【正文】 增值狀況或者虛報、瞞報、漏報有關狀況的；(二)對應當審核或?qū)徍伺鷾实闹卮笫马椢窗凑找?guī)定程序辦理的；(三)未經(jīng)同意出讓企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權或交易各方惡意串通、弄虛作假的，以及未通過產(chǎn)權交易機構進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易的。第二條 本辦法適用于本市國有獨資、國有控股、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當支持企業(yè)依法自主經(jīng)營，除履行出資人職責以外，不得干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。第十一條 市國資委的主要職責和義務：（一）依法對所出資企業(yè)履行出資人職責，維護所有者權益。（八）指導、監(jiān)督所出資企業(yè)的法律顧問制度建設。（三）提出向所屬國有獨資公司派出董事長、董事、監(jiān)事會主席、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總經(jīng)濟師、總工程師、總會計師的建議人選；提出向國有控股企業(yè)派出董事長、董事、監(jiān)事會主席、監(jiān)事的建議人選；提出向國有參股企業(yè)派出產(chǎn)權代表、董事、監(jiān)事建議人選；以上人選報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構后，按干部管理權限任命或推薦。企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易必須通過依法批準設立的產(chǎn)權交易機構公開進行，不得私下交易。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構對所出資企業(yè)的國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責，按照全市發(fā)展戰(zhàn)略、“十一五”規(guī)劃和“4+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，編制再投入預算建議計劃，并組織實施。第二十六條 所出資企業(yè)應當建立健全企業(yè)法律顧問制度，設置法律顧問機構或配備專職法律工作人員，負責處理企業(yè)經(jīng)營、管理和決策中的法律事務。第三十條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當制定國有獨資企業(yè)、國有獨資公司負責人薪酬分配實施辦法，形成有利于調(diào)動企業(yè)負責人積極性的激勵機制。（七）在上市公司配股中全部、部分放棄國有股配股權或者采用增發(fā)股票、定向吸納其他非國有資本投資入股等方式，導致國有股比例下降。第三十四條 所出資企業(yè)的下列重大事項應當由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構審核后，報本級人民政府批準：（一）國有獨資企業(yè)和國有獨資公司分立、合并、破產(chǎn)、解散。（七）本級人民政府規(guī)定的其他事項。第四十條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構派出的股東代表、董事未按指示發(fā)表意見、行使表決權或未按時提交履行職責有關情況報告的，予以警告；情節(jié) 嚴重的，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或其他嚴重后果的，給予相應的行政處分；構成犯罪的，移交司法部門追究刑事責任。第四十六條 本辦法由市國資委負責解釋。第五條 市國資辦依法履行出資職能的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司，統(tǒng)稱為所出資企業(yè)，由市人民政府確定、公布。（二）探索有效的企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失。（四）審核所出資企業(yè)中國有獨資公司職工董事、職工監(jiān)事的選舉辦法和程序。第十七條 市國資辦可以對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司進行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營。第二十二條 市國資辦按照上級的有關規(guī)定，會同有關部門對所出資企業(yè)進行清產(chǎn)核資，并對清產(chǎn)核資結果進行審核確認。資產(chǎn)評估價值作為處置價格的參考依據(jù)。市國資辦應當建立健全企業(yè) 投資管理制度，依法對所出資企業(yè)的投資活動進行監(jiān)督，必要時對企業(yè)已完成的投資項目，有選擇地開展項目績效評價。第七章 責任追究第三十一條 市國資辦不按規(guī)定和程序任免所出資企業(yè)的企業(yè)經(jīng)營管理者，或者違法干預所出資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，侵犯其合法權益，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。報批事項須經(jīng)市國資辦按照審批權限審批（審核）同意后方可實施，報備事項為告知事項。第三條 本制度所稱重大財務事項是指企業(yè)內(nèi)部財務會計制度、重要會計政策、財務決算、利潤分配、對外投資、擔保抵押、資產(chǎn)核銷、資產(chǎn)處置，以及其他對企業(yè)財務狀況、經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量等產(chǎn)生重大影響的事項。事業(yè)單位對外投資設立的企業(yè)，要 明確股權比例，落實經(jīng)營責任，控制投資風險，加強收益收繳。第三十條 所出資企業(yè)應當按照有關規(guī)定向市國資辦報告財務、生產(chǎn)經(jīng)營和國有資產(chǎn)保值增值情況。對于核銷后尚未形成最終事實損失的不良資產(chǎn)，企業(yè)應按照“賬銷案存”的原則，建立專門檔案繼續(xù)進行管理。（二）資產(chǎn)評估。第二十一條 市國資辦應當建立健全國有資產(chǎn)評估管理制度和工作程序，規(guī)范國有資產(chǎn)評估行為，依照有關規(guī)定對企業(yè)國有資產(chǎn)評估項目進行核準或備案。第十五條 國有控股公司、國有參股公司的股東會、董事會決定公司分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項時，市國資辦派出的股東代表、董事應當事前向市國資辦報告，按照市國資辦的意見行使表決權，并在規(guī)定時間內(nèi)將有關情況向市國資辦提交書面報告。（二）依照《公司法》的規(guī)定，向所出資企業(yè)中的國有獨資公司委派董事會成員，提出向國有資本控股公司和國有資本參股公司派出的董事、監(jiān)事人選。第二章 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構第八條 市國資辦主要職責：（一）負責貫徹執(zhí)行國家國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律、法規(guī)，組織實施市國資委有關決議決定；（二）制定并組織實施全市國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度及國有資產(chǎn)優(yōu)化配置政策；（三）制訂全市國有資產(chǎn)管理工作規(guī)劃，編制國有資產(chǎn)經(jīng)營預算，實施國有資產(chǎn)績效管理；（四）組織開展全市國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、變更、注銷和年檢、產(chǎn)權糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置等工作，建立和實施國有資產(chǎn)保值增值考核制度，推動全市產(chǎn)權交易市場的發(fā)育完善；（五）向占有國家股的企業(yè)委派產(chǎn)權代表或監(jiān)事、財務總監(jiān)，并對其業(yè)務進行管理和指導，會同組織和主管部門按干部管理權限選派、管理企業(yè)負責人；（六）向市政府（國資委）和上級財政、國資部門報告有關國有資產(chǎn)管理工作。市人民政府設立市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“市國資委”），市國資委行使全市國有資產(chǎn)管理的決策權。第八章 附 則第四十四條 行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)的，依照企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。（三）侵犯所出資企業(yè)合法權益，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴重后果。（五）涉及企業(yè)資產(chǎn)的仲裁、訴訟或企業(yè)資產(chǎn)被有關機關采取查封、凍結、扣押等強制措施。因特殊情況不能按期作出決定的，經(jīng)主要負責人批準，可以延長10個工作日。（五）國有股權轉(zhuǎn)讓。第五章 所出資企業(yè)負責人監(jiān)督管理第二十八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構要建立健全適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負責人的選用機制和激勵約束機制，建立健全所出資企業(yè)負責人考核、任免或推薦、選任和獎懲制度。派駐監(jiān)事會的企業(yè)召開董事會和研究企業(yè)改革發(fā)展、財務預決算、重要產(chǎn)權變動和重要人事調(diào)整等重大事項的會議，必須邀請監(jiān)事會成員列席。第十九條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構要建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)指標評價體系，并對企業(yè)國有資產(chǎn)的運營狀況、效益、償債能力、發(fā)展能力等經(jīng)營成果進行定量、定性分析，作出準確評價。第三章 企業(yè)國有資產(chǎn)管理第十三條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依照國家、省、市有關規(guī)定，負責企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、股權管理、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價、經(jīng)營預算等管理工作。第十二條 國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的職責和義務：（一）對授權范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)依法自主經(jīng)營，上繳國有資產(chǎn)收益。（六）規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓行為，加強企業(yè)國有產(chǎn)權交易監(jiān)督管理。第二步：包括市直部門所屬企業(yè)（含事轉(zhuǎn)企單位）完成改制后有國有股份的企業(yè)。所出資企業(yè)應當接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依法實施的監(jiān)督管理，不得損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權益。第四十四條 本辦法自2006年3月20日起施行。第三十八條 市政府國資委應當依法建立健全所出資企業(yè)負責人責任追究制度。第三十四條 監(jiān)事會、財務總監(jiān)依法對所出資企業(yè)的改制、改組、并購及重大投資等活動進行監(jiān)督；對國有資產(chǎn)保值增值狀況、投資收益等財務活動進行監(jiān)督；對企業(yè)負責人的經(jīng)營管理行為等進行監(jiān)督；對企業(yè)內(nèi)部審計、內(nèi)部監(jiān)督工作進行指導和監(jiān)督；參與企業(yè)組織的任期經(jīng)濟責任及經(jīng)營績效審計并向市政府國資委報告工作。第二十九條 所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的收益應當納入本級財政預算管理。對所出資企業(yè)分立、合并、重組、出售、改制、破產(chǎn)、解散、對外投資、變動股權比例等過程中的項目資產(chǎn)評估活動進行監(jiān)督管理，并對企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告審核備案。第二十條 市政府國資委按照有關規(guī)定，組織協(xié)調(diào)所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的兼并破產(chǎn)工作。第十二條 市政府國資委應當建立健全可追溯經(jīng)營責任的長效激勵與即時激勵、收益與承擔風險相結合的企業(yè)負責人激勵約束機制。第二章 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構第六條 市政府國資委依法履行出資人職責，不得干預所出資企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。第六章 附 則第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。對被擔保的資金使用、被擔保行為、被擔保人的財務狀況及主合同履行情況進行跟蹤檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題,及時處理；（三）報告制度。第二十四條 擔保項目如需續(xù)保，續(xù)保金額原則上不高于原貸款擔保金額。按國家對有關股票、債券管理的規(guī)定，需由政府有關行業(yè)監(jiān)管部門批準（核準）的融資項目，企業(yè)應當在報政府有關部門批準前，報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構審核。第十四條 企業(yè)以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段獲得備案、核準或批準的，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構在調(diào)查核實后，要求企業(yè)按程序重新辦理相關手續(xù)，并根據(jù)有關規(guī)定追究相關人員的責任。第八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構在企業(yè)投資中履行出資人職責，重點對企業(yè)投資方向、投資決策程序和實施過程進行監(jiān)督，包括：（一）組織研究企業(yè)投資導向，指導企業(yè)對外經(jīng)濟合作；（二）對企業(yè)重大投資項目實行審核管理；（三）指導企業(yè)加強預算管理；（四）監(jiān)督項目組織實施中的招投標和工程建設；（五）組織開展投資效益分析評價，對重大投資項目實施動態(tài)監(jiān)管；（六）指導企業(yè)建立健全投資管理制度、規(guī)范完善投資決策程序。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構派出的監(jiān)事會或其他監(jiān)督機構按有關規(guī)定，對企業(yè)資產(chǎn)管理活動履行監(jiān)督職責，對企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進行監(jiān)督檢查，并及時向派出機構報告有關情況。第九章附則第七十二條本辦法由總公司資產(chǎn)經(jīng)營部負責解釋。不得將財產(chǎn)低價折股或者有其他損害出資人權益的行為。第六十四條總公司參股企業(yè)的相關收益，按照現(xiàn)行法律法規(guī)和公司章程等有關制度的規(guī)定執(zhí)行。法定公積金不足以彌補以前年度虧損的，在提取之前，應當先用當年利潤彌補虧損。第五十三條總公司參股企業(yè)的考核評價，按照其董事會的要求執(zhí)行。第五章國有資產(chǎn)運營考核評價第四十七條總公司國有資產(chǎn)運營考核評價，主要包括企業(yè)綜合績效評價和企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考評等。第四十條總公司全資和控股企業(yè)應當根據(jù)國家專項工作要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟行為需要，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織對企業(yè)進行清產(chǎn)核資，并且依法認定各項資產(chǎn)損益，真實反映企業(yè)的資產(chǎn)價值。第三十四條總公司全資和控股企業(yè)出現(xiàn)資產(chǎn)變動情形時，應當遵循以下原則：（一）購買經(jīng)營用資產(chǎn)，應當按照年度預算的安排執(zhí)行；對于超出預算或者臨時決定購買的資產(chǎn)，應當依據(jù)審批權限完成內(nèi)部決策程序，必要時上報總公司批準。總公司采取統(tǒng)一檢查或者抽查方式開展年度檢查，所投資企業(yè)應當根據(jù)要求，提供資料，積極配合。第二十一條總公司全資和控股企業(yè)涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權、國有資產(chǎn)運營及其收益的以下事項，應當上報總公司審批：（一）公司章程的制定和修改；（二）年度投融資計劃；（三）年度財務預算方案、預算調(diào)整方案、決算方案、利潤分配方案及會計政策變更；（四）對外投資；（五）對外借款；（六）對外擔保；（七）捐贈資產(chǎn)和對外提供贊助；（八）購置或者處置賬面價值人民幣10萬元（含10萬元）以上的固定資產(chǎn)；（九）購置無形資產(chǎn)；（十）子企業(yè)增減資本、股權轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)損失核銷；（十一）子企業(yè)分立、合并、申請破產(chǎn)、解散和重組；（十二）企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理辦法；（十三）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；（十四）企業(yè)年收入50萬元以上的單項資產(chǎn)租賃；（十五）按照規(guī)定應當上報總公司審批的其他事項。第十三條總公司國有資產(chǎn)產(chǎn)權接收，是指市政府和上級主管部門按照國家有關法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，結合我市國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整的需要，將部分國有資產(chǎn)劃給總公司，由總公司接收并且在授權范圍內(nèi)經(jīng)營管理的行為。第六條總公司資產(chǎn)經(jīng)營部是總公司國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理部門，負責貫徹國家、省、市有關國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律法規(guī)和政策，制訂總公司國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的各項制度，按照股權比例對所投資企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權、國有資產(chǎn)運營及其收益進行監(jiān)督管理，對國有資產(chǎn)運營進行評價，并且定期分析和上報國有資產(chǎn)產(chǎn)權、國有資產(chǎn)運營及其收益的狀況，定期報告有關國有資產(chǎn)總量、結構、變動、收益等匯總分析的情況。第二條本辦法適用于總公司的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，其中總公司包含總公司本部以及全資、控股和參股企業(yè)（以下簡稱“所投資企業(yè)”）。第八條總公司所投資企業(yè)應當結合本企業(yè)實際，落實相應的資產(chǎn)管理部門，明確職責，加強監(jiān)管。第十六條總公司所投資企業(yè)的以下資產(chǎn)，應當界定為國有資產(chǎn)：（一）上級國資部門授權經(jīng)營管理的資產(chǎn)；（二）運用國家資本金和國有法人資本進行融資形成的資產(chǎn)；（三）應由國家享有的留存收益，以及運用留存收益增加的投資；（四）經(jīng)國家、省、市政府批準，用于投資的減免稅費、貼息、補貼等形成的資產(chǎn)；（五）其他國家所有的資產(chǎn)?？偣九沙龅墓蓶|代表、董事、監(jiān)事、高級管理人員，應當及時向總公司報告辦理情況。第二十九條總公司所投資企業(yè)發(fā)生無償劃轉(zhuǎn)以外的產(chǎn)權變動事項時，應當完成企業(yè)內(nèi)部決策程序，必要時上報上級國資監(jiān)管部門批準，并且根據(jù)有關規(guī)定進行清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估，辦理評估項目備案或者核準手續(xù)，然后在上級國資監(jiān)管部門認可的產(chǎn)權產(chǎn)易機構規(guī)范交易。第三十六條總公司全資和控股企業(yè)使用資產(chǎn)時，應當遵循以下原則：（一）自行使用資產(chǎn)，應當建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等內(nèi)部管理制度，防止資產(chǎn)流失；（二）利用資產(chǎn)對外投資、出租、擔保等，應當進行可行性研究，并且完成企業(yè)內(nèi)部決策程序，必要時上報總公司批準；（三）利用資產(chǎn)對外投資、出租、擔保等，應當實行專項管理，加強風險控制?？偣救Y和控股企業(yè)發(fā)生以下行為時，應當依法聘請有資質(zhì)的評估機構進行資產(chǎn)評估，并且按照規(guī)定，將評估結果經(jīng)總