【正文】 38 條） 對持證人的監(jiān)督 管理內容，主要分四類：第一類是持證人的守法情況，也就是遵守煙草專賣法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；第二類是許可證登記事項的變化情況，就是許可證上登記的內容與實際情況是否相符；第三類是許可證手續(xù)辦理情況，就是是否依法辦理許可證變更、注銷和延續(xù)等手續(xù)；第四類是一個兜底條款，這是為以后國家局補充其他內容做準備的。這也是行政處罰法第 37 條的規(guī)定。 （八）對監(jiān)督管理活動的監(jiān)督（第 36 條、第 39條） 作為行政機關，各級煙草專賣局有義務接受全方位的監(jiān)督，除了要接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，人民法院依照行政訴訟法實施的監(jiān)督，監(jiān)察、審計等專門機關的監(jiān)督等，還要接受行政系統(tǒng)內部的層級監(jiān)督和社會公眾的監(jiān)督。 及時性體現(xiàn)在，為了防止影響被許可人的利益，尤其是影響煙草主管部門的形象，上級煙草專賣局要定期或者不定期地對下級的行政許可行為進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正違法行為，絕不能對問題視而不見，更不能對下級煙草專賣局的違法行為聽之任之。除了自動售貨機外，各級煙草專賣局還應關注一些與自動售貨機銷售煙草制品類似的行為。法律、法規(guī)和規(guī)章對這種行為有明確的處罰依據(jù)的，依照法律、法規(guī)和規(guī)章進行處理。煙草專賣法實施條例雖然對殘次或者廢棄煙葉、煙末的處理沒有特別規(guī)定，但是其第 40 條第 2 款規(guī)定，淘汰報廢、非法拼裝的煙草專用機械，殘次的卷 煙紙、濾嘴棒、煙用絲束及下腳料，由當?shù)責煵輰Ｙu行政主管部門監(jiān)督處理，不得以任何方式銷售。 這九種情形包含面很廣，既有對持證人持證條件的要求，又有對許可證件管理的要求，還有對持證人違法犯罪的要求。持證人私底下擅自轉讓許可證的行為是 完全禁止的。 （ 5）涉煙犯罪。但是，取得煙草專賣許可證后，還必須領取工商營業(yè)執(zhí)照，才能合法地進行生產經營活動。第五條規(guī)定，申請許可經營項目，申請人應當依照法律、行政法規(guī)、國務院決定向審批機關提出申請，經批準后，憑批準文件、證件向企業(yè)登記機關申請登記。至于申請時是否要提供營業(yè)執(zhí)照，這個由各地執(zhí)法部門實際掌握。實施條例第 28 條規(guī)定，煙草生產和批發(fā)企業(yè)不得向無零售證的單位或者個人提供煙草制品。 （ 9）其他情形。取消經營資格后，許可證怎么辦？就執(zhí)行煙草專賣法實施條例第 16 條，經請示與國務院法制辦，認為取消生產經營資格后應該及時收回許可證。沒有貨源，持證人當然就無法繼續(xù)營業(yè)。 企業(yè)法人資格發(fā)生變更的，根據(jù)需要，收回許可證（第 48 條） 企業(yè)法人資格發(fā)生變更，是指企業(yè)的法人資格發(fā)生從無到有，或者從有到無的過程。 在六種情形下，可以（應當）撤銷并收回煙草專賣許可證（第 46 條、第 47 條） 關于撤銷許可證的規(guī)定，原辦法中是沒有的，是從行政許可法第 69 條引來的，并增加了“收回煙草專賣許可證”的規(guī)定，以增強可操作性。煙草專賣人員濫用職權、玩忽職守審批發(fā)放煙草專賣許可證，主要表現(xiàn)在 沒有按照法定程序，根據(jù)法定條件對申請人的申請材料和有關情況進行審查，就同意為其發(fā)放許可證。判斷煙草專賣局的行政許可行為是否超越職權，只能依照法律法規(guī)以及符合法律法規(guī)的規(guī)章規(guī)定的標準。 第三，違反法定程序審批發(fā)放許可證。這又是一條兜底條款。但是，在執(zhí)行中有時可能會遇到許可證收不回來的情況。如果撤銷許可證可能會造成公共利益的重大損害，那就不能撤銷。 公民、法人或者其他組織在申領許可證過程中，故意隱瞞真實情況或者提供虛假情況，是欺騙；向辦證人員送財送物，或者免除他們的債務等，是賄賂。需要注意的是，申請人是否符合法定條件，應當依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，而不是煙草專賣局自己說了算。煙草專賣法及實施條例規(guī)定，煙草生產企業(yè)許可證必須報經國家局審批發(fā)證，煙草批發(fā)企 業(yè)許可證必須由國家局或者省級局審批發(fā)證，零售許可證必須由地市局或者縣級局審批發(fā)證。因此，可以視情況予 以撤銷。法律賦予行政機關自由裁量權，需要行政機關根據(jù)具體情況，考慮相關因素后決定是否撤銷。一 種情況是，法人資格發(fā)生變化后，有的許可證登記事項相應也會發(fā)生變化，根據(jù)新辦法第 43 條規(guī)定，就應該進行變更，但是，企業(yè)經責令后，仍然拒絕變更的，應當取消其經營資格，收回許可證。因此，在新辦法中，作了些文字處理，用“依法查處”這樣的字眼，實際上并沒有改變煙草和工商的管轄權。另外，專賣部門應和銷售部門加強聯(lián)系。但是，對有些嚴重違法犯罪行為，比如一次性查獲假煙、走私煙數(shù)量很多，一年內因違法生產經營煙草專賣品被處 罰很多次，屢教不改，或者因非法生產經營煙草專賣品已經被判處幾年有期徒刑的，這時候暫停業(yè)務、進行整頓就失去意義了。而且，沒有放在“法律責任”章節(jié)中，而是放在“監(jiān)督管理”這一章。這條規(guī)定是直接從原辦法的第 36 條轉化來的?；蛘邿煵菖c工商兩部門經事先溝通，煙草部門同意工商部門在辦理營業(yè)執(zhí)照時就把煙草業(yè)務寫入經營范圍中，然后辦許可證。國家工商行政管理總局在 2021 年頒發(fā)第 12 號令《企業(yè)經營范圍登記管理規(guī)定》第四條規(guī)定，企業(yè)的經營范圍分為許可經營項目和一般經營項目。工商營業(yè)執(zhí)照是工商部門根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經審查合格而頒發(fā)的使之能夠合法地進行生產經營活動的一種資格證書。 （ 4）一次性被查獲 50 條以上假煙、走私煙。但是，行政許可法第 9 條規(guī)定，依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉讓的外，不得轉讓。同時，在管理中，對持證人的另外一些違法情況，如被執(zhí)法機關一次性查獲假煙、走私煙 50 條以上，不執(zhí)行煙草專賣局的行政處罰決定，雖然認為必須對其進行管理，但處理起來缺少法律依據(jù)。這次修改許可證管理辦法時，就把這條禁令納進來，并且擴大了禁止范圍，要求取得生產許可證的合法生產企業(yè)，不得利用煙草專賣品為無證的企業(yè)或者個人提供一切加工服務。這里的“信息網(wǎng)絡”主要是指電腦網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)，不包括報刊、傳單、電話等。 2021 年 8 月 28 日，第十屆全國人大常委會第十七次會議批準《煙草控制框架公約》時聲明，在中華人民共和國領域內禁止使用自動售煙機。按照行政復議法第 7 條規(guī)定，上級煙草專賣局在審理行政復議案件 時，應復議申請人的請求，可以對下級煙草專賣局發(fā)布的規(guī)定一并進行審查。申請人或者持證人的這些表現(xiàn)，都要通過查閱有關的監(jiān)督檢查記錄 ，來加以證實。而且，在確有必要時，煙草專賣局可以依法對持證人生產經營的煙草專賣品進行抽樣檢查、檢驗和檢測，對其生產經營場所包括倉儲場所進行實地檢查。對無證戶，是不是就無權監(jiān)管呢？答案是否定的。那就是國家局負責發(fā)放煙草專賣生產企業(yè)許可證，國家局或者省級局負責發(fā)放煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證。 第五章 監(jiān)督管理 對監(jiān)督檢查問題，原許可證管理辦法只有 3條規(guī)定，比較原則，已經遠遠不能適應行政許可法頒布后煙草專賣許可證管理的現(xiàn)實需要。按照行政許可法的規(guī)定，行政機關作出是否延續(xù)的期限，應是在原許可證有效期屆滿前作出決定即可。 如在同一建筑內有幾個經營場 所時，幾個經營場所主體為同一人時，正本擺放在主要經營場所即可，非主要經營場所可以擺放許可證的副本。如無特殊原因，不宜規(guī)定過短的有效期。公開內容應限于許可證的發(fā)放情況，不包括申請人提交的申請資料中的個人情況。 因無證經營被執(zhí)法機關處罰兩次以上的問題。這些規(guī)定，一方面維護了申請人的權利，另一方面也有助于提高發(fā)證機關行政決定的水平。 第二十四條對作出是否發(fā)證的期限作了規(guī)定。 第三章 審批與發(fā)放 本章對發(fā)放許可證的審查與決定作了規(guī)定。對于不需要發(fā)證的以及不屬于本部門法定職權的，應當即時告知或即時作出不予受理的決定；需要補正材料的，也要當場告知，對于不能當場告知的，本辦法也規(guī)定了收到材料 5 日內一次性告知申請人 補正材料的期限；對于符合受理條件的，應當場受理申請。之所以在辦公場所公示有關規(guī)定，一是為了增強公示內容的權威性，防止信息失真，二是為了方便相對人能夠在固定的場所比較方便的查閱有關規(guī)定。凡是屬于上述情況的特許店、加盟店，都是外商再投資的形式，不得從事煙草專賣品的經營活動，應不與發(fā)放許可證。對于在新辦法之前已經公布的零售點合理布局的有關規(guī)定，未經過聽證程序的，應盡快重新制定；三是明確了零售點合理布局制定機關是縣級以上煙草專賣局（含縣級煙草專賣局）。這方面的相關規(guī)定和做法，可以參考當?shù)毓ど滩块T在工商執(zhí)照辦理過程中關于“住宅禁商”的相關規(guī)定。 關于與住所相獨立的固定經營場所問題。 第十一條、第十二條、第十三條分別規(guī)定了煙草專賣生產企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣特種零售企業(yè)許可證的發(fā)證條件。被許可人因為各方面原因，在一定時間內停止煙草專賣品生產經營業(yè)務，經過一定時間再恢復生產經營業(yè)務的，應進行停業(yè)申請。 二是延續(xù)申請。如果申請人以口頭方式提出行政申請的，行政機關工作人員應當要求申請人以書面方式提出或者將其口頭申請紀錄后要求其確認。根據(jù)有關法律規(guī)定，煙草專賣許可證的發(fā)放是工商執(zhí)照審批發(fā)放的前置程序。自受理之日起，有關行政許可期限的規(guī)定開始使用，行政機關即負有在法定期限內作出是否準予行政許可決定的義務。原辦法主要是按照許可證的不同種類安排體例內容，對于每類許可證的發(fā)證機關都作了規(guī)定。 第七條是對煙草專賣許可證發(fā)證主體的規(guī)定。這樣做，一方面引起的社會震動較小，另一方面，由于實際延長了外商的經營期限，對于有可能 造成的損失，實際上已經由延期而獲取的收益進行了補償。 信賴保護原則的基礎是公眾對國家及國家權力的信任，這種信任是公眾安全感和其工作、生活有明確預期的基本前提。行政許可申請的提出、受理、審查，決定的作出或在監(jiān)督檢查過程中，只要相對人有話說，行政機關都要允許，并認真聽取意見 。權利的內容著重的是利益的保障，體現(xiàn)的是平等的權利與義務的一致性。 規(guī)定這三項權利幾方面的理由 一是因為在現(xiàn)代社會，法制的意義重在對行政權力的規(guī)范和對公民權利的保障，在行政管理關系中，行政權力與公民權利應當保持一種平衡狀態(tài)。監(jiān)督原則是行政許可法的基本原則。煙葉收購許可證、煙機大修理許可證雖然也是行政許可事項，但不在本辦法的發(fā)證范圍內。今后，煙草行業(yè)的規(guī)范性文件，重點調整對象主要是行業(yè)內部，重點是規(guī)范行業(yè)內部的生產經營管理行為。 新辦法第二條規(guī)定：本辦法適用于中華人民共和國境內（港澳臺除外）煙草專賣許可證的管理。在具體內容 方面，行政許可法的一些具體規(guī)定，在新辦法中都有所體現(xiàn)。隨著行政許可法的實施，新的許可證管理辦法順應了時代潮流，規(guī)定既要規(guī)范許可證管理又要保護公民、法人和其他組織的合法權權益。 新辦法第一條：為了規(guī)范煙草專賣許可證的管理、保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國行政許可法》 、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》及相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。（第 22條第 2 款） 煙草專賣不予許可決定書。 （十一）獎罰制度。 （七）聽證制度。 （三）公示制度。（第 52 條） 1不得再次申請許可證的期限之一： 1 年內。自停業(yè)之日往前推算。但有條件──須經本單位負責人批準。必須嚴格遵守這些時間，否則就要承擔責任。 公平公正原則。從鞏固和完善煙草專賣制度、保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、建設和諧煙草的戰(zhàn)略大局出發(fā)，新辦法按照權責對等原則，對應規(guī)定了權力與責任相互呼應的一系列內容，特別是對于一些重要環(huán)節(jié)的權力管理行為，都相應地規(guī)定了責任，為開展有效監(jiān)督創(chuàng)造了條件。 系統(tǒng)性原則。盡可能地把當前行業(yè)可能做到的便民措施吸收進來，并且形成了行業(yè)許可管理工作的應當履行的義務。煙草行業(yè)推進依法行政，必須做到“有權必有責，用權受監(jiān)督，違法要追究，侵權要賠償”。這是國家全面推進依法行政在立法方面的戰(zhàn)略要求 。 行政許可法，是一部規(guī)范政府共同行政行為的法律。這是依法行政的一個突出特征。這是新辦法的又一個亮點。這個原則，貫穿了新辦法的始終。行政許可法和全面推進依法行政實施意見，都特別強調必須徹底改變“重許可輕監(jiān)督”、“有權無責”的現(xiàn)狀。在一些涉及相對人切身利益的重要管理環(huán)節(jié)，明確規(guī)定了必須告知相對人依法應當享有的陳述權、申辯權、申請行政復議權和提起行政訴訟權。 （二）增加了時限限制 辦理煙草專賣許可證的很多環(huán)節(jié)都設定了嚴格的具體時限。自 20 日期滿開始計算。（第 33 條） 持證人提出停業(yè)申請期限： 7 日前。自領證之日起計算。在監(jiān)督管理第 36 條，以及責任專章里。在受理申請的環(huán)節(jié)。在監(jiān)督管理 36條。（第 4 45條） 申請資料補正通知書。 第一條是關于立法目的及立法依據(jù)的規(guī)定。要推進法制建設，首先要規(guī)范與制約政府的行政權力。行政許可法的幾項基本原則如合法原則，公開、公平、公正原則，便民原則，信賴保護原則，監(jiān)督原則等在新辦法中都有充分的體現(xiàn)。原辦法第 5條規(guī)定：本辦法適用于在中華人民共和國境內（含海關監(jiān)管區(qū)域內）從事煙草專賣品業(yè)務經營的單位和個人?！边@是對煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章調整對象的準確闡述。這四種煙草專賣許可證就是這里所說的發(fā)證范