【正文】 素是現(xiàn)實原因之一。（三）區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的文化差異也是導致教育發(fā)展不均衡的原因之一。這些舉措有力地促進了義務教育地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的均衡發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校的輻射帶動作用，鼓勵建立學校聯(lián)盟，探索集團化辦學，提倡對口幫扶，實施學區(qū)化管理，整體提升學校辦學水平。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和人民群眾的教育需求，以促進公平和提高質(zhì)量為導向，加大投入力度，完善保障內(nèi)容，提高保障水平。各地逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學編制標準，并對村小學和教學點予以傾斜。二、義務教育均衡發(fā)展做法與經(jīng)驗通過督導評估，督促地方政府不斷強化責任意識，落實國家戰(zhàn)略部署，認真履行職責，進一步加大義務教育均衡發(fā)展工作推進力度，完善制度和機制，改革創(chuàng)新義務教育資源供給結(jié)構，努力擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，努力實現(xiàn)辦好每一所學校、教好每一個孩子的普惠政策和目標。二是推進招生制度改革,鞏固就近入學制度。甘肅省100人以下學校有8000所，但仍結(jié)合實際，堅持按需布點、低段分散、高段集中的原則，辦好需保留的小規(guī)模學校和教學點，并提出對無人學校校址保留三年的要求。廣西壯族自治區(qū)對通過“區(qū)檢”“國檢”的縣給予2000－5000萬元獎勵；貴州省對達標縣給予1000萬元獎勵。讓校長、教師成名成家。一批脫穎而出的優(yōu)秀學員在“全國第二屆未來教育家論壇 ”和學員個人教育專著首發(fā)式及推介會上一展風采，贏得廣泛贊譽。二、創(chuàng)建均衡發(fā)展合作學區(qū)經(jīng)過中小學布局調(diào)整、規(guī)范化學校建設等多方面努力，天津市城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距正在逐漸縮小，但學校之間管理、師資、質(zhì)量等方面的差距仍然是不爭的事實。均衡發(fā)展合作學區(qū)實踐使所有成員校充分意識到所肩負的共同發(fā)展責任；為創(chuàng)新教研活動提供了寶貴經(jīng)驗；為資源共享搭建了平臺，做到了人盡其才，物盡其用。為配合教師交流制度的實施，今年天津市正式啟動“流動教師公寓項目”，在“老五縣”距離城鎮(zhèn)20公里以上的農(nóng)村學校，投資建設76套流動教師公寓，覆蓋211所學校，惠及600余名教師，切實讓城鎮(zhèn)教師下得去、留得住、教得好。二是落實大學畢業(yè)生服務農(nóng)村教育計劃，要求各區(qū)縣新招收的應屆大學畢業(yè)生原則上都要到農(nóng)村鍛煉一年，對試用期內(nèi)到農(nóng)村鍛煉的應屆大學畢業(yè)生給予定級和相應的工資待遇。均衡發(fā)展合作學區(qū)主要有中心輻射型、點面結(jié)合型、校際聯(lián)動型、捆綁發(fā)展型等協(xié)作、互助、共贏的活動方式。與此同時，引領骨干教師認真學習教育部新頒布的《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，深刻理解和感悟《規(guī)范》中提出的 “志存高遠，知榮明恥，循循善誘，誨人不倦，因材施教”等具有鮮明的時代特征的新內(nèi)容和要求，不斷提升廣大教師的師德素養(yǎng)。為促進培養(yǎng)對象自覺發(fā)展、競相發(fā)展、早日成才，天津市建立了一整套嚴格的培養(yǎng)和選拔機制，包括競爭擇優(yōu)機制、跟進后續(xù)培養(yǎng)機制、定期召回機制、開放合作機制以及培養(yǎng)成本分擔和成本返還機制等，最大限度地激發(fā)了培養(yǎng)對象的內(nèi)驅(qū)力。一、提升干部隊伍素養(yǎng)天津市義務教育階段城鄉(xiāng)之間存在較大差距，與大都市的地位和發(fā)展水平不相適應，與人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求存在很大差距。山東省研發(fā)均衡督導信息化平臺和全省義務教育數(shù)據(jù)庫，督導人員人手一機，實現(xiàn)后臺數(shù)據(jù)與現(xiàn)場情況的直接比對，提高了評估信息量和信效度。三是落實教育規(guī)劃，提高學校布局科學性。黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)組建了15個教育集團，各學校在管理文化、資源調(diào)配、教研培訓、教育教學改革等方面展開了全方位、多層次的合作、共享與交流。目前，國家、政府、教育工作者以及全社會的人民都在為推進教育均衡發(fā)展而努力著，綱要中的措施也正在逐步實施中，相信在這十年里，只要上下一心加強管理，義務教育均衡發(fā)展問題一定得以改善，逐步形成穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策，在核準崗位結(jié)構比例時高級教師崗位向農(nóng)村學校和薄弱學校傾斜。建立城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。加快薄弱學校改造，著力提高師資水平。三、促進義務教育均衡發(fā)展的對策義務教育惠及全民,其均衡發(fā)展對促進社會公平、構建社會主義和諧社會、落實科學發(fā)展觀具有重大作用。其中政府的作用也不可小視，我國義務教育投資和管理的主體是政府，政府對重點學校的幫扶，普通學校不加重視投入不夠，就會直接導致校際差距。東部地區(qū)生產(chǎn)力較發(fā)達，因而經(jīng)濟、社會發(fā)展快，產(chǎn)業(yè)梯度也較高；而西部地區(qū)生產(chǎn)力則相對落后，經(jīng)濟、社會發(fā)展速度也相對滯后，產(chǎn)業(yè)梯度也較低；城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟水平差距也大。由此也導致了擇校風熱愈演愈熱,為了能讓孩子上一所“好學?！?現(xiàn)代版“孟母三遷”的故事時常上演，同時隨著流動人口不斷增加,各大中城市中心城區(qū)中小學還出現(xiàn)大班額問題。(二)城鄉(xiāng)不均衡。最后,“三個代表”重要思想要求教育政策和教育制度真正代表最廣大人民群眾的根本利益,教育均衡發(fā)展就其實質(zhì)而言,它要使盡可能多的孩子得到盡可能大的發(fā)展,要求教育公正地兼顧最大多數(shù)人的利益,實際上它是“三個代表”重要思想在教育上的深刻體現(xiàn),同時也是人本主義的體現(xiàn)，也是教育均衡發(fā)展的政治背景。義務教育的均衡發(fā)展不等于平均發(fā)展,不是教育上的平均主義,而是要根據(jù)經(jīng)濟、社會和教育的發(fā)展實際,分階段、分步驟盡可能縮小區(qū)域之間、學校之間的發(fā)展差距,讓所有受教育者在義務教育階段都能接受本應享受到的社會給予的公平教育。此外，教師隊伍師德師風建設仍需加強。高中階段教育有了長足發(fā)展，普通高中在校生達到4877人，比2006年凈增780人；高考成績連年報捷，二本以上達線率穩(wěn)居全市農(nóng)業(yè)縣區(qū)前三名，2010年達二本線人數(shù)突破300人，大專以上錄取人數(shù)突破千人大關，達到1363人，連續(xù)三年被評為大同市“高中教育教學工作先進縣”；建成職教中心，職業(yè)教育也有了突破性的發(fā)展。教育要發(fā)展，穩(wěn)定是關鍵，安全是保障。這樣的人和事還有很多，在這里一并向他們表示敬意。繼孤兒勵志北京行后，我縣孤兒救助工程引起了社會的廣泛關注。在全縣大型節(jié)日慶?；顒又校行W生精彩的表演，博得領導和社會各界的稱贊。廣泛開展了“結(jié)對幫扶，校際聯(lián)誼”教研活動，探索實施有效教學。根據(jù)我縣農(nóng)村教師相對短缺、年齡老化、知識結(jié)構不合理的狀況，縣委、縣政府高度重視農(nóng)村教師隊伍建設，建立和完善農(nóng)村教師補充機制。2010年經(jīng)縣主要領導勸募，大同一不愿留名的企業(yè)家通過縣慈善總會為全縣21所中小學校捐助了價值100余萬元的音體美器材；山西華電廣靈風力發(fā)電有限公司捐資500萬元援建了華電希望小學；羅疃煤業(yè)公司為蕉山學校捐贈了價值30萬元的圖書；國家安監(jiān)總局駐扶貧工作隊，為新建加斗初中教學樓、斗泉九年制學校多功能廳，以及解決兩校硬化、車棚等，援助資金200余萬元。同時家庭貧困的住宿生每年還得到小學500元/生、初中700元/生的生活補貼。配備多媒體教室19個，衛(wèi)星接收設備104套，光盤教學設備39套。2008年，我縣被省人民政府表彰為“城鎮(zhèn)中小學校舍建設先進縣”；2009年縣政府被表彰為全省“實施校舍安全工程先進單位”，大同市中小學校舍安全工程現(xiàn)場會在我縣召開，我縣“科學發(fā)展教育，學校建設先行”的做法得到了參會領導和各兄弟縣區(qū)的一致好評和充分肯定，會上耿彥波市長對我縣校安工程給予高度評價，是“窮縣大戰(zhàn)略”“窮縣富教育”“窮縣高標準”“窮縣真精神”。（一）大力改善辦學條件，夯實均衡發(fā)展的基礎 義務教育要實現(xiàn)均衡發(fā)展，辦學條件的均衡配臵是關鍵。區(qū)教育局要把認真落實《教師職業(yè)道德規(guī)范》，切實抓好師德師風建設，把不斷提高教師思想政治素質(zhì)和教育教學水平擺 在重要的位置來抓。建立教師流動制度，合理配置教師資源。主要體現(xiàn)在：一是近兩年來全區(qū)教師退休22人，且今年還要有 29人面臨退休，雖然補招了35名教師，但仍不能補充教師的短缺，教師隊伍青黃不接面臨斷層之憂。區(qū)政府始終堅持“發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)建特色、打造名牌”的原則，全區(qū)中小學根據(jù)各自實際，開展特色辦學，逐步形成了“中華武術進校園”、“特色社團”、“三城大家創(chuàng)志愿者服務”、“校園足球藝術節(jié)”等學校文化品牌，校園文化建設成效顯著。區(qū)政府高度重視教師的培訓培養(yǎng)工作，教育主管部門通過舉辦教學觀摩、開展教育教研活動、組織教師外出學習培訓等不斷提高教師素質(zhì)和教育教學水平。我區(qū)緊緊抓住國家對農(nóng)村教育加大投入的機遇，兩年來，其中：，為**小學新建教學輔助用房，為**中學、**小學、**小學購買教學儀器設備和辦學設施，建設**中學食堂二期工程等。***區(qū)人大常委會始終關注我區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，把對教育工作的監(jiān)督作為重點工作之一。兩年來，用于校園綠化美化及校園文化建設、修繕房屋、安裝空調(diào)、修建學校大門等。兩年來，全區(qū)科研課題結(jié)題27項，獲市級教育科研優(yōu)秀成果獎34項，申報省成果2項，市成果19項，申報市“十二五”規(guī)劃課題37項。近幾年來，由于加大了對農(nóng)村學校建設的投入，學校普遍都有了寬敞的教室和寬闊的操場，但農(nóng)村學校教師整體素質(zhì)偏弱、教學水平不高，導致部分優(yōu)秀教師流失、大量的生源流失，農(nóng)村學校整體軟實力不強。如此學校只能以較低的薪酬聘請代課教師，目前全區(qū)各校自聘的代