【正文】 ，兼職程度高。由于國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的相互掣肘，相互牽制，使得效率低下，“議而不決”的事情時(shí)有發(fā)生，在當(dāng)今，由于議會(huì)的效率低下，議會(huì)權(quán)力讓渡行玫，讓渡給總統(tǒng)的情況明顯存在。在政黨關(guān)系方面，我國(guó)民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、與中共“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”并通力合作的親密友黨，不同于西方政黨之間相互制衡、相互斗爭(zhēng)、彼此傾軋、爾虞我詐的政敵關(guān)系。實(shí)行兩黨制或多黨制的西方資本主義國(guó)家中，各政黨在政治體系內(nèi)是平等的，競(jìng)爭(zhēng)是政黨關(guān)系的主旋律，各政黨在共同維護(hù)資本主義制度前提下，是相互制衡、相互斗爭(zhēng)、彼此傾軋、爾虞我詐的政敵關(guān)系。這是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派經(jīng)過(guò)幾十年的革命和建設(shè)實(shí)踐所得出的共識(shí)和共同行動(dòng)準(zhǔn)則。”這是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間彼此信任、真誠(chéng)合作關(guān)系的生動(dòng)寫照，是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派在共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的奮斗中，風(fēng)雨同舟幾十年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用，對(duì)于加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，保持國(guó)家長(zhǎng)治久安，促進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，具有重要意義。無(wú)論是內(nèi)閣制還是總統(tǒng)制國(guó)家，反對(duì)黨或者在野黨均沒(méi)有行政權(quán)，如果不在議會(huì)中占多數(shù)，實(shí)際上也等于沒(méi)有立法權(quán)。政策制定以后，通過(guò)發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)和傳播媒介，廣為宣傳，爭(zhēng)取選票，執(zhí)政后，便加以推行。這種執(zhí)政方式是強(qiáng)有力的，高效率的。這要比西方聯(lián)合執(zhí)政中的弱小政黨的參政內(nèi)容豐富、廣泛得多。我國(guó)民主黨派的參政地位由我國(guó)社會(huì)制度的性質(zhì)、政權(quán)的性質(zhì)和民主黨派本身的性質(zhì)所決定，是長(zhǎng)期不變的，不像西方國(guó)家一些政黨在政治角逐中隨時(shí)有被替代改變的可能。前面兩點(diǎn)從政治上對(duì)政治資源的分配作了原則規(guī)定，但能否實(shí)現(xiàn)這種分配，很大程度上還取決于政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)。建國(guó)初期，根據(jù)民主黨派的性質(zhì)、地位和作用，中共與各民主黨派協(xié)商決定，各民主黨派分工活動(dòng)的主要范圍和重點(diǎn)是：以大中城市為主，以有一定代表性的人士為主，民革的主要是原國(guó)民黨員及與國(guó)民黨有一定歷史聯(lián)系的人士；民盟的主要是文教界的知識(shí)分子；民進(jìn)的主要是中小學(xué)教師和文化出版界人士；農(nóng)工民主黨的主要是經(jīng)濟(jì)建設(shè)界有關(guān)人員和公教人員；九三學(xué)社的主要是學(xué)術(shù)界的中上層分子；致公黨的主要是歸國(guó)華僑和與華僑有聯(lián)系的人士；臺(tái)灣的主要是祖國(guó)大陸上的臺(tái)灣省籍同胞。各民主黨派在建國(guó)初期，是階級(jí)聯(lián)盟性質(zhì)的政黨，主要對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和他們的知識(shí)分子，有不同程度的聯(lián)系和代表性。第二，用法律等形式保障兩黨制或多黨制，并通過(guò)選舉制度將政治資源導(dǎo)入兩黨制或多黨制框架。我國(guó)民主黨派的參政地位是穩(wěn)固的，沒(méi)有被取代、取消的問(wèn)題。民主黨派參政，就是代表我國(guó)一部分人民群眾，即其各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者參政，而西方國(guó)家的弱小政黨參政，實(shí)質(zhì)上是相互競(jìng)爭(zhēng)的資產(chǎn)階級(jí)各集團(tuán)在爭(zhēng)奪執(zhí)政地位相持不下的情況下，通過(guò)妥協(xié)，聯(lián)合瓜分權(quán)力。第三，西方的執(zhí)政黨一般限于負(fù)責(zé)組織政府，掌握國(guó)家行政權(quán)力（部分地方行政權(quán)力還可能由別的黨掌握，當(dāng)然是在全國(guó)政令統(tǒng)一的條件下），對(duì)于立法權(quán)和司法權(quán)，以及對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治組織、意識(shí)形態(tài)等方面，只能施加有限的影響。第二，制定和推行政策。在總統(tǒng)制國(guó)家，總統(tǒng)所屬政黨即為執(zhí)政黨，執(zhí)掌國(guó)家行政權(quán)力。監(jiān)督是相互的，但是首要的是民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，中共處于執(zhí)政地位，非常需要聽(tīng)到各種批評(píng)和意見(jiàn)，接受人民群眾的監(jiān)督。中共支持民主黨派獨(dú)立自主地處理自己內(nèi)部事務(wù)，幫助他們改善工作條件，支持他們開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，維護(hù)本組織成員及其所聯(lián)系群眾的合法利益和合理要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》對(duì)中共與民主黨派的這種關(guān)系作了具體的規(guī)定。本文擬從政黨制度所包含的主要內(nèi)容，即政黨之間的關(guān)系、政黨與政權(quán)的關(guān)系、政黨與政治資源的關(guān)系三個(gè)方面分析我國(guó)多黨合作制度與西方政黨制度的區(qū)別。從這個(gè)意義上講，我們才能反對(duì)照搬西方的“議會(huì)制”、“三權(quán)分立制”，科學(xué)地吸收其優(yōu)點(diǎn)，以利于我們改革和完善人民代表大會(huì)制度，使其更好地為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。西方國(guó)家執(zhí)政黨僅僅對(duì)應(yīng)于議會(huì)或政府，議會(huì)是資產(chǎn)階級(jí)政黨爭(zhēng)奪權(quán)力的主要場(chǎng)所，各政黨難免要為了獲得議席而迎合選民的需要，且更容易迫于選票壓力而奉行指導(dǎo)思想和政治綱領(lǐng)的機(jī)會(huì)主義。受代表大會(huì)監(jiān)督。然而從目前的情況來(lái)看，很多兩院制國(guó)家上院的功用不明確，下院的權(quán)力和地位高于上院。人民代表大會(huì)制度充分體現(xiàn)了民主集中制原則，能夠使各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)一致地進(jìn)行工作，更有效地提高了效率?？偨y(tǒng)既是國(guó)家元首，也是政府首腦，掌握行政實(shí)權(quán)，總統(tǒng)不由國(guó)會(huì)選舉產(chǎn)生，而采取選舉人團(tuán)選舉。人大代表、常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)組成人員，無(wú)論是共產(chǎn)黨員，還是民主黨派成員或者無(wú)黨派人士，肩負(fù)的都是人民的重托，都是為人民依法履行職責(zé)。資產(chǎn)階級(jí)依然通過(guò)“金錢政治”把國(guó)家權(quán)力牢牢掌握在自己手里。實(shí)行人民代表大會(huì)制度的中國(guó)，憲法明文規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。可見(jiàn)，人民代表大會(huì)制和西方議會(huì)制都是由國(guó)體決定的國(guó)家管理形式，都由選舉產(chǎn)生，是由經(jīng)全體公民選舉出的少數(shù)代表組成的代議機(jī)關(guān)管理國(guó)家和社會(huì)事物的間接民主制。本文將中國(guó)人民代表大會(huì)制度與西方國(guó)家“三權(quán)分立”的議會(huì)制度相比較，分析二者作為民主革命成果的共同之處，并從其歷史淵源、社會(huì)制度本質(zhì)、國(guó)家權(quán)力實(shí)質(zhì)、機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)、與政黨關(guān)系等方面，嘗試分析二者的不同之處。四是對(duì)議員和代表都有各自認(rèn)可的條件，且在任期內(nèi)，都受到一定的法律保護(hù)。鑒于上院的“非民主”成分，不少國(guó)家堅(jiān)持實(shí)行一院制，反對(duì)兩院制。比如在美國(guó)，各州不論大小，在參議院中擁有相同的席位；而眾議院則根據(jù)各州的人口比例，來(lái)分配各州的席位。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全世界設(shè)有議會(huì)的178個(gè)國(guó)家中，有116個(gè)國(guó)家采用了一院制，只有62個(gè)國(guó)家采用兩院制。參眾兩院各自還擁有特殊權(quán)力。任期 2年，連選得連任。2003年6月12日，英國(guó)首相布萊爾對(duì)內(nèi)閣進(jìn)行了重大改組：撤銷大法官一職。議會(huì)大選后，國(guó)王任命議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖為首相并授權(quán)組閣，批準(zhǔn)提出的內(nèi)閣成員名單。上議院保留著歷史上遺留下來(lái)的司法權(quán)，是英國(guó)最高上訴法院，也是英國(guó)最高司法機(jī)關(guān)。上議院也叫貴族院，主要由王室后裔、世襲貴族、新封貴族、上訴法院法官和教會(huì)的重要人物組成。中古議會(huì)的存在只是對(duì)原始部落內(nèi)民主習(xí)慣的延續(xù)，議會(huì)只能討論和提出意見(jiàn)，而國(guó)家行政就像國(guó)王自己家的事，議會(huì)沒(méi)有手段干涉。根據(jù)牛津條例，國(guó)家權(quán)力由貴族操控的十五人委員會(huì)掌握。起源于中世紀(jì)英國(guó)的封建等級(jí)代表會(huì)議。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，人民代表大會(huì)的功能和優(yōu)勢(shì)并未充分發(fā)揮出來(lái)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反過(guò)來(lái)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)?！?黨的十八大報(bào)告也明確提出，要堅(jiān)持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)。而按照我國(guó)人民代表大會(huì)制度的設(shè)計(jì)，人民代表大會(huì)是人民行使國(guó)家權(quán)力的權(quán)力機(jī)關(guān)，“一府兩院”由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督，因此，擔(dān)任“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的產(chǎn)生既不是完全意義上的直接民選，也不是單純地由執(zhí)政黨指定，或由國(guó)家首腦直接任命。我國(guó)憲法明確指出：在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中，已經(jīng)結(jié)成由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置亦反映了我國(guó)憲法規(guī)定的一切權(quán)力屬于人民的本質(zhì)特征。人民是國(guó)家的主人，人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)服從和體現(xiàn)人民的意志，按照人民的利益和意愿辦事。西方國(guó)家議會(huì)的主體是議員，多數(shù)議員是職業(yè)議員，專職性使其往往成為擁有自身利益的共同體。2013年的全國(guó)人大代表就是首次按這一城鄉(xiāng)相同人口比例產(chǎn)生的。即使是西方，不同國(guó)家的議院議員產(chǎn)生的方式也不相同，除了公民直接參與選舉之外，有選舉人團(tuán)選舉產(chǎn)生的，也有競(jìng)選產(chǎn)生的。各級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)直接選舉或者間接選舉產(chǎn)生，向人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。議會(huì)制度是資產(chǎn)階級(jí)革命勝利取得國(guó)家政權(quán)以后普遍確立的國(guó)家管理形式，也是現(xiàn)代資本主義國(guó)家普遍采取的代議形式，社會(huì)主義國(guó)家在人民取得國(guó)家政權(quán)以后保留了代議機(jī)構(gòu)形式，但根據(jù)各自國(guó)家的特點(diǎn)形成了各具特色的社會(huì)主義代議制，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度就是極具中國(guó)特色的一種代議形式。其次，國(guó)外議員是專職的政治家和社會(huì)活動(dòng)家，我國(guó)人大代表是兼職的。政治協(xié)商制度（政協(xié)制度），是指在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各政黨、各人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和社會(huì)各界的代表，以中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議為組織形式，經(jīng)常就國(guó)家的大政方針進(jìn)行民主協(xié)商的一種制度。而議會(huì)上院往往不完全民選，歷來(lái)有收容貴族代表的傳統(tǒng)，是既得利益和權(quán)力集團(tuán)的代言人。丹麥、希臘、芬蘭、新加坡、黎巴嫩、突尼斯、危地馬拉、新西蘭等國(guó)家均采用這種制度。相同的國(guó)體也可能會(huì)有不同的政體，而不同的國(guó)體則可能會(huì)有相同的政體。前三種類型的國(guó)體都屬于剝削階級(jí)國(guó)家的國(guó)體，政體又稱政權(quán)組織形式。一院制指議會(huì)只設(shè)一個(gè)議院并由它行使議會(huì)全部職權(quán)的制度，立法和通過(guò)議案比較簡(jiǎn)便。造成這種現(xiàn)象的原因，是因?yàn)橄略捍泶蟊?，更能體現(xiàn)民意。全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)；地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。國(guó)外議會(huì)的下院基本上是由選民直接選舉產(chǎn)生的。人民代表大會(huì)和議會(huì)都是由通過(guò)選舉產(chǎn)生的代表或議員組成的國(guó)家機(jī)關(guān)，行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力。其本質(zhì)特征在于為全國(guó)各族人民服務(wù)，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的集中體現(xiàn)，也是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷得到健康發(fā)展的最可靠的政治基礎(chǔ)和制度依據(jù)。雖然世界上絕大多數(shù)國(guó)家的選舉制度都宣稱實(shí)行普遍、平等、直接、秘密等民主選舉原則，現(xiàn)實(shí)中西方國(guó)家議會(huì)選舉之間及其較人民代表大會(huì)選舉仍然存在較大的區(qū)別。2010年選舉法修改后明確規(guī)定了“城鄉(xiāng)按相同人口比例”選舉全國(guó)人大代表，即按人口數(shù)分配代表名額，不再區(qū)分城市人口和農(nóng)村人口，每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同。我們的人大代表是經(jīng)民意推薦、選舉程序產(chǎn)生的，無(wú)論是共產(chǎn)黨員，還是民主黨派成員或者無(wú)黨派人士，一經(jīng)當(dāng)選，即不存在小團(tuán)體利益，而應(yīng)當(dāng)代表人民依法履職，所以人民代表大會(huì)中不存在黨派之爭(zhēng)。這不僅授予了選民對(duì)于人民代表享有的監(jiān)督權(quán)，也表明在我國(guó)人民的權(quán)力具有至高性和權(quán)威性。我國(guó)人民代表大會(huì)既不是兩院制也不是一院制，而是在人民代表大會(huì)會(huì)議制基礎(chǔ)上設(shè)立一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)——人大常委會(huì)，通過(guò)憲法賦予其一定的人大職能，并負(fù)責(zé)處理人大的日常工作。共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其他民主黨派是參政黨，利益是一致的。即使是經(jīng)選舉產(chǎn)生的美國(guó)總統(tǒng)也不是民選的，而是代表人選舉出來(lái)的，由于總統(tǒng)產(chǎn)生花費(fèi)高昂，其上臺(tái)之后必然要予出錢者以回報(bào)，執(zhí)政為民無(wú)從談起，政黨利益高