【正文】 38 條） 對(duì)持證人的監(jiān)督 管理內(nèi)容，主要分四類：第一類是持證人的守法情況，也就是遵守?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；第二類是許可證登記事項(xiàng)的變化情況，就是許可證上登記的內(nèi)容與實(shí)際情況是否相符；第三類是許可證手續(xù)辦理情況，就是是否依法辦理許可證變更、注銷和延續(xù)等手續(xù)；第四類是一個(gè)兜底條款，這是為以后國家局補(bǔ)充其他內(nèi)容做準(zhǔn)備的。這也是行政處罰法第 37 條的規(guī)定。 （八）對(duì)監(jiān)督管理活動(dòng)的監(jiān)督（第 36 條、第 39條） 作為行政機(jī)關(guān)，各級(jí)煙草專賣局有義務(wù)接受全方位的監(jiān)督，除了要接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，人民法院依照行政訴訟法實(shí)施的監(jiān)督，監(jiān)察、審計(jì)等專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督等，還要接受行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督和社會(huì)公眾的監(jiān)督。 及時(shí)性體現(xiàn)在，為了防止影響被許可人的利益，尤其是影響煙草主管部門的形象，上級(jí)煙草專賣局要定期或者不定期地對(duì)下級(jí)的行政許可行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正違法行為，絕不能對(duì)問題視而不見，更不能對(duì)下級(jí)煙草專賣局的違法行為聽之任之。除了自動(dòng)售貨機(jī)外，各級(jí)煙草專賣局還應(yīng)關(guān)注一些與自動(dòng)售貨機(jī)銷售煙草制品類似的行為。法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)這種行為有明確的處罰依據(jù)的，依照法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行處理。煙草專賣法實(shí)施條例雖然對(duì)殘次或者廢棄煙葉、煙末的處理沒有特別規(guī)定，但是其第 40 條第 2 款規(guī)定，淘汰報(bào)廢、非法拼裝的煙草專用機(jī)械，殘次的卷 煙紙、濾嘴棒、煙用絲束及下腳料，由當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門監(jiān)督處理，不得以任何方式銷售。 這九種情形包含面很廣，既有對(duì)持證人持證條件的要求，又有對(duì)許可證件管理的要求，還有對(duì)持證人違法犯罪的要求。持證人私底下擅自轉(zhuǎn)讓許可證的行為是 完全禁止的。 （ 5）涉煙犯罪。但是，取得煙草專賣許可證后，還必須領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照，才能合法地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。第五條規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)S可經(jīng)營項(xiàng)目，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，憑批準(zhǔn)文件、證件向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。至于申請(qǐng)時(shí)是否要提供營業(yè)執(zhí)照，這個(gè)由各地執(zhí)法部門實(shí)際掌握。實(shí)施條例第 28 條規(guī)定，煙草生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)不得向無零售證的單位或者個(gè)人提供煙草制品。 （ 9）其他情形。取消經(jīng)營資格后，許可證怎么辦？就執(zhí)行煙草專賣法實(shí)施條例第 16 條，經(jīng)請(qǐng)示與國務(wù)院法制辦，認(rèn)為取消生產(chǎn)經(jīng)營資格后應(yīng)該及時(shí)收回許可證。沒有貨源，持證人當(dāng)然就無法繼續(xù)營業(yè)。 企業(yè)法人資格發(fā)生變更的，根據(jù)需要，收回許可證（第 48 條） 企業(yè)法人資格發(fā)生變更，是指企業(yè)的法人資格發(fā)生從無到有，或者從有到無的過程。 在六種情形下，可以（應(yīng)當(dāng)）撤銷并收回?zé)煵輰Ｙu許可證（第 46 條、第 47 條） 關(guān)于撤銷許可證的規(guī)定，原辦法中是沒有的，是從行政許可法第 69 條引來的，并增加了“收回?zé)煵輰Ｙu許可證”的規(guī)定，以增強(qiáng)可操作性。煙草專賣人員濫用職權(quán)、玩忽職守審批發(fā)放煙草專賣許可證，主要表現(xiàn)在 沒有按照法定程序，根據(jù)法定條件對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料和有關(guān)情況進(jìn)行審查，就同意為其發(fā)放許可證。判斷煙草專賣局的行政許可行為是否超越職權(quán)，只能依照法律法規(guī)以及符合法律法規(guī)的規(guī)章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 第三，違反法定程序?qū)徟l(fā)放許可證。這又是一條兜底條款。但是，在執(zhí)行中有時(shí)可能會(huì)遇到許可證收不回來的情況。如果撤銷許可證可能會(huì)造成公共利益的重大損害，那就不能撤銷。 公民、法人或者其他組織在申領(lǐng)許可證過程中，故意隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假情況，是欺騙；向辦證人員送財(cái)送物，或者免除他們的債務(wù)等，是賄賂。需要注意的是，申請(qǐng)人是否符合法定條件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，而不是煙草專賣局自己說了算。煙草專賣法及實(shí)施條例規(guī)定，煙草生產(chǎn)企業(yè)許可證必須報(bào)經(jīng)國家局審批發(fā)證，煙草批發(fā)企 業(yè)許可證必須由國家局或者省級(jí)局審批發(fā)證，零售許可證必須由地市局或者縣級(jí)局審批發(fā)證。因此，可以視情況予 以撤銷。法律賦予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)，需要行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況，考慮相關(guān)因素后決定是否撤銷。一 種情況是，法人資格發(fā)生變化后，有的許可證登記事項(xiàng)相應(yīng)也會(huì)發(fā)生變化，根據(jù)新辦法第 43 條規(guī)定，就應(yīng)該進(jìn)行變更，但是，企業(yè)經(jīng)責(zé)令后，仍然拒絕變更的，應(yīng)當(dāng)取消其經(jīng)營資格，收回許可證。因此，在新辦法中，作了些文字處理，用“依法查處”這樣的字眼，實(shí)際上并沒有改變煙草和工商的管轄權(quán)。另外，專賣部門應(yīng)和銷售部門加強(qiáng)聯(lián)系。但是，對(duì)有些嚴(yán)重違法犯罪行為，比如一次性查獲假煙、走私煙數(shù)量很多，一年內(nèi)因違法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被處 罰很多次，屢教不改，或者因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品已經(jīng)被判處幾年有期徒刑的，這時(shí)候暫停業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓就失去意義了。而且，沒有放在“法律責(zé)任”章節(jié)中，而是放在“監(jiān)督管理”這一章。這條規(guī)定是直接從原辦法的第 36 條轉(zhuǎn)化來的?；蛘邿煵菖c工商兩部門經(jīng)事先溝通，煙草部門同意工商部門在辦理營業(yè)執(zhí)照時(shí)就把煙草業(yè)務(wù)寫入經(jīng)營范圍中，然后辦許可證。國家工商行政管理總局在 2021 年頒發(fā)第 12 號(hào)令《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》第四條規(guī)定，企業(yè)的經(jīng)營范圍分為許可經(jīng)營項(xiàng)目和一般經(jīng)營項(xiàng)目。工商營業(yè)執(zhí)照是工商部門根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)審查合格而頒發(fā)的使之能夠合法地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的一種資格證書。 （ 4）一次性被查獲 50 條以上假煙、走私煙。但是，行政許可法第 9 條規(guī)定，依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。同時(shí)，在管理中，對(duì)持證人的另外一些違法情況，如被執(zhí)法機(jī)關(guān)一次性查獲假煙、走私煙 50 條以上，不執(zhí)行煙草專賣局的行政處罰決定，雖然認(rèn)為必須對(duì)其進(jìn)行管理，但處理起來缺少法律依據(jù)。這次修改許可證管理辦法時(shí)，就把這條禁令納進(jìn)來，并且擴(kuò)大了禁止范圍，要求取得生產(chǎn)許可證的合法生產(chǎn)企業(yè)，不得利用煙草專賣品為無證的企業(yè)或者個(gè)人提供一切加工服務(wù)。這里的“信息網(wǎng)絡(luò)”主要是指電腦網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)，不包括報(bào)刊、傳單、電話等。 2021 年 8 月 28 日，第十屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)《煙草控制框架公約》時(shí)聲明，在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)禁止使用自動(dòng)售煙機(jī)。按照行政復(fù)議法第 7 條規(guī)定，上級(jí)煙草專賣局在審理行政復(fù)議案件 時(shí)，應(yīng)復(fù)議申請(qǐng)人的請(qǐng)求，可以對(duì)下級(jí)煙草專賣局發(fā)布的規(guī)定一并進(jìn)行審查。申請(qǐng)人或者持證人的這些表現(xiàn)，都要通過查閱有關(guān)的監(jiān)督檢查記錄 ，來加以證實(shí)。而且，在確有必要時(shí)，煙草專賣局可以依法對(duì)持證人生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專賣品進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)和檢測，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營場所包括倉儲(chǔ)場所進(jìn)行實(shí)地檢查。對(duì)無證戶，是不是就無權(quán)監(jiān)管呢？答案是否定的。那就是國家局負(fù)責(zé)發(fā)放煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，國家局或者省級(jí)局負(fù)責(zé)發(fā)放煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證。 第五章 監(jiān)督管理 對(duì)監(jiān)督檢查問題，原許可證管理辦法只有 3條規(guī)定，比較原則，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)行政許可法頒布后煙草專賣許可證管理的現(xiàn)實(shí)需要。按照行政許可法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出是否延續(xù)的期限，應(yīng)是在原許可證有效期屆滿前作出決定即可。 如在同一建筑內(nèi)有幾個(gè)經(jīng)營場 所時(shí)，幾個(gè)經(jīng)營場所主體為同一人時(shí)，正本擺放在主要經(jīng)營場所即可，非主要經(jīng)營場所可以擺放許可證的副本。如無特殊原因，不宜規(guī)定過短的有效期。公開內(nèi)容應(yīng)限于許可證的發(fā)放情況，不包括申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)資料中的個(gè)人情況。 因無證經(jīng)營被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上的問題。這些規(guī)定，一方面維護(hù)了申請(qǐng)人的權(quán)利，另一方面也有助于提高發(fā)證機(jī)關(guān)行政決定的水平。 第二十四條對(duì)作出是否發(fā)證的期限作了規(guī)定。 第三章 審批與發(fā)放 本章對(duì)發(fā)放許可證的審查與決定作了規(guī)定。對(duì)于不需要發(fā)證的以及不屬于本部門法定職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知或即時(shí)作出不予受理的決定；需要補(bǔ)正材料的，也要當(dāng)場告知，對(duì)于不能當(dāng)場告知的，本辦法也規(guī)定了收到材料 5 日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人 補(bǔ)正材料的期限；對(duì)于符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)場受理申請(qǐng)。之所以在辦公場所公示有關(guān)規(guī)定，一是為了增強(qiáng)公示內(nèi)容的權(quán)威性，防止信息失真，二是為了方便相對(duì)人能夠在固定的場所比較方便的查閱有關(guān)規(guī)定。凡是屬于上述情況的特許店、加盟店，都是外商再投資的形式，不得從事煙草專賣品的經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)不與發(fā)放許可證。對(duì)于在新辦法之前已經(jīng)公布的零售點(diǎn)合理布局的有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)過聽證程序的，應(yīng)盡快重新制定；三是明確了零售點(diǎn)合理布局制定機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上煙草專賣局（含縣級(jí)煙草專賣局）。這方面的相關(guān)規(guī)定和做法，可以參考當(dāng)?shù)毓ど滩块T在工商執(zhí)照辦理過程中關(guān)于“住宅禁商”的相關(guān)規(guī)定。 關(guān)于與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營場所問題。 第十一條、第十二條、第十三條分別規(guī)定了煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣特種零售企業(yè)許可證的發(fā)證條件。被許可人因?yàn)楦鞣矫嬖颍谝欢〞r(shí)間內(nèi)停止煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，經(jīng)過一定時(shí)間再恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的，應(yīng)進(jìn)行停業(yè)申請(qǐng)。 二是延續(xù)申請(qǐng)。如果申請(qǐng)人以口頭方式提出行政申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人以書面方式提出或者將其口頭申請(qǐng)紀(jì)錄后要求其確認(rèn)。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，煙草專賣許可證的發(fā)放是工商執(zhí)照審批發(fā)放的前置程序。自受理之日起，有關(guān)行政許可期限的規(guī)定開始使用，行政機(jī)關(guān)即負(fù)有在法定期限內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可決定的義務(wù)。原辦法主要是按照許可證的不同種類安排體例內(nèi)容，對(duì)于每類許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)都作了規(guī)定。 第七條是對(duì)煙草專賣許可證發(fā)證主體的規(guī)定。這樣做，一方面引起的社會(huì)震動(dòng)較小，另一方面，由于實(shí)際延長了外商的經(jīng)營期限，對(duì)于有可能 造成的損失，實(shí)際上已經(jīng)由延期而獲取的收益進(jìn)行了補(bǔ)償。 信賴保護(hù)原則的基礎(chǔ)是公眾對(duì)國家及國家權(quán)力的信任，這種信任是公眾安全感和其工作、生活有明確預(yù)期的基本前提。行政許可申請(qǐng)的提出、受理、審查，決定的作出或在監(jiān)督檢查過程中，只要相對(duì)人有話說，行政機(jī)關(guān)都要允許，并認(rèn)真聽取意見 。權(quán)利的內(nèi)容著重的是利益的保障，體現(xiàn)的是平等的權(quán)利與義務(wù)的一致性。 規(guī)定這三項(xiàng)權(quán)利幾方面的理由 一是因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會(huì)，法制的意義重在對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范和對(duì)公民權(quán)利的保障，在行政管理關(guān)系中，行政權(quán)力與公民權(quán)利應(yīng)當(dāng)保持一種平衡狀態(tài)。監(jiān)督原則是行政許可法的基本原則。煙葉收購許可證、煙機(jī)大修理許可證雖然也是行政許可事項(xiàng)，但不在本辦法的發(fā)證范圍內(nèi)。今后，煙草行業(yè)的規(guī)范性文件，重點(diǎn)調(diào)整對(duì)象主要是行業(yè)內(nèi)部，重點(diǎn)是規(guī)范行業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營管理行為。 新辦法第二條規(guī)定：本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)（港澳臺(tái)除外）煙草專賣許可證的管理。在具體內(nèi)容 方面，行政許可法的一些具體規(guī)定，在新辦法中都有所體現(xiàn)。隨著行政許可法的實(shí)施，新的許可證管理辦法順應(yīng)了時(shí)代潮流，規(guī)定既要規(guī)范許可證管理又要保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)權(quán)益。 新辦法第一條：為了規(guī)范煙草專賣許可證的管理、保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國行政許可法》 、《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》及相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。（第 22條第 2 款） 煙草專賣不予許可決定書。 （十一）獎(jiǎng)罰制度。 （七）聽證制度。 （三）公示制度。（第 52 條） 1不得再次申請(qǐng)?jiān)S可證的期限之一： 1 年內(nèi)。自停業(yè)之日往前推算。但有條件──須經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。必須嚴(yán)格遵守這些時(shí)間，否則就要承擔(dān)責(zé)任。 公平公正原則。從鞏固和完善煙草專賣制度、保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、建設(shè)和諧煙草的戰(zhàn)略大局出發(fā)，新辦法按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則，對(duì)應(yīng)規(guī)定了權(quán)力與責(zé)任相互呼應(yīng)的一系列內(nèi)容，特別是對(duì)于一些重要環(huán)節(jié)的權(quán)力管理行為，都相應(yīng)地規(guī)定了責(zé)任，為開展有效監(jiān)督創(chuàng)造了條件。 系統(tǒng)性原則。盡可能地把當(dāng)前行業(yè)可能做到的便民措施吸收進(jìn)來，并且形成了行業(yè)許可管理工作的應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。煙草行業(yè)推進(jìn)依法行政，必須做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)要賠償”。這是國家全面推進(jìn)依法行政在立法方面的戰(zhàn)略要求 。 行政許可法，是一部規(guī)范政府共同行政行為的法律。這是依法行政的一個(gè)突出特征。這是新辦法的又一個(gè)亮點(diǎn)。這個(gè)原則，貫穿了新辦法的始終。行政許可法和全面推進(jìn)依法行政實(shí)施意見，都特別強(qiáng)調(diào)必須徹底改變“重許可輕監(jiān)督”、“有權(quán)無責(zé)”的現(xiàn)狀。在一些涉及相對(duì)人切身利益的重要管理環(huán)節(jié)，明確規(guī)定了必須告知相對(duì)人依法應(yīng)當(dāng)享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)和提起行政訴訟權(quán)。 （二）增加了時(shí)限限制 辦理煙草專賣許可證的很多環(huán)節(jié)都設(shè)定了嚴(yán)格的具體時(shí)限。自 20 日期滿開始計(jì)算。（第 33 條） 持證人提出停業(yè)申請(qǐng)期限： 7 日前。自領(lǐng)證之日起計(jì)算。在監(jiān)督管理第 36 條，以及責(zé)任專章里。在受理申請(qǐng)的環(huán)節(jié)。在監(jiān)督管理 36條。（第 4 45條） 申請(qǐng)資料補(bǔ)正通知書。 第一條是關(guān)于立法目的及立法依據(jù)的規(guī)定。要推進(jìn)法制建設(shè)，首先要規(guī)范與制約政府的行政權(quán)力。行政許可法的幾項(xiàng)基本原則如合法原則，公開、公平、公正原則，便民原則，信賴保護(hù)原則，監(jiān)督原則等在新辦法中都有充分的體現(xiàn)。原辦法第 5條規(guī)定：本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)（含海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)）從事煙草專賣品業(yè)務(wù)經(jīng)營的單位和個(gè)人?！边@是對(duì)煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章調(diào)整對(duì)象的準(zhǔn)確闡述。這四種煙草專賣許可證就是這里所說的發(fā)證范