【正文】 發(fā)生飛躍，幾乎所有的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域都發(fā)生了深刻變化，如以系統(tǒng)論、控制論、信息論為基本4 內(nèi)容的系統(tǒng)科學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展同信息技術(shù)的發(fā)明與應(yīng)用幾乎是同步進行的。本世紀(jì)初，社會生產(chǎn)力的發(fā)展只有 5%依靠科技進步，現(xiàn)在發(fā)達國家這一比例已達 70%～ 80%，主要發(fā)達國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值的 50%是以知識為基礎(chǔ)的。按照這一定義的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有四個，分別是航空航天、計算機和辦公機械、電子和通信設(shè)備以及制藥。 3．高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟增長的核心區(qū)域 美國是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)源地。 6 管理和開放的地區(qū)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等等，因而成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要基地，其強勁的創(chuàng)新能力帶動了地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級并極大地刺激了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，世界各國也紛紛把建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“沃土”。這類高技術(shù)密集區(qū)的核心是集聚效應(yīng)。 （ 2）高技術(shù)園區(qū)。該類型高技術(shù)密集區(qū)是規(guī)劃的結(jié)果，它們依 靠聯(lián)系政府或公司主持的研究活動，很少出現(xiàn)高技術(shù)的公司。園區(qū)內(nèi)有兩種基本類型，一是基本技術(shù)公司組，參與國家、國際競爭的技術(shù)公司；二是地方技術(shù)公司組，參與地方市場的小技術(shù)公司。這種類型的高技術(shù)密集區(qū)位于高技術(shù)的底層，由于工作人員眾多和公共刺激而建立許8 多分廠。如果從技術(shù)的角度來分，大致也有二類：一種是技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)型的，比如硅谷；一種是技術(shù)引進型的，如日本和一些后發(fā)展國家。 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了經(jīng)濟的增長。如在 某 1999 年的工業(yè)增加值中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的貢獻達 %，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為 某 經(jīng)濟發(fā)展的第一增長點；即使是在沈陽這樣的傳統(tǒng)重工業(yè)城市，1998 年實現(xiàn)的高新技術(shù)產(chǎn)值也達 263 億元，占其工業(yè)總產(chǎn)值的 20%，而且更為重要的是，沈陽還通過技術(shù)創(chuàng)新，促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。這說明我國現(xiàn)階段對經(jīng)濟起決定作用的還是一般工業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可謂任重道遠。 1991 年至 1998 年， 52 個國家級高新區(qū)（不包括 1997 年批準(zhǔn)的楊凌高新區(qū)）技 工貿(mào)總收入從 億元增長到 億元，增長了 倍；工業(yè)總產(chǎn)值從 億元增長到 億元，增長了 倍；利稅總額從 億元增長到 477 億元，增長了 40 倍；出口創(chuàng)匯從 億美元增長到 億美元，增長了 倍。產(chǎn)值過億元的企業(yè)從當(dāng)初的 7 家發(fā)展到 1998 年的 678 家，過 10 億元和 50 億元的企業(yè)從無到有分別發(fā)展到 68 家和 9 家，這些企業(yè)的人均勞動生產(chǎn)率已達 24 萬元，比 1991 年的 萬元增長了 4倍多，遠高于一般的工業(yè)企業(yè)。近年來，生物醫(yī)藥也成為各高新區(qū)競相爭建的項目，而依靠國家自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果開發(fā)的項目卻相當(dāng)少 [1]。 13 區(qū)。 表 1?2： 1998 年三大地帶高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展情況 園區(qū)數(shù) （個） 企業(yè)數(shù) (個 ) 職工人數(shù)(萬人 ) 總產(chǎn)值 總收入 (億元 ) 出口總額 億元 % 億美元 % 全國 53 16097 東部 29 11351 中部 14 2764 西部 10 1982 資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)統(tǒng)計。外商投資領(lǐng)域也從直接投資擴展到風(fēng)險投資，并帶動了民族科技企業(yè)的發(fā)展。 4．高新產(chǎn)業(yè)科研能力薄弱，技術(shù)創(chuàng)新不足 發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新，是人才的競爭，科研投入在很大程度上決定了一國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。 1997年，我國每萬個勞動力中 Ramp。 表 13：各國Ｒ amp。 科研投入少直接導(dǎo)致科研成果少，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品少。 另外，我國的高新區(qū)一般都是引進國外的先進技術(shù)和資金，來實現(xiàn)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和商品化生產(chǎn)基地，雖然國家鼓勵自主創(chuàng)新，但由于自身科研能力不強，對國外先進技 [1]中國科技部，中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告，科學(xué)出版社， 608 頁， 1999。 5．園區(qū)環(huán)境營造側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施和政策，綜合環(huán)境有待構(gòu)建 我國的高新區(qū)雖然取得了很大成就，但從園區(qū)環(huán)境上來看，還存在著一些誤區(qū)。 1991年， 某 市委市政府明確 提出了“以科技進步為動力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略，陸續(xù)推出了一系列政策和措施，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 某 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，改變了 某 以“三來一補”等粗放經(jīng)營型為主的經(jīng) 濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟運行方式，使之初步建立在依靠科技進步的集約經(jīng)營型的基礎(chǔ)上，提升了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次，優(yōu)化了全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，也提高了經(jīng)濟增長的質(zhì)量。 1999 年，全市生產(chǎn)高檔微機 萬臺，占全國產(chǎn)量的 34%，程控交換機 萬線，占全國產(chǎn)量的 50%，其他如計算機顯示器、打印機、高檔無繩電話、硬盤驅(qū)動器、基因工程干擾素、 SDH傳輸系統(tǒng)、磁共振、伽瑪?shù)?、有機硅材料、生物工程乙肝疫苗 等在全國占有重要地位，產(chǎn)量均居全國第一。 某 已是我國重要的20 高新技術(shù)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基 地。 某 還將成為我國重要的高新技術(shù)成果交易中心。 2．支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成，行業(yè)結(jié)構(gòu)高度集中 經(jīng)過近十年來的發(fā)展，電子信息、生物技術(shù)、新材料、機電一體化、激光等五大領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，其中尤以電子信息產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展最為引人注目，已成為 某 高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)。 圖 12： 1999 年 某 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 電子信息9 0 .6 %機電一體化4%其他0 .5 %生物技術(shù)1 .3 %新材料2 .7 %22 但是，值得注意的是，由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高度集中于電子信息制造業(yè)，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的傾斜和不穩(wěn)定，在一定程度上限制了產(chǎn)業(yè)的應(yīng)變能力，一旦發(fā)生重大技術(shù)變革，將對整個高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。二是積極推動企業(yè)加強與內(nèi)地大專院校、科研院所的合作，彌補自身科研力量的不足。目前 某 的企業(yè)已在美國硅谷等設(shè)立多家研發(fā)機構(gòu)， 某 泰豐公司收購了一家韓國研究所，首創(chuàng)國內(nèi)企業(yè)收購國外研發(fā)機構(gòu)的先河，這些研發(fā)機構(gòu)成為 某 研發(fā)體系的重要補充。目前在 某 的 521 家研究開發(fā)機構(gòu)中，屬于企業(yè)創(chuàng)辦的有 477 家 ，占 %；全市的研究開發(fā)經(jīng)費的 82%來自企業(yè)， 1998 年 129 家高新技術(shù)企業(yè)共投入研究開發(fā)經(jīng)費 億元，占全市研究開發(fā)經(jīng)費的 90%以上，其中華為、中興等研發(fā)經(jīng)費占年產(chǎn)值的 10%以上，且華為一家就達到 10 億元。到 1998 年底， 某 129 家高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)造的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達 億元，占全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的 %，平均每家高新技術(shù)企業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值為 億元，其規(guī)模居全國之首，其中高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值過億元的有 51 家，過 10 億元的有 14 家，過 20 億元的 7家，達 80 億元的 2 家。高新技術(shù)企業(yè)在規(guī)模迅速擴展的同時，經(jīng)濟效益也同步增長， 1998 年 129 家高新技術(shù)企業(yè)人均高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值 億元，銷售利稅率達 %。 近年來，隨著 某 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的不斷改善，越來越多的外國高新技術(shù)公司來深投資辦廠，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為外商投資的熱點，進入 某 投資的外國大公司數(shù)量明顯上升。 5．高新區(qū)經(jīng)濟運行良好，但發(fā)展空間不足 1996 年 5 月 2 日， 某 市在原有科技工業(yè)園的基礎(chǔ)上組建了“ 某 市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，實行“一區(qū)多園”的 管理體制，總面積擴大到 平方公里。園區(qū)全年實現(xiàn)稅收 億元。這里有華為、科興、創(chuàng)維、北大等十余家企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)，從事著人才培育和各領(lǐng)域最前沿的技術(shù)研究；這里已先后建立了清華大學(xué)研究院、深港產(chǎn)學(xué)研基地和國際技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)院，與中科院、中國工程院分別合作成立了“ 某 科技工業(yè)園”和院士咨詢中心，尤其是 1999 年成立的“虛擬大學(xué)園”，已有 33 所國內(nèi)外知名院校加盟， 17 所院校成為網(wǎng)絡(luò)成員。未來高新區(qū)發(fā)展將會繼續(xù)發(fā)揚科技優(yōu)勢，加強科研與技術(shù)創(chuàng)新，努力把本區(qū)建成全市的高新技術(shù)研發(fā)、服務(wù)基地和高新技術(shù)大企業(yè)的公司總部所在地。這種發(fā)展模式不僅占用大28 量土地，對生態(tài)環(huán)境的破壞也日益嚴(yán)峻，具有明顯的“非持續(xù)性”發(fā)展特征。 2．促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級 良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要保證。首先需要改變現(xiàn)有工業(yè)勞動密集型“三來一補”企業(yè)為主的狀況，加快技術(shù)創(chuàng)新，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重，提升整個工業(yè)發(fā)展的水平，增強其發(fā)展后勁和競爭力；其次通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動房地產(chǎn)、金融、物流、中介服務(wù)等一大批相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及新型第三產(chǎn)業(yè)的成長，從而為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間 ，并促進第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部調(diào)整，最終實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。由于區(qū)域經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和土地管理制度上的不足，在 某 分布有大大小小的各種區(qū)、鎮(zhèn)、村甚至少數(shù)村民集資興建的工業(yè)區(qū)，其中一些村或村民集資興建的工業(yè)廠房不報建、不驗收，存在著很多安全隱患；一些廠房沒有進行統(tǒng)一規(guī)劃，配套設(shè)施參差不齊，在空間布局上星羅棋布，遍地開花。隨著梅觀高速、機荷高速以及松白公路等交通干線的修建， 某 區(qū)中東部地區(qū)業(yè)逐漸成為經(jīng)濟開發(fā)的熱點區(qū)域。 某 區(qū)許多因為工業(yè)的發(fā)展而逐漸城市化的村莊，由于沒有納入政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)范圍，缺乏政府投資，主要依靠村組集資完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，存在著規(guī)劃不科學(xué)、建設(shè)不合理等問題。 高新園區(qū)的建設(shè)開發(fā)，將通過高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃、建設(shè)高水準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、實施高水平的管理，使城市建設(shè)有一個高水準(zhǔn)的嶄新面貌。某 區(qū)多年來的迅速發(fā)展也在一定程度上造成生態(tài)環(huán)境的污染。再者，建立 某 區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以集中高新技術(shù)企業(yè)，統(tǒng)一安排污染處理系統(tǒng)，從而有效的解決工業(yè)污染問題，保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。珠江三角洲地區(qū)由于當(dāng)初引進產(chǎn)業(yè)多為勞動密集型的一般加工工業(yè)， 80 年代初形成的大批新興產(chǎn)業(yè)正日趨成熟和老化，并淹沒在全國性的同類產(chǎn)業(yè)競爭的浪潮之中。 某 特區(qū)在這次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中首當(dāng)其沖，并已取得良好的成果，大量的“三來一補”企業(yè)被調(diào)整到關(guān)外的 某 、龍崗以及惠州、東莞等地，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到升級，以電子信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，既壯大了經(jīng)濟實力 ，又增強了經(jīng)濟發(fā)展的競爭力，而且還在改善城市環(huán)境和人民生活條件等方面得到大幅度的提升，為 某 市經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)管理打下了良好的基礎(chǔ)。 2．“珠三角”高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)帶的發(fā)展與 某 高新園區(qū)的戰(zhàn)略地位 [1] （ 1）“珠三角”火炬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的形成與發(fā)展 [1] 本部分內(nèi)容主要來自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》 363~373 頁，中國科學(xué)技術(shù)部，科學(xué)出版社。 珠三角高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的 宗旨是：促進人口、技術(shù)、資源和信息等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進珠江三角洲現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的向高新技術(shù)、高質(zhì)量、高層次發(fā)展；促進珠江三角洲內(nèi)的城市興辦高新技術(shù)企業(yè)和城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補，更好地集中力量創(chuàng)辦規(guī)模型企業(yè)集團；促進廣東省與國內(nèi)外開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作，逐步實現(xiàn)國際化，促進對引進高新技術(shù)設(shè)備的消化、吸收、創(chuàng)新，加速實現(xiàn)國產(chǎn)化；促進這一地區(qū)高新技術(shù)向省內(nèi)外輻射并為省內(nèi)外其他地區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供示范作用，并帶動這一地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。當(dāng)年高新技術(shù)產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)值1038 億元、出口值 424 億元和利潤額 138 億元，分別占全省高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的 93%、出口值的 %和利稅總額的%。如在 某 市，隨著一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套市場的建立，逐步形成了配套優(yōu)勢。各高新區(qū)在管理體制、運行機制等方面進行了積極的探索和大膽嘗試，初步建立了一套新的管理體制和社會文化支撐服務(wù)體系， 逐漸形成了有利于吸引技術(shù)、人才，加速高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化和國際化的局部環(huán)境，促進了高新區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展。 （ 3）珠江三角洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)設(shè)想 38 根據(jù)廣東省產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策以及 2020 年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的要求， 2020~2020 年，產(chǎn)業(yè)帶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要以年平均 18%~20%的速度遞增，要形 成一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地，培育一批新興支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批具有現(xiàn)代企業(yè)制度，有自己名牌產(chǎn)品，能參與國際競爭的大型高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)集團，其具體目標(biāo)是： A．到 2020 年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值要超過 6000 億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的 20%以上；累計實施高新技術(shù)開發(fā)項目 1600項；培育認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)累計達 1200 家，高新技術(shù)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達 40~45 萬元 /人 .年；產(chǎn)業(yè)帶內(nèi) 9 個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要實現(xiàn)年產(chǎn)值 2020~2500 億元。 D．用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn) 業(yè)的技術(shù)裝備水平。 從戰(zhàn)略定位的角度來看， 某 高新園區(qū)的發(fā)展不應(yīng)該僅僅局限于 某 區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，而應(yīng)該融入整個珠三角高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展之中去考慮。 從產(chǎn)業(yè)分工的角度 來看，目前 某 區(qū)雖然經(jīng)濟發(fā)展迅速、經(jīng)濟規(guī)模增大，而且區(qū)內(nèi)部分產(chǎn)品產(chǎn)銷量已居全球第一，但這些產(chǎn)品多數(shù)技術(shù)含量低，產(chǎn)品升級壓力大，品牌價值不高，抗市場風(fēng)險能力弱。 （三） 某 高新區(qū)建設(shè)與 某 經(jīng)濟發(fā)展前景 隨著 某 市經(jīng)濟的發(fā)展， 某 市與 **的經(jīng)濟關(guān)系也在發(fā)生變