【正文】 國實(shí)質(zhì)性的進(jìn)入已經(jīng)開始，并體現(xiàn)出進(jìn)入地點(diǎn)擴(kuò)散、投資方實(shí)力雄厚、經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍各異的特點(diǎn)。 （6）世界遺產(chǎn)又起爭論。2004年，從沈陽到北京、成都、上海，“嘉年華”成為攪動城市旅游的一個重要力量。12月，國家發(fā)改委、中宣部和國家旅游局等部門共同研究制訂的《2004~2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》正式出臺。未來一段時間，區(qū)域旅游合作會是一個艱難而長久的過程，不可能一蹴而就。與此同時，自由行也使旅游行政管理部門的管理體系和政策規(guī)定面臨挑戰(zhàn)。自2003年1月1日，《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》和《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）開始實(shí)施，至2004年7月1日止，共有32個內(nèi)地城市的居民可以“個人游”身份赴港澳旅游。這些熱點(diǎn)突出表現(xiàn)在以下十個方面：出境旅游突破發(fā)展、港澳“自由行”市場火暴、區(qū)域旅游合作再掀高潮、“紅色旅游”應(yīng)運(yùn)而生、“嘉年華”攪動城市、世界遺產(chǎn)又起爭論、外資旅行社進(jìn)軍勢猛、經(jīng)濟(jì)型飯店蓄勢待發(fā)、旅游集團(tuán)競相重組、旅游行政管理發(fā)生變革對于快速發(fā)展的中國公民出境旅游，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門足夠重視，合理評估中國公民出境旅游的影響，著眼于整個國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整中國出境旅游的相關(guān)政策?？傮w來說，這些熱點(diǎn)突出表現(xiàn)在以下十個方面：出境旅游突破發(fā)展、港澳“自由行”市場火暴、區(qū)域旅游合作再掀高潮、“紅色旅游”應(yīng)運(yùn)而生、“嘉年華”攪動城市、世界遺產(chǎn)又起爭論、外資旅行社進(jìn)軍勢猛、經(jīng)濟(jì)型飯店蓄勢待發(fā)、旅游集團(tuán)競相重組、旅游行政管理發(fā)生變革。其中因私出境2298萬人次，%，%。2004年是中國公民旅游目的地數(shù)量增加最快的一年。有研究者認(rèn)為，2003年出境旅游的增長，是一個“突破性”的增長。3月份伊拉克戰(zhàn)爭的爆發(fā)，致使剛剛啟動不久的埃及、土耳其線路難于運(yùn)行；4月，中國和亞洲一些地區(qū)“非典”疫情引起了世界的關(guān)注，中國公民出境旅游受阻；接著，更多的國家對我國出國人員和旅游團(tuán)組實(shí)施了限制措施（最多時涉及全球127個國家）；同時，中國政府也迅速采取了限制旅游防范疫情傳播的有力措施，因而，在4~6月三個月的時間里，中國的出境旅游完全停頓。 第三，就農(nóng)村居民而言，2004年，我國農(nóng)村居民的國內(nèi)旅游，呈現(xiàn)出進(jìn)入21世紀(jì)以來的特別亮點(diǎn)，國內(nèi)旅游出游數(shù)、出游率、旅游總花費(fèi)、人均花費(fèi)都出現(xiàn)了大增長：①2004年，我國農(nóng)村居民的國內(nèi)旅游出游人數(shù)，是繼2002年和2003年的急速增長后的又一個增長年；②2004年，我國農(nóng)村居民國內(nèi)旅游的出游率，較歷史最高水平的2002年陡增了13個百分點(diǎn)，；③2004年，我國農(nóng)村居民國內(nèi)旅游的總花費(fèi)，這是自有旅游統(tǒng)計以來農(nóng)村居民旅游最劇烈的大增長；④值得欣喜的是，2004年，農(nóng)村居民國內(nèi)旅游的人均花費(fèi)一舉扭轉(zhuǎn)了自2001年以來連續(xù)三年的下滑態(tài)勢；而略有遺憾的是，即使是2004年，也還沒有達(dá)到2001年已經(jīng)下滑后的水平（，）。2004年國內(nèi)旅游的出游率也是近5年來最高的一年。 如將2004年的統(tǒng)計資料與2000~2003年的做一對比，那么，2004年國內(nèi)旅游發(fā)展的特征應(yīng)該是： 第一，就全國的整體而言，繼2003年下半年的良好恢復(fù)態(tài)勢，2004年中國國內(nèi)旅游在迅速恢復(fù)的基礎(chǔ)上迎來了前所未有的大發(fā)展2004年中國國內(nèi)旅游在迅速恢復(fù)的基礎(chǔ)上迎來了前所未有的大發(fā)展。 2004年，%，%。中國國內(nèi)旅游表現(xiàn)出了急劇恢復(fù)后的可喜發(fā)展。除了出游率略高于2001年外，其他各項(xiàng)（包括出游人數(shù)、年度總花費(fèi)、平均花費(fèi)）也均不及2001年的水平。其中，%；，%。 （1）2003年。在人數(shù)增長率與收入增長率的比較中，可以看出，入境外國游客的增長是中國旅游外匯收入的增長率（%）遠(yuǎn)高于入境旅游人數(shù)增長率（%）的主要原因。雖然目前尚無完整的統(tǒng)計數(shù)字，但是據(jù)世界旅游組織副秘書長2004年11月的預(yù)測，全球入境旅游在經(jīng)歷三年的徘徊后2004年可能出現(xiàn)強(qiáng)勁的增長，估計全球入境旅游者將比2003年增長10%。16個主要客源國中，除俄羅斯、%%外，其余14個主要客源國大都比2002年下降了許多，其中減少10%以上的有12個，減少20%以上的有8個，如此大面積大幅度的下降是從來沒有過的。 2003年，我國的入境旅游受到了重創(chuàng)，%（其中：，%；，%；，%；，%）。受伊拉克戰(zhàn)爭以及“非典”疫情的影響，加之恐怖主義活動的猖獗，以及世界經(jīng)濟(jì)形勢的相對低迷，全球國際旅游者人數(shù)較2002年有小幅下挫。從旅游交通，到旅游住宿、目的地接待、豐富的餐飲供給以及旅行社對這些有效供給給以的整合，形成了越來越多樣、越來越有價格適應(yīng)力的線路和非包價服務(wù)，再加上主管部門對質(zhì)量監(jiān)督的加強(qiáng)，因此在旅游者心中，中國的旅游供給和服務(wù)還是可以信賴的。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，一方面，對中國旅游的需求非但沒有轉(zhuǎn)移，而且還在增強(qiáng)；另一方面，中國的旅游供給不僅有了較為堅實(shí)的基礎(chǔ)，而且還在繼續(xù)增長。 在國內(nèi)旅游方面，2004年，無論是旅游人數(shù)還是旅游收入，均創(chuàng)歷史新高：全年國內(nèi)旅游出游人數(shù)已達(dá)11億人次，%；旅游總收入4711億元，%。③“非典”的“洗禮”，推動了旅游企業(yè)新的改革計劃，如改制、重組、轉(zhuǎn)讓等加快，更多的企業(yè)實(shí)施多元化經(jīng)營，同時，諸多企業(yè)著重確立旅游產(chǎn)品的多樣化，重視消費(fèi)主體的多側(cè)面，開辟銷售渠道的多途徑。 關(guān)于“非典”對中國旅游業(yè)的影響，上本《旅游綠皮書》已有詳盡的說明，而這一年多來的發(fā)展，再次印證了我們當(dāng)時的判斷和分析：①“非典”所造成的重大損失，進(jìn)一步加深了人們對旅游產(chǎn)業(yè)“敏感性”的認(rèn)識，從而努力探索旅游業(yè)的危機(jī)管理，尋找應(yīng)該采取的辦法與措施。 進(jìn)入2003年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更出現(xiàn)了難得的強(qiáng)勁增勢，和其他許多產(chǎn)業(yè)一樣，旅游業(yè)出現(xiàn)了“開門紅”，整個第一季度發(fā)展形勢異常喜人。旅游綠皮書專題報告作者：日期：目錄一、旅游綠皮書 總報告20032004年我國旅游業(yè)發(fā)展概況2005年及其未來旅游業(yè)發(fā)展趨勢二、旅游綠皮書 專題報告市場篇20032005年中國出境旅游的現(xiàn)狀分析與趨勢預(yù)測20032005年中國國內(nèi)旅游發(fā)展形勢的分析與預(yù)測熱點(diǎn)關(guān)注篇中國紅色旅游發(fā)展的歷程、特征與對策對中國世界遺產(chǎn)門票問題的思考產(chǎn)業(yè)運(yùn)行篇中國大型企業(yè)涉足旅游業(yè)的發(fā)展歷程與趨勢中國航空集團(tuán)公司的旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸中國旅游預(yù)訂網(wǎng)站發(fā)展透視一、旅游綠皮書 總報告n 20032004年我國旅游業(yè)發(fā)展概況（一）總體狀況 1. 2003年的發(fā)展?fàn)顩r 進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于投資和內(nèi)需的拉動，以及加入世界貿(mào)易組織（WTO）帶來的機(jī)遇，中國旅游業(yè)也和其他產(chǎn)業(yè)一樣，面臨著十分有利的發(fā)展時機(jī)。而突如其來的“非典”，使中國旅游業(yè)一下子跌入深谷，至2003年4月底，全國有組織的入境旅游、國內(nèi)旅游和出境旅游都基本停止。②“非典”的經(jīng)歷，加速了居民在旅游方式、旅游目的地、旅游產(chǎn)品等方面的變化。 2. 2004年的發(fā)展?fàn)顩r 2004年，中國旅游業(yè)以快于人們預(yù)期的速度得到了全面復(fù)蘇。 在出境旅游方面，2004年年國內(nèi)出境人數(shù)達(dá)2885萬人次，%；其中因私出境2298萬人次，%，%。 具體來說，需求的增加表現(xiàn)在：盡管突發(fā)的災(zāi)害為人類帶來了損失，甚至?xí)屢恍┤烁械娇只?，但是?jīng)過災(zāi)害沖擊的人類只會更好地樹立戰(zhàn)勝災(zāi)害的信心；人們會對自身的健康和安全更加關(guān)心，這種關(guān)心必然會影響到旅游內(nèi)容的取向，但并不能轉(zhuǎn)移人們對旅游的向往。所以當(dāng)2004年旅游需求恢復(fù)和不斷增長的時候，旅游供給就能夠較為適當(dāng)?shù)亟o以滿足。據(jù)世界旅游組織2004年初公布的數(shù)據(jù)，比2002年減少860萬人次（%）；2004年6月世界旅游組織再次公布：2003年世界國際旅游總收入為5140億美元，比2002年增加了400億美元。%，仍居于世界第五位；，%（其中：，%；，%），在世界上的排名從第五位下滑到第七位。具體而言：%，%，%，%，%，%，%，%，%，%，%，%，%，%，%，%。 據(jù)2005年2月國家旅游局正式公布的統(tǒng)計資料，2004年，%，%。 從入境旅游者的結(jié)構(gòu)來看，2004年，入境的商務(wù)客、散客的增長較快，而團(tuán)隊的恢復(fù)仍然緩慢（只達(dá)到歷史最高水平2002年的80%左右）。受“非典”影響，我國國內(nèi)旅游也出現(xiàn)了前所未有的下滑：，%。 2003年，%（%之后，%。 第二，就城鎮(zhèn)居民而言，2003年我國城鎮(zhèn)居民國內(nèi)旅游的出游人數(shù)、出游率、年度總花費(fèi)、平均花費(fèi)，不僅比2002年有了十分明顯的降低，而且所有各項(xiàng)（包括出游人數(shù)、出游率、年度總花費(fèi)、平均花費(fèi)）均未達(dá)到2001年的水平。正像上本《旅游綠皮書》所預(yù)測的那樣，“表現(xiàn)為對2003年應(yīng)有的正常增長后的再增長，即，出現(xiàn)兩年正常增長的疊加。其中，%，%；，%，%。從旅游人數(shù)和旅游收入（即旅游者的旅游總花費(fèi)）兩項(xiàng)主要指標(biāo)來看，均創(chuàng)歷史新高。不過，人均消費(fèi)卻不是最高的，僅僅大致與2000年持平，仍然低于2002年和2001年。 就以上三項(xiàng)分析綜合而言，我們可以看出：①2004年我國國內(nèi)旅游的巨大增長，應(yīng)該視作2003年和2004年常規(guī)增長的疊升；同時因?yàn)?003年遭遇了“非典”的抑制，所以2004年更帶有一種滯后性的暴發(fā)力；②在居民旅游活動越來越經(jīng)?；臅r候，近地旅游比中長距離旅游增加的機(jī)遇和次數(shù)將會更多，所以盡管旅游人次數(shù)增多了，而且同類型旅游的消費(fèi)可能也會越來越高，但是由于短距離旅游所占比重太大，因而就必然會出現(xiàn)旅游者的旅游總花費(fèi)增長低于旅游人數(shù)增長的現(xiàn)象；③由于中國國內(nèi)旅游者中農(nóng)村居民所占的比例逐步增大，因此，農(nóng)村居民的人均花費(fèi)必然會影響到中國國內(nèi)旅游的總體人均水平，所以只有在“三農(nóng)”問題得到進(jìn)一步解決，從而提高了農(nóng)村居民的消費(fèi)水平后，中國國內(nèi)旅游的人均消費(fèi)水平才有可能得到較快的提升。自6月世界衛(wèi)生組織先后宣布對粵港和北京的“雙解”后，6月初廣東居民赴港澳旅游業(yè)務(wù)開始恢復(fù)；7月初，全國的出境旅游組團(tuán)業(yè)務(wù)更出現(xiàn)了全面的啟動，尤其是在目的地空前的低價促銷活動刺激下，全國很多地方都出現(xiàn)了出境旅游的小高潮。因?yàn)樽?992年中國正式公布出境旅游數(shù)據(jù)以來，大約花了9年的時間（到2000年）才達(dá)到了第一個1000萬人次；而后卻只用了3年的時間（到2003年）就突破了第二個1000萬人次。除了此前可以成行的目的地國家外，先是歐盟整體開放，隨后便擴(kuò)大到了歐盟國家以外，再后是非洲、亞洲、拉美、大洋洲更多國家的成片跟進(jìn)。 隨著港澳“自由行”的不斷擴(kuò)大和中國公民旅游目的地的增加，目前已有32個內(nèi)地城市的居民可以“個人游”身份赴港澳旅游。 （1）出境旅游突破發(fā)展。同時，出境旅游市場的凈化，以及旅游保險意識的增強(qiáng)都是極其必要的。港澳“自由行”的火暴成為2004年的一大熱點(diǎn)。 （3）區(qū)域旅游合作再掀高潮。區(qū)域旅游發(fā)展中一些問題的解決，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了旅游管理部門的權(quán)限和協(xié)調(diào)能力，需要更高層次的介入，也需要政府和企業(yè)的共同努力。“紅色旅游”的推出受到了各級政府和業(yè)界的積極反響，各有關(guān)省市和地區(qū)積極規(guī)劃，打造精品線路，展開了規(guī)模宏大的促銷宣傳活動，可以預(yù)計，這將很好地促進(jìn)全國的旅游業(yè)發(fā)展，特別是國內(nèi)旅游的大發(fā)展。特別是2004年7月，并引發(fā)了“嘉年華”熱潮在全國的掀起。2004年，在某種程度上說，是中國的世界遺產(chǎn)年：第28屆世界遺產(chǎn)委員會會議在蘇州召開、平遙古城的南門城墻突然坍塌、故宮等北京六處世界文化遺產(chǎn)門票漲價，這一系列事件再次使得“世界遺產(chǎn)”成為媒體和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，圍繞“申遺熱”的動因、遺產(chǎn)的屬性與功用、世界遺產(chǎn)的管理與經(jīng)營、門票價格以及相關(guān)法律和制度等問題人們展開了新一輪的大討論。2004年7月全日空國際旅行社（中國）有限公司成立，8月由澳大利亞福萊森特（Flight Centre）有限公司和中國康輝旅行社有限責(zé)任公司共同組建的福萊森特康輝國際旅行社在北京宣布成立，隨后格里菲（GTA）集團(tuán)進(jìn)軍中國，錦江國際BTI商務(wù)旅行有限公司成立……對此，國內(nèi)旅行社必須考慮審視自身的發(fā)展戰(zhàn)略，同時中國的旅游經(jīng)營商也要做走出去的謀劃。經(jīng)濟(jì)型飯店有市場需求大、投資相對較少、回收期短等優(yōu)勢，其發(fā)展前景十分看好，但經(jīng)濟(jì)型飯店的發(fā)展不能盲目追風(fēng)，本土企業(yè)需要利用自身的優(yōu)勢與特點(diǎn)，發(fā)揮競爭優(yōu)勢。 （10）旅游行政管理發(fā)生變革。特別是涉及部門利益和權(quán)利的變革，實(shí)施這一法律也不會是一帆風(fēng)順的，一些傳統(tǒng)管理方式和手段還會有慣性，也可能存在反復(fù)，因此，需要政府的努力和社會力量的監(jiān)督。如果說過去我們發(fā)展旅游更多地是為了創(chuàng)取外匯、回籠貨幣，是為了吸引更多的國際游客前往中國的話，到了今天，我們同時還需要考慮如何為中國人提供更加便利、更加多樣的旅游選擇，滿足他們?nèi)找嬖鲩L的旅游需求；如果說過去我們更多地考慮“狼來了”的威脅，努力保護(hù)本土企業(yè)的話，到了今天，我們不僅要懂得如何向“狼”學(xué)習(xí)，而且要有“與狼共舞”的勇氣和自信。在這方面，如果說過去我們更多地側(cè)重于對單個旅游目的地的建設(shè)，側(cè)重于提高一個景區(qū)、一個城市的吸引力的話，那么現(xiàn)在人們更加認(rèn)識到超越行政區(qū)劃，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作中的重要性；如果說過去我們把旅游主要看作是游山玩水休閑娛樂的話，那么紅色旅游的蓬勃發(fā)展，讓我們認(rèn)識到將“紅色”與旅游相結(jié)合，也具有獨(dú)特的吸引力和市場生命力。嘉年華的火暴就充分顯示了這種移動式旅游吸引物的魅力所在，是對傳統(tǒng)旅游景點(diǎn)的一種創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的加快以及旅游業(yè)的發(fā)展，管理體制問題對我國旅游業(yè)發(fā)展的影響越來越突出。近些年世界遺產(chǎn)沖突事件增多、矛盾凸顯，遺產(chǎn)保護(hù)問題引起關(guān)注，便是這一問題的集中體現(xiàn)。旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的一個組成部分，必須考慮國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，在新的環(huán)境下找準(zhǔn)位置，在新的發(fā)展中發(fā)現(xiàn)和利用機(jī)遇，為實(shí)現(xiàn)國家的總體發(fā)展目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。世界各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的不斷調(diào)整，貿(mào)易與投資的普遍增長，信息技術(shù)的急劇擴(kuò)散以及私營部門的異?；钴S，有利于全球經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與振興。中國與歐盟、俄羅斯、印度等國家與地區(qū)新型關(guān)系的建立，中國與世界各國經(jīng)濟(jì)合作的擴(kuò)大，中國文化在世界各地形成的積極反響，都會有利于中國旅游業(yè)的振興與發(fā)展。眾所周知，改革開放20多年來，我國社會生活中一個巨大而明顯的變化就是旅游與休閑活動的開展與普及。通過潔凈的旅游產(chǎn)品、旅游經(jīng)營和旅游行為，營