【正文】 因此高等教育就是準(zhǔn)公共物品 。要進(jìn)行高等教育的準(zhǔn)公共性分析，也就是要分析高等教育的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性表現(xiàn)不足，并具有正的外部性，即外部經(jīng)濟(jì)。 政府尋租活動(dòng)是指人類(lèi)社會(huì)中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益活動(dòng)，或者說(shuō)是指那種維護(hù)既得經(jīng)濟(jì)利益或是對(duì)既得利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動(dòng)（ 2分）。 公共事業(yè)組織是依照一定的規(guī)則（ 1 分），以獨(dú)立、公正為原則（ 1 分），并憑借其特有的功能提供準(zhǔn)公共物品為主的公共組織的一種（ 2 分）。（ 1分）根據(jù)準(zhǔn)公共物品的外部性特性，（ 1 分）高等教育的正外部性 表現(xiàn)為它可以通過(guò)改變一個(gè)人的受教育程度，給個(gè)人帶來(lái)很強(qiáng)的內(nèi)部性，表現(xiàn)為受教育者在接受教育后，增加了知識(shí)，掌握了技術(shù)，從而提高適應(yīng)社會(huì)和獲取工作的能力。理論上，就存在職責(zé)分工不明確，形成“集體行動(dòng)的邏輯”：相互扯皮，互相推諉的尷尬狀況。在協(xié)商式領(lǐng)導(dǎo)方式中，中下層人員在一些次要的問(wèn)題上有決定權(quán)，上下級(jí)具有雙向的信息溝通。 （ 1分） （３）效果。 政府尋租活動(dòng)是指人類(lèi)社會(huì)中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益活動(dòng)（ 2 分），或者說(shuō)是指那種維護(hù)既得經(jīng)濟(jì)利益或是對(duì)既得利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動(dòng)（ 2 分）。 非排他性指每 個(gè)消費(fèi)者并不排斥其他消費(fèi)者共同消費(fèi)該物品。（ 2 分） 首先，從公共事業(yè)管理的定義上來(lái)看，公共事業(yè)管理的目標(biāo) 或者是目的是為了滿足人民大眾的公共需求，是為整個(gè)社會(huì)提供純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品為主。 因此政府對(duì)公益機(jī)構(gòu)的監(jiān)督主體是多元化的。 （ 1分） （４）公平。（ 2 分） 區(qū)別表現(xiàn)為：管理的對(duì)象存在寬窄之分，（ 1 分）管理的主體上，公共管理的主體包括對(duì)經(jīng)濟(jì)職能的管理上，主體比公共事業(yè)管理大；（ 1 分）公共管理的手段主要為剛性的管理方法，而公共事業(yè)管理主要是柔性的管理的方法。認(rèn)為某些機(jī)構(gòu)或集團(tuán)可 以利用和憑借自己在信息、知識(shí)、財(cái)富等方面的優(yōu)勢(shì)（ 1 分），對(duì)另一些機(jī)構(gòu)或集團(tuán)的政策或行為形成支配（ 1 分），從而使對(duì)方做出符合自己心意的舉動(dòng)（ 2 分）。 （ 3 分） 對(duì)公共產(chǎn)品而言，由于公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征，市場(chǎng)也不能提供。（ 2 分） （ 6）、“雙重俘獲” —— 監(jiān)督疲軟的必然結(jié)果 主管部門(mén)對(duì)公共事業(yè)組織的俘獲表現(xiàn)：黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，社團(tuán)成為安置閑散人員 的分流渠道，社團(tuán)活動(dòng)的大小取決于主管部門(mén)的開(kāi)明程度。 第二，社會(huì)道德滑坡波及公共事業(yè)組織的 志愿人員和專(zhuān)職的工作人員，影響公共事業(yè)自主公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。包括生產(chǎn)效率和配置效率。（任意 1 點(diǎn) 1 分，共 5 分） 就政府而言，政府是公共事業(yè)管理的主體之一：現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下非政治性公共事務(wù)的擴(kuò)大產(chǎn)生的對(duì)管理的需求，決 定了公共事業(yè)管理的主體首先是政府；（ 2 分）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共事務(wù)管理的法律化，規(guī)范化，決定了公共事業(yè)管理的主體是政府。（ 4 分） 公共事業(yè)管理考卷標(biāo)準(zhǔn)答案（ B） 一、 C A A C A C A C A A 二、 ABCD BCD ABCD ABD ABCD 三、 公共事業(yè)管理是指在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力，為促進(jìn)社會(huì)整體利益和協(xié)調(diào)發(fā)展（ 1 分），采取一定的方式對(duì)公共事業(yè)，即關(guān)系到社會(huì)全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的特定的社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行調(diào)節(jié)控制的過(guò)程（ 1分），或?qū)﹃P(guān)系到社會(huì)全體公眾整體生活質(zhì)量和共同利益的由純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品構(gòu)成（ 1 分），并以準(zhǔn)公共產(chǎn)品為主的產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的調(diào)節(jié)和控制過(guò)程（ 1分）。一些領(lǐng)導(dǎo)接受社團(tuán)的饋贈(zèng)，則出于特殊考慮為社團(tuán)撥付資金，甚至利用社團(tuán)帳號(hào)逃避財(cái)務(wù)制度，謀取私利。（ 2 分） （ 4）、 “組織缺位” —— 監(jiān)督主體多元化與激勵(lì)不足 以社團(tuán)為例，民政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管單位、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)為社團(tuán)的官方監(jiān)督部門(mén)。 （ 1分） 在專(zhuān)權(quán)獨(dú)裁的領(lǐng)導(dǎo)中，權(quán)力集中在最高一級(jí)，領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)下屬完全不信任，信息溝通多以命令式的方式傳達(dá)。評(píng)價(jià)的是一個(gè)公共組織在既定的時(shí)間和預(yù)算投入下，產(chǎn)生了何種公共服務(wù)結(jié)果。認(rèn)為某些機(jī)構(gòu)或集團(tuán)可以利用和憑借自己在信息、知識(shí)、財(cái)富等方面的優(yōu)勢(shì)（ 1 分），對(duì)另一些機(jī)構(gòu)或集團(tuán)的政策或行為形成支配（ 1 分），從而使對(duì)方做出符合自己心意 的舉動(dòng)（ 2 分）。 非政府的公共組織是依照一定的規(guī)則（ 1 分），以獨(dú)立、公正為原則（ 1分），并憑借其特有的功能提供準(zhǔn)公共物品為主的公共組織的一種（ 2 分）。 （１）經(jīng)濟(jì)。關(guān)注的基本問(wèn)題，是接受公共服務(wù)的團(tuán)里或個(gè)人是否都受到公平的待遇，弱勢(shì)群體是否得到了公平的對(duì)待并享受到所需要的更多的服務(wù)。（ 2 分） （ 2）、“道德滑坡” —— 公共事業(yè)組織所面臨的道德危機(jī) 第一，社會(huì)道德水平的下降會(huì)損傷人們的“善心”、“同情心”和“愛(ài)心”，從而使得社會(huì)成員對(duì)公益事業(yè)失去信心和興趣，影響公共事業(yè)組織資金的來(lái)源和業(yè)務(wù)的拓展。 （ 5）、“角色沖突” —— 監(jiān)督主體的身份障礙 許多公共事業(yè)組織的產(chǎn)生和政府部門(mén)存在密切的聯(lián)系，其人員配備、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置 都受政府控制，這就使得公共事業(yè)組織具有不同程度的官方特征，造成特定時(shí)期公共事業(yè)組織官方性與民間性并存的二重性組織特征。（ 2 分） 高等教育的外部性還表現(xiàn)在：社會(huì)的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)通過(guò)教育得到更好的保護(hù)和發(fā)展；隨著教育普及程度提高，人命的文化知識(shí)、法律知識(shí)和道德修養(yǎng)得到了提高；實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公平的重要途徑。 政府尋租活動(dòng)是指人類(lèi)社會(huì)中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益活動(dòng)（ 2 分），或者說(shuō)是指那種維護(hù)既得經(jīng)濟(jì)利益或是對(duì)既得利益進(jìn)行再分配的 非生產(chǎn)性活動(dòng)（ 2 分）。一般是指公共部門(mén)投入到管理項(xiàng)目中的資源水準(zhǔn)，涉及到的問(wèn)題是一個(gè)公共組織在既定的時(shí)間內(nèi)，在獲取一定的收益或得到一定的產(chǎn)出的情況下，花費(fèi)了多少錢(qián)。是對(duì)公共管理最重要的本質(zhì)實(shí)現(xiàn)程度的衡量。實(shí)踐上，形成“三個(gè)和尚沒(méi)水吃”的局面。（ 4分）對(duì)于準(zhǔn)公共物品而言，因?yàn)闇?zhǔn)公共物品具有正外部性，對(duì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步具有很大的促進(jìn)作用。（ 3 分） 福建農(nóng)林大學(xué)考試試卷 （ A ）卷 2020—— 2020 學(xué)年 第二學(xué)期 課程名稱(chēng)： 公共事業(yè)管理 考試時(shí)間 公共事業(yè)管理 專(zhuān)業(yè) 2020 年級(jí) 班 學(xué)號(hào) 姓名 題號(hào) 一 二 三 四 五 六 七 八 九 十 總得分 得分 評(píng)卷人 復(fù)核人 得分 評(píng)卷人 一、單項(xiàng)選擇題（選擇正確答案的字母填入括號(hào)，每小題 2分，共 20 分 ） 公共選擇理論的一個(gè)代表性人物是（ ） A、奧爾森 B、熊彼特 C、布坎南 “集體行動(dòng)的邏輯”由（ ）提出 A、奧爾森 B、熊彼特 C、布坎南 美國(guó)對(duì)公共事業(yè)組織的監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)是（ ） A、主體多元化 B、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu) C、無(wú)監(jiān)督管理機(jī) 構(gòu) 我國(guó)頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的時(shí)間是（ ） A、 1998 年 9 月 18 日 B、 1998 年 10 月 18 日 C、 1998 年 10 月 25 日 我國(guó)社會(huì)團(tuán)體的最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)是（ ） A、秘書(shū)會(huì) B、理事會(huì) C、團(tuán)體代表大會(huì) 資本主義社會(huì)中，公共權(quán)力的職能逐漸轉(zhuǎn)向了（ ） A、政治管理職能 B、政治統(tǒng)治職能 C、經(jīng)濟(jì)職能 以下物品中屬于公共物品的是（ ） A、國(guó)防 B、房地產(chǎn) C、收費(fèi)的高速公路 領(lǐng)導(dǎo)的管理職能中，屬于職務(wù)權(quán)力的是（ ） A、模范權(quán) B、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)權(quán) C、獎(jiǎng)懲權(quán) 試題第 1 頁(yè)（共 3 頁(yè)） 政府績(jī)效改革的起點(diǎn)開(kāi)始于（ ） A、英國(guó) B、德國(guó) C、日本 “相對(duì)重要性”由（ ）提出 A、法約爾 B、韋伯 C、卡茨 得分 評(píng)卷人 二、多項(xiàng)選擇題（每小題 2分，共 10分 ） 構(gòu)成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生產(chǎn)要素包括（ ） A、資本 B、勞動(dòng) C、土地 D、技術(shù) 根據(jù)卡茨的領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)層次分類(lèi)，領(lǐng)導(dǎo)者必須具備的技能（ ） A、管理技能 B、技術(shù)技能 C、概念技能 D、人際技能 公共權(quán)力的特性（ ） A、社會(huì)性 B、政治性 C、工具性 D、獨(dú)立性 柔性的管理方法主要有（ ） A、情感 B、輿論 C、行政 D、道德 政府的“政府失靈”表現(xiàn)為（ ） A、尋租活動(dòng) B、公共決策的失敗 C、政府機(jī)構(gòu)的低效 D、政府的內(nèi)部 性和擴(kuò)張 得分 評(píng)卷人 三、名詞解釋?zhuān)啃☆} 4分，共 24分 ） 公共事業(yè)管理 俘獲論 社會(huì)團(tuán)體 民辦非企業(yè)單位 尋租活動(dòng) 領(lǐng)導(dǎo) 得分 評(píng)卷人 四、 問(wèn)答題 （ 每小題 5分，共 20分） 公共事業(yè)組織的特性（任意回答 6 點(diǎn)） 非營(yíng)利性組織成為公共事業(yè)管理主體的依據(jù) 公共事業(yè)管理和公共管理的聯(lián)系和區(qū)別 簡(jiǎn)述“政府失靈” 試題第 2 頁(yè)（共 3 頁(yè)） 得分 評(píng)卷人 五、論述題 （ 每小題 13分，共 26 分） 我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制的中存在的問(wèn)題 試述市場(chǎng)不能成為 公共事業(yè)管理的主體 試題第 3 頁(yè)（共 3 頁(yè)） 福建農(nóng)林大學(xué)考試試卷 （ B）卷 2020—— 2020 學(xué)年 第二學(xué)期 課程名稱(chēng)： 公共事業(yè)管理 考試時(shí)間 公共事業(yè)管理 專(zhuān)業(yè) 2020 年級(jí) 班 學(xué)號(hào) 姓名 題號(hào) 一 二 三 四 五 六 七 八 九 十 總得分 得分 評(píng)卷人 復(fù)核人 得分 評(píng)卷人 一、單項(xiàng)選擇題（選擇正確答案的字母填入括號(hào)，每小題 2分，共 20 分 ） 公共選擇理論的一個(gè)代表性人物是（ ） A、奧爾森 B、熊彼特 C、布坎南 “集體行動(dòng)的邏輯”由（ ）提出 A、奧爾森 B、熊彼特 C、布坎南 英國(guó)對(duì)公共事業(yè)組織的監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)是（ ） A、主體多元化 B、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu) C、無(wú) 監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) 我國(guó)頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的時(shí)間是（ ） A、 1998 年 9 月 18 日 B、 1998 年 10 月 18 日 C、 1998 年 10 月 25 日 社團(tuán)組織必須要有（ ）人以上個(gè)人會(huì)員 A、 30 B、 40 C、 50 資本主義社會(huì)中，公共權(quán)力的職能逐漸轉(zhuǎn)向了（ ） A、政治管理職能 B、政治統(tǒng)治職能 C、經(jīng)濟(jì)職能 以下物品中屬于準(zhǔn)公共物品的是（ ） A、海上燈塔 B、 房地產(chǎn) C、高等教育 領(lǐng)導(dǎo)的管理職能中，屬于個(gè)人權(quán)力的是（ ） A、獎(jiǎng)懲權(quán) B、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)權(quán) C、職務(wù)權(quán)力 試題第 1 頁(yè)（共 3 頁(yè)） 政府績(jī)效改革的起點(diǎn)開(kāi)始于（ ） A、英國(guó) B、德國(guó) C、日本 從整個(gè)公共事業(yè)分類(lèi)看，不屬于體育事業(yè)的是（ ） A、競(jìng)技運(yùn)動(dòng) B、大眾的身體鍛煉 C、體育教育活動(dòng) 得分 評(píng)卷人 二、多項(xiàng)選擇題（每小題 2分，共 10分 ） 構(gòu)成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生產(chǎn)要素包括（ ） A、資本 B、勞動(dòng) C、土地 D、技術(shù) 根據(jù)卡茨的領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)層次分類(lèi)，領(lǐng)導(dǎo)者必須具備的技能（ ） A、管理技能 B、技術(shù)技能 C、