【正文】 。 某 特區(qū)在這次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中首當(dāng)其沖，并已取得良好的成果，大量的“三來一補(bǔ)”企業(yè)被調(diào)整到關(guān)外的 某 、龍崗以及惠州、東莞等地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到升級，以電子信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，既壯大了經(jīng)濟(jì)實(shí)力 ，又增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭力，而且還在改善城市環(huán)境和人民生活條件等方面得到大幅度的提升，為 某 市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)管理打下了良好的基礎(chǔ)。再者，建立 某 區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以集中高新技術(shù)企業(yè)，統(tǒng)一安排污染處理系統(tǒng)，從而有效的解決工業(yè)污染問題，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 高新園區(qū)的建設(shè)開發(fā)，將通過高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃、建設(shè)高水準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)施高水平的管理，使城市建設(shè)有一個高水準(zhǔn)的嶄新面貌。隨著梅觀高速、機(jī)荷高速以及松白公路等交通干線的修建， 某 區(qū)中東部地區(qū)業(yè)逐漸成為經(jīng)濟(jì)開發(fā)的熱點(diǎn)區(qū)域。首先需要改變現(xiàn)有工業(yè)勞動密集型“三來一補(bǔ)”企業(yè)為主的狀況，加快技術(shù)創(chuàng)新，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重，提升整個工業(yè)發(fā)展的水平，增強(qiáng)其發(fā)展后勁和競爭力；其次通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動房地產(chǎn)、金融、物流、中介服務(wù)等一大批相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及新型第三產(chǎn)業(yè)的成長，從而為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間 ，并促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。這種發(fā)展模式不僅占用大28 量土地，對生態(tài)環(huán)境的破壞也日益嚴(yán)峻，具有明顯的“非持續(xù)性”發(fā)展特征。這里有華為、科興、創(chuàng)維、北大等十余家企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，從事著人才培育和各領(lǐng)域最前沿的技術(shù)研究；這里已先后建立了清華大學(xué)研究院、深港產(chǎn)學(xué)研基地和國際技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)院，與中科院、中國工程院分別合作成立了“ 某 科技工業(yè)園”和院士咨詢中心，尤其是 1999 年成立的“虛擬大學(xué)園”，已有 33 所國內(nèi)外知名院校加盟， 17 所院校成為網(wǎng)絡(luò)成員。 5．高新區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，但發(fā)展空間不足 1996 年 5 月 2 日， 某 市在原有科技工業(yè)園的基礎(chǔ)上組建了“ 某 市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，實(shí)行“一區(qū)多園”的 管理體制，總面積擴(kuò)大到 平方公里。高新技術(shù)企業(yè)在規(guī)模迅速擴(kuò)展的同時，經(jīng)濟(jì)效益也同步增長， 1998 年 129 家高新技術(shù)企業(yè)人均高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值 億元，銷售利稅率達(dá) %。目前在 某 的 521 家研究開發(fā)機(jī)構(gòu)中，屬于企業(yè)創(chuàng)辦的有 477 家 ，占 %；全市的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的 82%來自企業(yè)， 1998 年 129 家高新技術(shù)企業(yè)共投入研究開發(fā)經(jīng)費(fèi) 億元，占全市研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的 90%以上，其中華為、中興等研發(fā)經(jīng)費(fèi)占年產(chǎn)值的 10%以上，且華為一家就達(dá)到 10 億元。二是積極推動企業(yè)加強(qiáng)與內(nèi)地大專院校、科研院所的合作，彌補(bǔ)自身科研力量的不足。 2．支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成，行業(yè)結(jié)構(gòu)高度集中 經(jīng)過近十年來的發(fā)展，電子信息、生物技術(shù)、新材料、機(jī)電一體化、激光等五大領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，其中尤以電子信息產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展最為引人注目，已成為 某 高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)。 某 已是我國重要的20 高新技術(shù)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基 地。 某 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，改變了 某 以“三來一補(bǔ)”等粗放經(jīng)營型為主的經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，使之初步建立在依靠科技進(jìn)步的集約經(jīng)營型的基礎(chǔ)上，提升了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次，優(yōu)化了全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也提高了經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。 5．園區(qū)環(huán)境營造側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施和政策，綜合環(huán)境有待構(gòu)建 我國的高新區(qū)雖然取得了很大成就，但從園區(qū)環(huán)境上來看，還存在著一些誤區(qū)。 科研投入少直接導(dǎo)致科研成果少，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品少。 1997年，我國每萬個勞動力中 Ramp。外商投資領(lǐng)域也從直接投資擴(kuò)展到風(fēng)險(xiǎn)投資，并帶動了民族科技企業(yè)的發(fā)展。 13 區(qū)。產(chǎn)值過億元的企業(yè)從當(dāng)初的 7 家發(fā)展到 1998 年的 678 家，過 10 億元和 50 億元的企業(yè)從無到有分別發(fā)展到 68 家和 9 家，這些企業(yè)的人均勞動生產(chǎn)率已達(dá) 24 萬元，比 1991 年的 萬元增長了 4倍多，遠(yuǎn)高于一般的工業(yè)企業(yè)。這說明我國現(xiàn)階段對經(jīng)濟(jì)起決定作用的還是一般工業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可謂任重道遠(yuǎn)。 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了經(jīng)濟(jì)的增長。這種類型的高技術(shù)密集區(qū)位于高技術(shù)的底層，由于工作人員眾多和公共刺激而建立許8 多分廠。該類型高技術(shù)密集區(qū)是規(guī)劃的結(jié)果，它們依 靠聯(lián)系政府或公司主持的研究活動，很少出現(xiàn)高技術(shù)的公司。這類高技術(shù)密集區(qū)的核心是集聚效應(yīng)。 3．高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長的核心區(qū)域 美國是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)源地。本世紀(jì)初，社會生產(chǎn)力的發(fā)展只有 5%依靠科技進(jìn)步，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家這一比例已達(dá) 70%～ 80%，主要發(fā)達(dá)國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值的 50%是以知識為基礎(chǔ)的。 新技 術(shù)革命是人類歷史上繼 18 世紀(jì)中葉以蒸汽機(jī)的發(fā)明和應(yīng)用為標(biāo)志的第一次技術(shù)革命和 19 世紀(jì)末 20世紀(jì)初以電的發(fā)明和電動機(jī)的應(yīng)用為標(biāo)志的第二次技術(shù)革命之后，科學(xué)技術(shù)發(fā)展史上第三次規(guī)?？涨?、影響深遠(yuǎn)的又一次革命。D)占銷售額的比例超過 %的產(chǎn)業(yè)稱為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，超過 %的產(chǎn)業(yè)稱為中技術(shù)產(chǎn)5 業(yè)，低于 %的稱為低技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 2 [美 ]安納利 .薩克森寧著《地區(qū)優(yōu)勢：硅谷和 128 公路地區(qū)的文化與競爭》，上海遠(yuǎn)東出版社， 1999年。利用高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成的高技術(shù)園屬于這種類型。這種類型的園區(qū)以進(jìn)口高技術(shù)成果為主，依靠政府、地方的資本和勞力投入，將高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為商品，并占據(jù)較大份額的世界市場。 另外，從政府和市場的作用看，世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)可分為二類：一種是市場自發(fā)形成的，最突出的是硅谷；一種是政府規(guī)劃推動的，世界上大多數(shù)高新技術(shù)園區(qū)都是這樣的。 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還對實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、帶動地方經(jīng)濟(jì)增長起到了很大的作用。 8 年來，高新區(qū)發(fā)展迅速，正在逐步成為我國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最重要的基地。各高新區(qū)在引進(jìn)項(xiàng)目時沒有明確的產(chǎn)業(yè)定位，競相引進(jìn)微電子和電子信息技術(shù)，光電子和光機(jī)電一體化技術(shù)、生物工程技術(shù)和新材料技術(shù)，由此發(fā)展成為國外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、制造和裝配基地。尤其是，西部地區(qū)國土面積占全國的 57%，人口占全國的%，而高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值僅占 %，出口總額僅占 %。其中，無錫該比重為 %，石家莊為 %，廈門為 57%，蘇州為 %，威海為 %，中山為 %，天津、佛山、惠州、大連、 某 、上海、常州等也在 20%以上。D 投入占增加值的比重為 %，而發(fā)達(dá)國家則已達(dá)到 18%以上，相差十幾個百分點(diǎn)（見表 13）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年約 4 萬項(xiàng)科研成果中，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的只有 10%左右，不能不說是個極大的知識浪費(fèi) [1]。 （三） 某 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r 1．高新產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)效益日益提高 某 的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)起步于 80 年代末 90 年代初。產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷銜接較好，除 1992 年外，產(chǎn)業(yè)的平均產(chǎn)銷率一直保持在 91%以上的高水平上，明顯高于其他產(chǎn)業(yè)，顯示出良好的經(jīng)濟(jì)效益；而且，主要高新技術(shù)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上占據(jù)一定地位，保持了良好的競爭態(tài)勢。 某 列入火炬計(jì)劃的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目已有 100 多項(xiàng)，在“ 863”計(jì)劃實(shí)施的 10 多年里，已有信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料等領(lǐng)域的 10 多項(xiàng)成果在 某 實(shí) 現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化， 10 多項(xiàng)成果進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)化準(zhǔn)備階段。 1999 年全市工業(yè)增加值為 591 億元，而電子信息、機(jī)電一體化、生物技術(shù)三大支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)值就增加 億元，占全市工業(yè)總 增加值的 27%，充分顯示了高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)在 某經(jīng)濟(jì)中地位和作用。D 國際化的潮流，將自己的研發(fā)網(wǎng)絡(luò)向發(fā)達(dá)國家延伸。 4．大 型企業(yè)作用突出，外商投資帶動增長 經(jīng)過多年的發(fā)展，一批骨干企業(yè)迅速成長起來，形成一定的規(guī)模效益。 199725 年前，它們實(shí)現(xiàn)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值一直占全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的 70%以上，產(chǎn)品出口也一直占全市高新技術(shù)產(chǎn)品出口的 70%以上。高新區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各類企業(yè) 150 多家，其中產(chǎn)值超 1 億元的企業(yè) 17 個，占全市總數(shù)的 1/3。 27 以上學(xué)歷者 萬人。因此， 某 區(qū)亟需跟進(jìn)時代發(fā)展，大力發(fā)展高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品競爭力，減少土地浪費(fèi)和環(huán)境破壞現(xiàn)象，從而保持經(jīng)濟(jì)的快速增長，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放到集約的根本性轉(zhuǎn)變，這對 某 區(qū)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先地位、增強(qiáng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭力、保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有決定性的戰(zhàn)略意義。 首先，有利于改變 某 區(qū)工業(yè)區(qū)遍地開花的局面，節(jié)約建設(shè)成本，增強(qiáng)企業(yè)的集聚效應(yīng)，并通過高新園區(qū)創(chuàng)新氛圍所30 激發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)在園區(qū)的進(jìn)一步聚集，從而大大提高空間產(chǎn)出效率。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，市政設(shè)施配套不全。 5．協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 “發(fā)展經(jīng)濟(jì)，破壞環(huán)境”，已成為一道世界性的難題。 但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，全國各地經(jīng)濟(jì)開發(fā)熱潮涌動 ，后來居上者不止一二，上海、山東半島等地區(qū)成為國內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)熱土，從而對珠江三角洲造成巨大的影33 響。 因此， 某 區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要順應(yīng)珠三角地區(qū)和 某 市產(chǎn)業(yè)調(diào)整的大思路，不要拘泥于眼前利益而忽視長遠(yuǎn)規(guī)劃，需未雨綢繆，把握整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，及時調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展思路，以立足于長久不敗之地。到 36 1997 年，有生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè) 959 家、生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品 1772 個，分別占全省有生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品企業(yè)的86%和高新技術(shù)產(chǎn)品的 %。 （ 2）珠江三角洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)的高新開發(fā)區(qū) 37 到 1997 年，珠江三角洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)分別經(jīng)國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)先后建立了 某 、廣州、中山、佛山、惠州、珠海等 6 個國家級和江門、東莞、肇慶等 3 個省級高新區(qū)。到 2020 年，六大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要占高新39 技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的 70%。40 因此， 某 高新園區(qū)具有珠三角高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶第二梯隊(duì)的性質(zhì)和使命，是未來珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要后續(xù)力量。這種競爭主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 第一、隨著中國加入“ WTO”，中國對外開放的步伐加快，中國國內(nèi)的改革也將進(jìn)一 步加快，在對外貿(mào)易、金融合作等方面將會逐步與國際接軌。 考慮到以上情況的可能性， **政府已經(jīng)對大陸特別是 某的發(fā)展給予高度關(guān)注，并在港人 某 置業(yè)、兩地往來方面采取了一些限制措施。 某 區(qū)政府把光明片區(qū)與觀瀾樟坑徑片區(qū)（本次規(guī)劃中的觀瀾片區(qū)）作為備選方案提交 某 市政府高新辦。 二區(qū)選址意義重大，不論花落誰家，都對 某 市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展都具有巨大的促進(jìn)作用。充裕的用地和優(yōu)越的自然條件是高新技術(shù)產(chǎn)45 業(yè)發(fā)展的前提條件。機(jī)遇在于 某 兩地的良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有利于 某 區(qū)高新區(qū)招商引資，迅速起步，而且在產(chǎn)業(yè) 上也可以通過產(chǎn)業(yè)延展和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)而獲得較大的發(fā)展空間；存在的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)是， 某 特區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)如日中天，而且有全市的力量支持，要在這種格局之下獲取發(fā)展，將在資金、人才、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)等很多方面遇到困難，而且，一旦 **大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)， 某 高新園區(qū)的發(fā)展將會面臨很大的壓力。加入“ WTO”之后，國外的大量金融機(jī)構(gòu)必定會搶灘 某 ， 某 的 金融實(shí)力得以強(qiáng)化，融資渠道更加廣闊，融資方式更加靈活， **金融對國內(nèi)的影響逐漸會因 某 的崛起而減弱。為此，必須將 某 高新區(qū)的開發(fā)建設(shè)上升到一個參 與地區(qū)分工與競爭，占據(jù)有利發(fā)展地位的高度區(qū)認(rèn)識，發(fā)揮 某 高新區(qū)的開發(fā)為 某 區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和品牌培育方面提供的有利機(jī)遇，通過引進(jìn)國內(nèi)大型的知名企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的置換和升級，逐漸樹立自己的支柱產(chǎn)業(yè)和品牌，使 某 區(qū)成為國內(nèi)外知名的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，增加“ 某 區(qū)”三字的含金量，使其成為對外宣傳和招商引資的巨大無形資產(chǎn)。 （ 4） 某 高新園區(qū)在“珠三角”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的戰(zhàn)略地位 珠三角高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，對確立 某 高新園在珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位、發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)分工具有很大的影響，給 某 高新園區(qū)的發(fā)展提供了一個更加廣闊的舞臺，使 某 區(qū)高新區(qū)的開發(fā)建設(shè)在產(chǎn)業(yè)環(huán)境、配套環(huán)境、資金市場以及政策等方面受惠良多，有利于 某 高新園區(qū)的順利開發(fā)和招商引資。由此可見，產(chǎn)業(yè)帶高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值、出口創(chuàng)匯總額和實(shí)現(xiàn)利稅總額的 1/3 左右來自高新區(qū)。 經(jīng)過多年發(fā)展，珠江三角洲地區(qū)已經(jīng)成為高新技術(shù)企和高新技術(shù)產(chǎn)品的密集帶，形成了一家“龍頭”企業(yè)的騰飛帶動數(shù)家相關(guān)企業(yè)發(fā)展、一個產(chǎn)業(yè)的崛起促進(jìn)一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套的良好格局。珠三角高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶總面積 41599 平方公里，總?cè)丝?451 萬人（ 1997 年末），分別占全省土地面積的 %和全省總?cè)丝诘?%。 為提高珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升出口產(chǎn)品檔次、加強(qiáng) 經(jīng)濟(jì)競爭力和保持長期發(fā)展的活力，廣東省委、省政府于 1991 年 6 月提出了建立珠江三角洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的構(gòu)想（見后文），希望通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，對珠三角地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要逐步形成電子信息、新材料、光機(jī)電一體化、生物技術(shù)、能源與環(huán)保以及海洋資源開發(fā)利用等六大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。此外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展也從技術(shù)和產(chǎn)品設(shè)備上提供了減少和消除污染的可能。比如要求獨(dú)立建房等，既浪費(fèi)了土地，有增加了城市建設(shè)的成本。九十年代中期以前，由于 某 區(qū)西部地區(qū)優(yōu)越的交通條件，是 某 區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要地區(qū)。從未來 某 區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的要求來看，必須盡29