【正文】 有了使用權(quán)、收益權(quán)和一定限度的處置權(quán)。2001年11月以前，我國(guó)執(zhí)行的是《城市房屋拆遷安置管理?xiàng)l例》，農(nóng)村的拆遷工作比照城市拆遷工作進(jìn)行。在這種情況下，被拆遷戶開始抬高要求，拆遷人開始讓步?；鶎咏M織和干部對(duì)自由裁量權(quán)的任何不當(dāng)使用，都將會(huì)引發(fā)農(nóng)民的攀比和悔約，引發(fā)拆遷難。對(duì)大多數(shù)被拆遷戶而言是“爭(zhēng)取利益”，對(duì)這部分“釘子戶”而言則是一種“利益賭博”。這種成本在拆遷中雖不是實(shí)際付現(xiàn)成本，但卻是拆遷方必須考慮的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。九、對(duì)《物權(quán)法》的理解不同所致《物權(quán)法》的頒布和實(shí)施，是中國(guó)法制的一大進(jìn)步，對(duì)保護(hù)各方物權(quán)意義重大?，F(xiàn)實(shí)中，許多被拆遷戶總拿應(yīng)享有的權(quán)利說(shuō)事，不管自己應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。基于這種認(rèn)識(shí)，拆遷工作比過(guò)去難既是客觀的，也是可以理解的，只是各自不同利益要求的體現(xiàn)。目前，南車機(jī)車有限公司、市公安局等10個(gè)單位已完成了長(zhǎng)3500米實(shí)體圍墻的拆除，新建了視線通透的穿透式圍墻，其余單位正在制定“拆墻透綠”方案和開展前期準(zhǔn)備工作。開展城區(qū)公共綠地補(bǔ)植工作，實(shí)現(xiàn)綠化檔次全面提升按照城市綠地“黃土不露天”的原則，做好對(duì)街道、小區(qū)、單位的綠化摸底和增植補(bǔ)綠工作，市城區(qū)一、二、三類街道存在樹木、草坪死缺株現(xiàn)象，需補(bǔ)植。目前已完成了公園廣場(chǎng)燈具、座椅、垃圾桶、花臺(tái)等園林設(shè)施的維修工作，建立了城市園林設(shè)施“隨壞隨修”的工作制度，確保各類設(shè)施功能的正常發(fā)揮。一是認(rèn)真抓好城區(qū)主次干道及小街小巷清掃保潔工作，承擔(dān)近280萬(wàn)平方米的清掃保潔任務(wù)，分成15個(gè)承包片區(qū)，劃分成若干清掃保潔責(zé)任地段，逐段落實(shí)專人負(fù)責(zé)，分段包干，堅(jiān)持每天兩次大清掃，全天候保潔。城區(qū)一、二、三類街道路面清掃保潔率達(dá)100%，垃圾清運(yùn)率達(dá)100%，垃圾袋裝化率達(dá)80%以上，市區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)備完好率達(dá)90%以上。更換路燈故障電纜300余米，恢復(fù)被盜路燈電纜126米，對(duì)28臺(tái)變壓器和1臺(tái)配電柜進(jìn)行了經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)，并按季節(jié)變化適時(shí)調(diào)整了全市區(qū)路燈的亮熄時(shí)間，確保了道路亮燈率達(dá)98%以上。2XX年，城管系統(tǒng)共開展各類主題實(shí)踐活動(dòng)10余次，參加人員上萬(wàn)人次，排查、處理各類環(huán)境治理的問(wèn)題近1000個(gè)，清理衛(wèi)生死角1000余處，解決重大民生穩(wěn)定問(wèn)題2個(gè)，清運(yùn)死角垃圾余噸，清淤3000余立方米，治理“牛皮癬”1800余處，拆除違規(guī)設(shè)置的布幅廣告及標(biāo)語(yǔ)橫幅210余處，疏導(dǎo)規(guī)范流動(dòng)攤點(diǎn)1100余個(gè)，取締違規(guī)夜市攤點(diǎn)120余處，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生及秩序明顯改善。園區(qū)工業(yè)企業(yè)建設(shè)涉及保留山體的，要求業(yè)主做好保留山體植被保護(hù)和裸露山體的綠化工作，督促園區(qū)企業(yè)實(shí)施“拆墻透綠”。重點(diǎn)抓好清潔能源行動(dòng)計(jì)劃，把好新建項(xiàng)目入口關(guān)，對(duì)城區(qū)三產(chǎn)業(yè)油污染進(jìn)行集中整治，大力推廣煤改氣，2XX年城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)國(guó)家二級(jí)以上的天數(shù)達(dá)到了99%以上。全市實(shí)施天保工程綠化6萬(wàn)畝、荒山造林2萬(wàn)畝、工業(yè)原料林3萬(wàn)畝、義務(wù)植樹3萬(wàn)畝。開發(fā)區(qū)管委會(huì)在園區(qū)新建項(xiàng)目綠化嚴(yán)格執(zhí)行“四同時(shí)”制度，確保綠化工程與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。開展主題實(shí)踐活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)建熱情市城管局以“愛我城市愛我家，共建美好新”為主題，扎實(shí)開展創(chuàng)建省級(jí)園林城市的各項(xiàng)主題實(shí)踐活動(dòng)，取得了突出成效。排除孫家壩羽絨廠積水23萬(wàn)米3。五是認(rèn)真抓好環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理工作，安排專人對(duì)城區(qū)30座直管公廁、37座直管垃圾庫(kù)、1座垃圾中轉(zhuǎn)站、1000個(gè)果皮箱、1座垃圾場(chǎng)、23輛機(jī)動(dòng)作業(yè)車、55輛人力清運(yùn)三輪車進(jìn)行了有效地維護(hù)管理，全年共維修公廁120余座次，垃圾庫(kù)60余座次，安裝果皮箱610個(gè)，維修果皮箱660個(gè)，維護(hù)維修環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛1000余輛次，確保了環(huán)衛(wèi)設(shè)施的正常使用。（二）城市管理工作上臺(tái)階，城區(qū)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化市政、環(huán)衛(wèi)管理加強(qiáng)，城市功能進(jìn)一步完善市容環(huán)境衛(wèi)生管理進(jìn)一步加強(qiáng)，城市環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。清除園林垃圾25車，約50噸，維修花臺(tái)沿石27處，開展公共綠地病蟲害防治5次，施肥1次。通過(guò)查閱創(chuàng)建資料、聽取工作匯報(bào)、實(shí)地察看等方式，對(duì)市電力公司、市交通局、市財(cái)政局、蜀亨大酒店、博雅酒店、芭蕉園、廣場(chǎng)小區(qū)、天景花園、九曲花園等一批創(chuàng)建單位的市級(jí)園林式單位和園林式居住小區(qū)進(jìn)行了評(píng)比打分，市政府已發(fā)文命名表彰市級(jí)園林式單位和居住小區(qū)45個(gè)。全面開展拆墻透綠工作，實(shí)現(xiàn)城市綠化資源共享通過(guò)拉網(wǎng)式的調(diào)查摸底，我市城區(qū)具備實(shí)施“拆墻透綠”條件的單位（小區(qū)）實(shí)體圍墻15處，共約5000米。在此情況下，還指望被拆遷的農(nóng)民像過(guò)去那樣為支援國(guó)家建設(shè)而犧牲自己的利益，既不現(xiàn)實(shí)，也不合適。如政府為了公共利益的需要，需要對(duì)公民和集體的房屋進(jìn)行征收，那么無(wú)論是單位還是公民都要自覺(jué)服從，個(gè)人物權(quán)不可對(duì)抗公共利益，有義務(wù)來(lái)服從公共利益［6］。其結(jié)果是該次拆遷可能較快，但又會(huì)對(duì)別的拆遷點(diǎn)帶來(lái)極大的沖擊和連鎖效應(yīng)，造成拆遷補(bǔ)償?shù)摹安讲礁摺?，進(jìn)一步加劇拆遷的難度。輿論對(duì)“最牛釘子戶”的報(bào)道及討論，更引起了被拆遷戶的群起效應(yīng)，進(jìn)一步加劇了拆遷工作的難度。小部分被拆遷戶片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益，常常有意刁難和從中作梗。同時(shí)，雖然有統(tǒng)一的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但因具體情況復(fù)雜且有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)本身就有一個(gè)浮動(dòng)范圍，所以拆遷方一般對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都設(shè)有一個(gè)可操作的彈性空間，拆遷方不能不給予鄉(xiāng)村基層干部一定的自由裁量權(quán)。但事物的發(fā)展往往容易從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。五、政府行為弱化或偏差所致政府在拆遷和補(bǔ)償中的角色問(wèn)題一直是困擾理論界和實(shí)際工作的一個(gè)難題。四、對(duì)土地所有權(quán)的理解不同所致土地是不是商品，其所有權(quán)最終歸誰(shuí)？誰(shuí)有最終的處置權(quán)？對(duì)這些問(wèn)題的不同理解，也是拆遷雙方難以達(dá)成共識(shí)并造成拆遷難的原因。希望通過(guò)征地拆遷，改變當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境和改善村民的生活狀況，不僅是被拆遷戶的一致愿望，也是基層和地方政府的愿望。征地拆遷過(guò)程中，涉及的補(bǔ)償項(xiàng)目非常寬泛，既有土地、房屋、樹木等大宗財(cái)物，還有許多其他財(cái)物，如玫瑰花樹、爬山虎等之類，政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不可能面面俱到。房屋拆遷的補(bǔ)償應(yīng)該是損失多少補(bǔ)償多少，補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格是客觀市場(chǎng)價(jià)格，并且符合等價(jià)有償原則。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，房屋及附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)償價(jià)值的確定是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。十堰市由于特殊的地理狀況，對(duì)農(nóng)村的拆遷幾乎都是在城市中心進(jìn)行的。有的認(rèn)為主要是征地補(bǔ)償被各級(jí)政府及集體經(jīng)濟(jì)組織截留、征地程序缺乏透明和協(xié)商、農(nóng)民參與度低、以“公共目的”為由征地用于盈利活動(dòng)等［1］144145，結(jié)合十堰市農(nóng)村集體土地的征用拆遷難問(wèn)題，筆者認(rèn)為主要有下面10個(gè)方面的原因：一、城鄉(xiāng)二元土地管理體制所致我國(guó)的土地所有制分國(guó)有土地所有制和農(nóng)村集體土地所有制兩種形式。第四篇：農(nóng)村集體土地征地拆遷難的原因分析農(nóng)村集體土地征地拆遷難的原因分析(1)［摘 要］ 農(nóng)村集體土地的征用和拆遷難問(wèn)題，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一個(gè)普遍問(wèn)題。加大力度，妥善處臵拆遷遺留問(wèn)題。二是建設(shè)項(xiàng)目意見書增加信訪維穩(wěn)事項(xiàng)評(píng)估的內(nèi)容，對(duì)可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行充分估計(jì)，并提出處臵意見和措施，及時(shí)處理征地拆遷群眾信訪，防止出現(xiàn)老的征遷問(wèn)題沒(méi)處理好，又出現(xiàn)新的拆遷信訪問(wèn)題。如株六復(fù)線中的個(gè)別拆遷戶，領(lǐng)取了拆遷安臵費(fèi)后，以安臵補(bǔ)償不合理為由不如期騰出老房，一直居住至今，還要求安臵新的地基。據(jù)了解，我市現(xiàn)行的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍是婁市[2008]3號(hào)文件，對(duì)比2008年的建房工價(jià)為7080元/天，現(xiàn)在是100120元/天為例，群眾重新建房的物價(jià)成本顯然要高出很多，由此也引發(fā)移民戶要求政府補(bǔ)償建房物價(jià)差。如轄區(qū)內(nèi)1994年光藍(lán)路開發(fā)時(shí)，由于沒(méi)有及時(shí)依法處理好移民戶李某的安臵問(wèn)題，致使李某領(lǐng)取了拆遷預(yù)付款后又違約不履行拆遷義務(wù)，導(dǎo)致光藍(lán)路的開發(fā)工作中斷。其次是因個(gè)別工作人員存在執(zhí)法不公，打“人情牌”的現(xiàn)象，相同條件的拆遷戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，面積測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)不一樣，造成群眾互相攀比，如西郊株六復(fù)線移民戶之一張某某，反映與他同等區(qū)域，拆遷面積比他家要少的其他移民戶的補(bǔ)償要比他高。今年以來(lái)，轄區(qū)內(nèi)已發(fā)生了3起規(guī)模大的集訪。既無(wú)權(quán)去問(wèn)責(zé)事發(fā)責(zé)任單位，也無(wú)能去解決群眾訴求，更無(wú)力去組織協(xié)調(diào)處理?？梢?，征地拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定問(wèn)題已嚴(yán)重影響了我辦的社會(huì)穩(wěn)定，也耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。加大對(duì)此類案件打擊和預(yù)防的力度。將涉及征地拆遷補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目列入復(fù)查、復(fù)核范圍，避免虛報(bào)事件的發(fā)生。為此，積極探索和理性思考征地工作中職務(wù)犯罪預(yù)防的對(duì)策，對(duì)規(guī)范征地行為，保護(hù)干部，促進(jìn)社會(huì)和諧及經(jīng)濟(jì)建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。如我們辦理的征地拆遷案件中，涉案人員所在單位的鎮(zhèn)黨委政府對(duì)征地拆遷補(bǔ)償工作根本沒(méi)有監(jiān)督，缺乏應(yīng)有的敏銳性、敏感性和責(zé)任心。二、征地拆遷腐敗案件產(chǎn)生的原因通過(guò)對(duì)大量涉案人員、被征地拆遷戶等當(dāng)事人及相關(guān)部門的接觸、調(diào)查、了解，征地拆遷腐敗案件的發(fā)生原因，主要有如下三個(gè)方面：１、法律法規(guī)政策不完善、不連續(xù)、滯后。其行為使國(guó)家利益遭受重大損失，在社會(huì)上、在人民群眾中造成極壞的影響。如我縣在辦理梅縣西陽(yáng)鎮(zhèn)地段征地拆遷工作中，出現(xiàn)補(bǔ)償資金嚴(yán)重超出預(yù)算的突出問(wèn)題。參考文獻(xiàn)[1][J].河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（7）2628.[2][J].中國(guó)行政管理，2002增刊.[3]衷向東、土地權(quán)利變動(dòng)與征地制度改革――由一起征地補(bǔ)償糾紛展開[J].中國(guó)行政管理，2005（273）.[4][J].工程管理學(xué)報(bào)，2014（1）32.[5][J].審計(jì)月刊，2010（5）5253.（責(zé)編：徐煥斗）第二篇：淺談農(nóng)村征地拆遷滋生腐敗的原因及預(yù)防對(duì)策淺談農(nóng)村征地拆遷滋生腐敗的原因及預(yù)防對(duì)策隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和社會(huì)工業(yè)化程度的不斷提高，農(nóng)村大量土地被征用，征地拆遷補(bǔ)償款的數(shù)量、范圍、廣度和深度都在不斷擴(kuò)大。創(chuàng)辦培訓(xùn)學(xué)校，提高農(nóng)民的就業(yè)水平，保證農(nóng)民的收入。適當(dāng)?shù)奶岣哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是解決矛盾的最好方式。在拆遷之前的評(píng)估工作，應(yīng)及時(shí)公布，針對(duì)不同的評(píng)估價(jià)格作出不同的解釋，防止農(nóng)民因?yàn)閮r(jià)格問(wèn)題相互比較，產(chǎn)生問(wèn)題。房產(chǎn)的確權(quán)和價(jià)值評(píng)估是拆遷補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)。要善于聽取民眾意見，及時(shí)修改拆遷方案并且及時(shí)公布相關(guān)信息，使大眾做到真正的監(jiān)督，保證各項(xiàng)工作真正的做到實(shí)處，而不是流于形式。（2）生活習(xí)慣問(wèn)題。在對(duì)房屋問(wèn)題進(jìn)行反饋時(shí)，產(chǎn)生了由物業(yè)管理人員、房屋開發(fā)商與農(nóng)民三者之間的踢皮球現(xiàn)象，相互推諉，問(wèn)題一直都不能得到解決，從而導(dǎo)致沖突進(jìn)一步加劇。這里所謂的建設(shè)施工問(wèn)題包括用工、用料。如果租賃地與原有村落距離較遠(yuǎn)，則帶來(lái)了諸多不便。對(duì)于選擇2套小高層或高層樓房進(jìn)行安置的，臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)按24個(gè)月發(fā)放，對(duì)于選擇1套多層和1套小高層或高層樓房且多層樓房不屬于現(xiàn)房進(jìn)行安置的，其中多層樓房安置補(bǔ)助費(fèi)為18個(gè)月發(fā)放，對(duì)屬于貨幣補(bǔ)償?shù)谋徽魇杖?，發(fā)放3個(gè)月臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)。在S村與Y村相繼拆遷之后，由于公共設(shè)施評(píng)估問(wèn)題，導(dǎo)致大量農(nóng)民圍堵當(dāng)?shù)卣k公樓，嚴(yán)重破壞了正常的生產(chǎn)生活秩序。這種現(xiàn)象嚴(yán)重的影響了公平，許多戶口早已不在該村的農(nóng)民，重新回到該村，利用相關(guān)資源獲得補(bǔ)償，破壞了農(nóng)民之間原有的平衡，導(dǎo)致沖突產(chǎn)生。而征地拆遷進(jìn)程中，不管是“集會(huì)”、“靜坐”，還是圍攻，堵車等現(xiàn)象涉及人員數(shù)量較多，影響較大，都屬于群體性事件的范疇?！笆录笔侵赴l(fā)生的某項(xiàng)事。在這些現(xiàn)象中，利益問(wèn)題不僅是造成這些現(xiàn)象的唯一因素，而農(nóng)民對(duì)于土地的留戀、傳統(tǒng)文化的固守等也是導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法離開現(xiàn)有土地的原因。該文通過(guò)分析征地拆遷出現(xiàn)的問(wèn)題，從政府、企業(yè)、農(nóng)民3個(gè)角度出發(fā)，剖析造成群體事件的主要原因：有政策問(wèn)題、輿論問(wèn)題、建設(shè)問(wèn)題，生活問(wèn)題等。但是對(duì)于土地征收和土地征用的概念在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都被混用了。廣義的群體事件是指某些不特定的人在確定或不確定的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下聚集起來(lái)進(jìn)行游行或示威。群體性事件由此爆發(fā)。在對(duì)S村進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管村委會(huì)已經(jīng)下發(fā)房屋凍結(jié)通知，但還是有許多農(nóng)民在房屋凍結(jié)期間進(jìn)行了房屋整修。補(bǔ)償問(wèn)題，主要是指當(dāng)下房屋租賃費(fèi)用。可以滿足正常的租賃需求。在土地征收時(shí)，“流言四起”，許多農(nóng)民無(wú)法正確的分析流言蜚語(yǔ)，導(dǎo)致農(nóng)民之間不信任的現(xiàn)象出現(xiàn)。在針對(duì)S村進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，S村部分農(nóng)民組成“小團(tuán)體”霸占當(dāng)?shù)氐耐恋刭M(fèi)用、垃圾清理費(fèi)用、建設(shè)用工單位的沙土、部分勞動(dòng)力費(fèi)用，迫使當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)企業(yè)采用他們的人員和物料，嚴(yán)重的破壞了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)秩序，最終“東窗事發(fā)”，S村部分農(nóng)民受到了法律的制裁。（1）生活成本提高。原有的村落生活習(xí)慣被破壞，但是還是有些被保留下來(lái)，樓道燒水、養(yǎng)狗、種植作物等都嚴(yán)重的影響了鄰里的生活，導(dǎo)致鄰里沖突。針對(duì)這些問(wèn)題，統(tǒng)一設(shè)立相關(guān)預(yù)案，從而保證在發(fā)生問(wèn)題時(shí)可以按照預(yù)案操作。造成這種現(xiàn)狀的主要原因之一就是評(píng)估問(wèn)題，某評(píng)估公司在對(duì)某項(xiàng)目的被拆遷房屋進(jìn)行估計(jì)時(shí)，無(wú)現(xiàn)場(chǎng)查勘原始資料作為依據(jù)的占拆遷總數(shù)的23%，另外認(rèn)為變更房屋結(jié)構(gòu)和成新率的占拆遷總戶數(shù)的12%[5]。不同的評(píng)估方法可能得出不同的結(jié)果，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選擇評(píng)估價(jià)值最高的評(píng)估方法，使被拆遷人的合法權(quán)益得到最大限度的保障。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照本地區(qū)的生活成本等，在科學(xué)、合理的條件下，完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)不同戶的生活情況進(jìn)行不同的調(diào)整，提高農(nóng)民的生活技能，保證就業(yè)；提高居民的生活質(zhì)量，提升居民的思想文化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民城鎮(zhèn)居民化，從而使整體的生活環(huán)境得到改善。如何鏟除這一滋生腐敗的土壤，斬?cái)嗌煜蛘鞯夭疬w中的腐敗黑手，是檢察