zhǎng)率（%）的主要原因。雖然目前尚無(wú)完整的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但是據(jù)世界旅游組織副秘書長(zhǎng)2004年11月的預(yù)測(cè)，全球入境旅游在經(jīng)歷三年的徘徊后2004年可能出現(xiàn)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)，估計(jì)全球入境旅游者將比2003年增長(zhǎng)10%。16個(gè)主要客源國(guó)中，除俄羅斯、%%外，其余14個(gè)主要客源國(guó)大都比2002年下降了許多，其中減少10%以上的有12個(gè)，減少20%以上的有8個(gè)，如此大面積大幅度的下降是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。 2003年，我國(guó)的入境旅游受到了重創(chuàng)，%（其中：，%；，%；，%；，%）。受伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以及“非典”疫情的影響，加之恐怖主義活動(dòng)的猖獗，以及世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的相對(duì)低迷，全球國(guó)際旅游者人數(shù)較2002年有小幅下挫。從旅游交通，到旅游住宿、目的地接待、豐富的餐飲供給以及旅行社對(duì)這些有效供給給以的整合，形成了越來(lái)越多樣、越來(lái)越有價(jià)格適應(yīng)力的線路和非包價(jià)服務(wù)，再加上主管部門對(duì)質(zhì)量監(jiān)督的加強(qiáng)，因此在旅游者心中，中國(guó)的旅游供給和服務(wù)還是可以信賴的。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，一方面，對(duì)中國(guó)旅游的需求非但沒(méi)有轉(zhuǎn)移，而且還在增強(qiáng)；另一方面，中國(guó)的旅游供給不僅有了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且還在繼續(xù)增長(zhǎng)。 在國(guó)內(nèi)旅游方面，2004年，無(wú)論是旅游人數(shù)還是旅游收入，均創(chuàng)歷史新高：全年國(guó)內(nèi)旅游出游人數(shù)已達(dá)11億人次，%；旅游總收入4711億元，%。③“非典”的“洗禮”，推動(dòng)了旅游企業(yè)新的改革計(jì)劃，如改制、重組、轉(zhuǎn)讓等加快，更多的企業(yè)實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，諸多企業(yè)著重確立旅游產(chǎn)品的多樣化，重視消費(fèi)主體的多側(cè)面，開辟銷售渠道的多途徑。 關(guān)于“非典”對(duì)中國(guó)旅游業(yè)的影響，上本《旅游綠皮書》已有詳盡的說(shuō)明，而這一年多來(lái)的發(fā)展，再次印證了我們當(dāng)時(shí)的判斷和分析：①“非典”所造成的重大損失，進(jìn)一步加深了人們對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)“敏感性”的認(rèn)識(shí)，從而努力探索旅游業(yè)的危機(jī)管理，尋找應(yīng)該采取的辦法與措施。 進(jìn)入2003年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更出現(xiàn)了難得的強(qiáng)勁增勢(shì)，和其他許多產(chǎn)業(yè)一樣，旅游業(yè)出現(xiàn)了“開門紅”，整個(gè)第一季度發(fā)展形勢(shì)異常喜人。旅游綠皮書專題報(bào)告作者：日期：目錄一、旅游綠皮書 總報(bào)告20032004年我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展概況2005年及其未來(lái)旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)二、旅游綠皮書 專題報(bào)告市場(chǎng)篇20032005年中國(guó)出境旅游的現(xiàn)狀分析與趨勢(shì)預(yù)測(cè)20032005年中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展形勢(shì)的分析與預(yù)測(cè)熱點(diǎn)關(guān)注篇中國(guó)紅色旅游發(fā)展的歷程、特征與對(duì)策對(duì)中國(guó)世界遺產(chǎn)門票問(wèn)題的思考產(chǎn)業(yè)運(yùn)行篇中國(guó)大型企業(yè)涉足旅游業(yè)的發(fā)展歷程與趨勢(shì)中國(guó)航空集團(tuán)公司的旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸中國(guó)旅游預(yù)訂網(wǎng)站發(fā)展透視一、旅游綠皮書 總報(bào)告n 20032004年我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展概況（一）總體狀況 1. 2003年的發(fā)展?fàn)顩r 進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，由于投資和內(nèi)需的拉動(dòng)，以及加入世界貿(mào)易組織（WTO）帶來(lái)的機(jī)遇，中國(guó)旅游業(yè)也和其他產(chǎn)業(yè)一樣，面臨著十分有利的發(fā)展時(shí)機(jī)。而突如其來(lái)的“非典”，使中國(guó)旅游業(yè)一下子跌入深谷，至2003年4月底，全國(guó)有組織的入境旅游、國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游都基本停止。②“非典”的經(jīng)歷，加速了居民在旅游方式、旅游目的地、旅游產(chǎn)品等方面的變化。 2. 2004年的發(fā)展?fàn)顩r 2004年，中國(guó)旅游業(yè)以快于人們預(yù)期的速度得到了全面復(fù)蘇。 在出境旅游方面，2004年年國(guó)內(nèi)出境人數(shù)達(dá)2885萬(wàn)人次，%；其中因私出境2298萬(wàn)人次，%，%。 具體來(lái)說(shuō)，需求的增加表現(xiàn)在：盡管突發(fā)的災(zāi)害為人類帶來(lái)了損失，甚至?xí)屢恍┤烁械娇只?，但是?jīng)過(guò)災(zāi)害沖擊的人類只會(huì)更好地樹立戰(zhàn)勝災(zāi)害的信心；人們會(huì)對(duì)自身的健康和安全更加關(guān)心，這種關(guān)心必然會(huì)影響到旅游內(nèi)容的取向，但并不能轉(zhuǎn)移人們對(duì)旅游的向往。所以當(dāng)2004年旅游需求恢復(fù)和不斷增長(zhǎng)的時(shí)候，旅游供給就能夠較為適當(dāng)?shù)亟o以滿足。據(jù)世界旅游組織2004年初公布的數(shù)據(jù)，比2002年減少860萬(wàn)人次（%）；2004年6月世界旅游組織再次公布：2003年世界國(guó)際旅游總收入為5140億美元，比2002年增加了400億美元。%，仍居于世界第五位；，%（其中：，%；，%），在世界上的排名從第五位下滑到第七位。具體而言：%，%，%，%，%，%，%，%，%，%，%，%，%，%，%，%。 據(jù)2005年2月國(guó)家旅游局正式公布的統(tǒng)計(jì)資料，2004年，%，%。 從入境旅游者的結(jié)構(gòu)來(lái)看，2004年，入境的商務(wù)客、散客的增長(zhǎng)較快，而團(tuán)隊(duì)的恢復(fù)仍然緩慢（只達(dá)到歷史最高水平2002年的80%左右）。受“非典”影響，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游也出現(xiàn)了前所未有的下滑：，%。 2003年，%（%之后，%。 第二，就城鎮(zhèn)居民而言，2003年我國(guó)城鎮(zhèn)居民國(guó)內(nèi)旅游的出游人數(shù)、出游率、年度總花費(fèi)、平均花費(fèi)，不僅比2002年有了十分明顯的降低，而且所有各項(xiàng)（包括出游人數(shù)、出游率、年度總花費(fèi)、平均花費(fèi)）均未達(dá)到2001年的水平。正像上本《旅游綠皮書》所預(yù)測(cè)的那樣，“表現(xiàn)為對(duì)2003年應(yīng)有的正常增長(zhǎng)后的再增長(zhǎng)，即，出現(xiàn)兩年正常增長(zhǎng)的疊加。其中，%，%；，%，%。從旅游人數(shù)和旅游收入（即旅游者的旅游總花費(fèi)）兩項(xiàng)主要指標(biāo)來(lái)看，均創(chuàng)歷史新高。不過(guò)，人均消費(fèi)卻不是最高的，僅僅大致與2000年持平，仍然低于2002年和2001年。 就以上三項(xiàng)分析綜合而言，我們可以看出：①2004年我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游的巨大增長(zhǎng)，應(yīng)該視作2003年和2004年常規(guī)增長(zhǎng)的疊升；同時(shí)因?yàn)?003年遭遇了“非典”的抑制，所以2004年更帶有一種滯后性的暴發(fā)力；②在居民旅游活動(dòng)越來(lái)越經(jīng)?；臅r(shí)候，近地旅游比中長(zhǎng)距離旅游增加的機(jī)遇和次數(shù)將會(huì)更多，所以盡管旅游人次數(shù)增多了，而且同類型旅游的消費(fèi)可能也會(huì)越來(lái)越高，但是由于短距離旅游所占比重太大，因而就必然會(huì)出現(xiàn)旅游者的旅游總花費(fèi)增長(zhǎng)低于旅游人數(shù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象；③由于中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游者中農(nóng)村居民所占的比例逐步增大，因此，農(nóng)村居民的人均花費(fèi)必然會(huì)影響到中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游的總體人均水平，所以只有在“三農(nóng)”問(wèn)題得到進(jìn)一步解決，從而提高了農(nóng)村居民的消費(fèi)水平后，中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游的人均消費(fèi)水平才有可能得到較快的提升。自6月世界衛(wèi)生組織先后宣布對(duì)粵港和北京的“雙解”后，6月初廣東居民赴港澳旅游業(yè)務(wù)開始恢復(fù)；7月初，全國(guó)的出境旅游組團(tuán)業(yè)務(wù)更出現(xiàn)了全面的啟動(dòng)，尤其是在目的地空前的低價(jià)促銷活動(dòng)刺激下，全國(guó)很多地方都出現(xiàn)了出境旅游的小高潮。因?yàn)樽?992年中國(guó)正式公布出境旅游數(shù)據(jù)以來(lái)，大約花了9年的時(shí)間（到2000年）才達(dá)到了第一個(gè)1000萬(wàn)人次；而后卻只用了3年的時(shí)間（到2003年）就突破了第二個(gè)1000萬(wàn)人次。除了此前可以成行的目的地國(guó)家外，先是歐盟整體開放，隨后便擴(kuò)大到了歐盟國(guó)家以外，再后是非洲、亞洲、拉美、大洋洲更多國(guó)家的成片跟進(jìn)。 隨著港澳“自由行”的不斷擴(kuò)大和中國(guó)公民旅游目的地的增加，目前已有32個(gè)內(nèi)地城市的居民可以“個(gè)人游”身份赴港澳旅游。 （1）出境旅游突破發(fā)展。同時(shí)，出境旅游市場(chǎng)的凈化，以及旅游保險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)都是極其必要的。港澳“自由行”的火暴成為2004年的一大熱點(diǎn)。 （3）區(qū)域旅游合作再掀高潮。區(qū)域旅游發(fā)展中一些問(wèn)題的解決，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了旅游管理部門的權(quán)限和協(xié)調(diào)能力，需要更高層次的介入，也需要政府和企業(yè)的共同努力?！凹t色旅游”的推出受到了各級(jí)政府和業(yè)界的積極反響，各有關(guān)省市和地區(qū)積極規(guī)劃，打造精品線路，展開了規(guī)模宏大的促銷宣傳活動(dòng)，可以預(yù)計(jì)，這將很好地促進(jìn)全國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展，特別是國(guó)內(nèi)旅游的大發(fā)展。特別是2004年7月，并引發(fā)了“嘉年華”熱潮在全國(guó)的掀起。2004年，在某種程度上說(shuō)，是中國(guó)的世界遺產(chǎn)年：第28屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議在蘇州召開、平遙古城的南門城墻突然坍塌、故宮等北京六處世界文化遺產(chǎn)門票漲價(jià)，這一系列事件再次使得“世界遺產(chǎn)”成為媒體和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，圍繞“申遺熱”的動(dòng)因、遺產(chǎn)的屬性與功用、世界遺產(chǎn)的管理與經(jīng)營(yíng)、門票價(jià)格以及相關(guān)法律和制度等問(wèn)題人們展開了新一輪的大討論。2004年7月全日空國(guó)際旅行社（中國(guó)）有限公司成立，8月由澳大利亞福萊森特（Flight Centre）有限公司和中國(guó)康輝旅行社有限責(zé)任公司共同組建的福萊森特康輝國(guó)際旅行社在北京宣布成立，隨后格里菲（GTA）集團(tuán)進(jìn)軍中國(guó)，錦江國(guó)際BTI商務(wù)旅行有限公司成立……對(duì)此，國(guó)內(nèi)旅行社必須考慮審視自身的發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)中國(guó)的旅游經(jīng)營(yíng)商也要做走出去的謀劃。經(jīng)濟(jì)型飯店有市場(chǎng)需求大、投資相對(duì)較少、回收期短等優(yōu)勢(shì)，其發(fā)展前景十分看好，但經(jīng)濟(jì)型飯店的發(fā)展不能盲目追風(fēng)，本土企業(yè)需要利用自身的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 （10）旅游行政管理發(fā)生變革。特別是涉及部門利益和權(quán)利的變革，實(shí)施這一法律也不會(huì)是一帆風(fēng)順的，一些傳統(tǒng)管理方式和手段還會(huì)有慣性，也可能存在反復(fù)，因此，需要政府的努力和社會(huì)力量的監(jiān)督。如果說(shuō)過(guò)去我們發(fā)展旅游更多地是為了創(chuàng)取外匯、回籠貨幣，是為了吸引更多的國(guó)際游客前往中國(guó)的話，到了今天，我們同時(shí)還需要考慮如何為中國(guó)人提供更加便利、更加多樣的旅游選擇，滿足他們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的旅游需求；如果說(shuō)過(guò)去我們更多地考慮“狼來(lái)了”的威脅，努力保護(hù)本土企業(yè)的話，到了今天，我們不僅要懂得如何向“狼”學(xué)習(xí)，而且要有“與狼共舞”的勇氣和自信。在這方面，如果說(shuō)過(guò)去我們更多地側(cè)重于對(duì)單個(gè)旅游目的地的建設(shè)，側(cè)重于提高一個(gè)景區(qū)、一個(gè)城市的吸引力的話，那么現(xiàn)在人們更加認(rèn)識(shí)到超越行政區(qū)劃，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作中的重要性；如果說(shuō)過(guò)去我們把旅游主要看作是游山玩水休閑娛樂(lè)的話，那么紅色旅游的蓬勃發(fā)展，讓我們認(rèn)識(shí)到將“紅色”與旅游相結(jié)合，也具有獨(dú)特的吸引力和市場(chǎng)生命力。嘉年華的火暴就充分顯示了這種移動(dòng)式旅游吸引物的魅力所在，是對(duì)傳統(tǒng)旅游景點(diǎn)的一種創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的加快以及旅游業(yè)的發(fā)展，管理體制問(wèn)題對(duì)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的影響越來(lái)越突出。近些年世界遺產(chǎn)沖突事件增多、矛盾凸顯，遺產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題引起關(guān)注，便是這一問(wèn)題的集中體現(xiàn)。旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，必須考慮國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，在新的環(huán)境下找準(zhǔn)位置，在新的發(fā)展中發(fā)現(xiàn)和利用機(jī)遇，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的總體發(fā)展目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。世界各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的不斷調(diào)整，貿(mào)易與投資的普遍增長(zhǎng)，信息技術(shù)的急劇擴(kuò)散以及私營(yíng)部門的異?；钴S，有利于全球經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與振興。中國(guó)與歐盟、俄羅斯、印度等國(guó)家與地區(qū)新型關(guān)系的建立，中國(guó)與世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的擴(kuò)大，中國(guó)文化在世界各地形成的積極反響，都會(huì)有利于中國(guó)旅游業(yè)的振興與發(fā)展。眾所周知，改革開放20多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)生活中一個(gè)巨大而明顯的變化就是旅游與休閑活動(dòng)的開展與普及。通過(guò)潔凈的旅游產(chǎn)品、旅游經(jīng)營(yíng)和旅游行為，營(yíng)