【正文】 2月，中國農(nóng)業(yè)銀行恢復(fù)成立時，國務(wù)院賦予了農(nóng)業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)和管理信用社的職責。這種做法既不符合國際慣例，也使企業(yè)所得稅的稅基不規(guī)范，不斷受到侵蝕，是所得稅軟化的重要原因之一。從其性質(zhì)上看，它既是企事業(yè)單位從事所得稅納稅申報必須遵循的基本原則和規(guī)范，也是各級稅務(wù)機關(guān)進行企業(yè)所得稅的征收管理、制定各項具體稅前扣除辦法的法規(guī)依據(jù)。狹義的負債，按照承擔經(jīng)濟義務(wù)期限的長短，可以分為流動負債與長期負債。國家規(guī)定的適用利率是指存款人存入款項或借款人(信用社)借入款項時國家規(guī)定的適用利率。如中長期貸款、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)以及除上述各項目以外的其他資產(chǎn)等。所以，信用社一般都很重視對貸款的審查與管理。信用社一般都把流動性和安全性作為第一原則，這是由信用社的特殊性質(zhì)決定的。下列情況不得列為呆賬：，但因種種原因不能按期償還的貸款。隨著國家對高等教育投入的不斷加大，高校越來越成為社會談?wù)摰慕裹c，特別是部分高校財務(wù)運行狀況暴露出來的問題，已經(jīng)引起教育部的高度關(guān)注。國家已經(jīng)開始實施結(jié)余資金管理辦法，收回項目的凈結(jié)余資金，高校也要加強對結(jié)余資金的處理工作。完善的內(nèi)部控制制度是保障高校財產(chǎn)物資安全完整的基礎(chǔ)，高校財務(wù)管理制度和辦法經(jīng)過多年的發(fā)展，盡管已有所發(fā)展，但仍不是很完善，具體表現(xiàn)在：（1）內(nèi)部控制制度內(nèi)容不全。預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)。伴隨著高等教育的發(fā)展，高校的辦學規(guī)模，可控資源發(fā)生了深刻變化，社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，加快了高校融入社會的進程，高校經(jīng)濟活動內(nèi)容日益廣泛，財務(wù)風險也在不斷加大，財務(wù)分析、財務(wù)決策已越來越成為高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容。按照高校財務(wù)制度規(guī)定，高等學校同有關(guān)部門取得指定項目和用途并且要求單獨核算的專項資金，應(yīng)當按照要求定期報送資金的使用情況，項目完成以后，應(yīng)當報送資金支出結(jié)算和使用情況的書面報告，并且接受有關(guān)部門的驗收、檢查。通過常規(guī)審計、離任審計、效益審計等手段，對會計部門實施內(nèi)部控制和監(jiān)督，強化對內(nèi)部控制制度實施情況的檢查和考核。計財處對財務(wù)核算要嚴格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題，要及時查漏補缺。通過對預(yù)算執(zhí)行的效益分析，找出項目結(jié)余的原因，并針對存在的問題探索解決問題的措施。首先，轉(zhuǎn)變觀念?？傊?，在市場經(jīng)濟的條件下，高校為了能夠更好地生存和發(fā)展，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙贏的目標，就必須保證教學質(zhì)量提高的總目標下在財務(wù)管理模式上不斷創(chuàng)新，努力提高財務(wù)管理水平，使財務(wù)管理在體制上更趨成熱、在機制上更加有效，使高校成為一個資源配置合理、資源充分利用的節(jié)約型、效益型高校。加強高校資產(chǎn)管理。項目完成時，應(yīng)該對該項目的經(jīng)費使用效益進行分析，建立績效考核制度，提高預(yù)算資金的使用效益，為以后的預(yù)算安排提供依據(jù)，探索建立與目標、任務(wù)、績效掛鉤的資源分配制度。同時，預(yù)算申報要嚴格遵循預(yù)算程序，歸口管理部門對各單位報送的項目預(yù)算嚴格審核，并將審核匯總的預(yù)算報分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后送計財處。在日常的內(nèi)部管理中，建立一套適合學校具體的內(nèi)部控制管理制度，如人員經(jīng)費支出定額、公用經(jīng)費支出定額及業(yè)務(wù)招待費等單項或綜合支出定額，并形成相互牽制、相互制約、以預(yù)防為主的監(jiān)控防線。另一方面，由于一些主客觀因素造成基建工程竣工交付使用后，未及時辦理財務(wù)竣工決算手續(xù)，也未按暫估價及時入賬，確認新增固定資產(chǎn)價值的周期過長，造成資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門的新增固定資產(chǎn)確認時間不一致。這就容易導(dǎo)致實際工作中財務(wù)預(yù)算常常被隨意調(diào)整的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象嚴重影響了財務(wù)預(yù)算的嚴肅性和穩(wěn)定性。因此，加強高校財務(wù)管理的內(nèi)部控制制度建設(shè)，是加強高校資產(chǎn)安全保障的迫切要求。高校財務(wù)風險特別是債務(wù)風險越來越成為社會關(guān)注的焦點，過度舉債或不良舉債對高校教學科研和人才穩(wěn)定產(chǎn)生不良后果的可能性逐漸顯現(xiàn)。要繼續(xù)加強科研經(jīng)費的預(yù)算制管理，以及結(jié)題課題的賬務(wù)處理。本文通過分析我國高校財務(wù)管理中存在的問題，提出了加強高校財務(wù)管理的幾點具體措施，從而把高校財務(wù)管理工作落到實處。，依法受到制裁，處理的財產(chǎn)不足歸還所欠貸款，又無另外債務(wù)承擔者，確認無法收回的貸款。信用社在貸款時，一般要兼顧以上三條原則，缺一不可。信用社必須保證其貸款能及時回收，保障本金的安全。其中，現(xiàn)金資產(chǎn)關(guān)系到信用社正常運營和資金利用效果，是信用社流動資產(chǎn)中最重要的資產(chǎn)，因此，新《辦法》將其單獨作為一章進行規(guī)范。發(fā)行債券的各種費用，可直接計入當期損益。因此，新《辦法》在這種意義上對企業(yè)所得稅制起到了補充完善的作用，是輔助企業(yè)所得稅管理的需要。從其范圍上看，它適用于中華人民共和國境內(nèi)所有的內(nèi)資企業(yè)，把全社會的內(nèi)資企業(yè)均納入了它的調(diào)節(jié)范圍。在這種背景下制定的老《辦法》，雖然適應(yīng)了當時財務(wù)會計制度改革的需要和信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營的發(fā)展，并對信用社的健康發(fā)展和增加國家稅收、培植稅源起到了積極的推動作用，但由于當時的財務(wù)會計制度改革并未完全到位，各項規(guī)章制度也不完善，財政部、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行近幾年又不斷下發(fā)許多專項財務(wù)管理文件，對現(xiàn)行財務(wù)制度不足部分進行了必要的補充和調(diào)整，不僅如此，由于近幾年來信用社的業(yè)務(wù)經(jīng)營也在不斷地發(fā)生變化，許多重要項目和重大政策問題，比如：關(guān)于抵押貸款、抵債資產(chǎn)應(yīng)如何進行稅收、財務(wù)處理等問題，現(xiàn)行稅收政策和老《辦法》均未做明確規(guī)定，因此，老《辦法》無論從內(nèi)容上，還是從具體管理措施上，顯然體系不完整，內(nèi)容不完善，不能適應(yīng)新形勢下信用社財務(wù)管理和會計核算工作的需要?？偟貋碚f，加強財務(wù)管理工作的有效方式，必須根據(jù)社會發(fā)展的不斷變化，采取多種形式，多樣的有效措施，對財務(wù)管理工作中出現(xiàn)的新問題、新情況敢于不斷進行調(diào)整和創(chuàng)新。三是公開程序制度化。實行會計委派制。繼續(xù)強化內(nèi)部審計監(jiān)督制度。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，人們觀念的轉(zhuǎn)變，認識的提高，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展和我國加入世界貿(mào)易組織的需求，對加強財務(wù)管理和財務(wù)報告及會計信息的要求越來越高。農(nóng)村集體資產(chǎn)是由集體經(jīng)濟組織成員入股和長期勞動積累所形成的共有資產(chǎn)，是廣大農(nóng)民群眾勞動的結(jié)晶，歸集體經(jīng)濟組織成員共同所有，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)、挪用。加強審計監(jiān)督。健全財務(wù)制度是做好農(nóng)村集體財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。對于財務(wù)混亂、財務(wù)不公開或假公開、群眾反映財務(wù)問題較多的村集體經(jīng)濟組織，要幫助其搞好財務(wù)清理整頓工作，解決存在的問題，監(jiān)督其進行財務(wù)公開。我們要深刻領(lǐng)會，以與時俱進的態(tài)度，求真務(wù)實的作風，把加強農(nóng)村集體財務(wù)公開工作作為推進農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作的切入點，作為實踐“三個代表”重要思想，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)的一項重要工作，抓緊抓實。圍繞中心工作，服從和服務(wù)于中心工作，就能夠得到黨委和政府的支持，這是工作的一般規(guī)律，也是一條基本的經(jīng)驗。對此我們要吃透情況，不能拘泥于過去的管理思路和模式。同樣，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理，也必須以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路、工作內(nèi)容和工作方法。這些涉及經(jīng)濟利益關(guān)系的問題最終都要反映到財務(wù)管理工作上。農(nóng)民最重要的權(quán)益是什么，說到底就是經(jīng)濟上的物質(zhì)利益和政治上的民主權(quán)利，最終又涉及到財務(wù)問題，反映到財務(wù)管理上。三是停建。結(jié)果，幾年過去后，虧損越來越大，形象也越來越差。部分項目可采取招投標的方式或推行“集中采購”制度，增加費用開支的透明度。一是千方百計吸收活期存款、財政性資金、預(yù)算外資金等行政事業(yè)性存款存入信用社；二是適當提高農(nóng)村信用代辦站低成本存款手續(xù)費比例，鼓勵低成本存款。信用社作為金融企業(yè)，也不例外。在信用社（縣聯(lián)社）主任的領(lǐng)導(dǎo)下，組織召開經(jīng)營分析會，對總體經(jīng)營目標進行分析，找出目標設(shè)置中存在的問題和不足，提出有針對性的解決方法和措施。同時，在本社內(nèi)部，對于日常的財務(wù)管理，實行雙線負責制：即一方面要負責本社內(nèi)部所有的財務(wù)管理事務(wù)，協(xié)助本社主任開展工作，參與本社的財務(wù)決策；另一方面，也要對聯(lián)社負責，貫徹縣聯(lián)社或上級部門的有關(guān)政策，監(jiān)督本社的所有業(yè)務(wù)活動在可以控制和可行的范圍之內(nèi)。財務(wù)制度是財務(wù)活動所遵循的行為規(guī)范，是信用社在業(yè)務(wù)經(jīng)營活動中處理各種財務(wù)關(guān)系的準則。加強學習，提高素質(zhì)，造就一支業(yè)務(wù)精、作風硬的會計隊伍。（三）財務(wù)管理、是企業(yè)經(jīng)營方式、經(jīng)營構(gòu)想等經(jīng)營活動的最高指導(dǎo)原則。我國加入WTO，給金融業(yè)的發(fā)展帶來前所未有的挑戰(zhàn)，作為農(nóng)村金融的主力軍——農(nóng)村信用社，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，加快金融創(chuàng)新，實現(xiàn)最佳經(jīng)濟效益？強化財務(wù)管理尤為重要。因此，財務(wù)管理是信用社管理系統(tǒng)中最為重要的子系統(tǒng)，是信用社管理的中心。從信用社的實際情況看，在財務(wù)管理的創(chuàng)新上尚有較大差距：一是缺乏創(chuàng)新理念，管理方法、模式落后，不能適應(yīng)新形勢的需要；二是與財務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展相配套的現(xiàn)代化管理手段不完善，計算機業(yè)務(wù)發(fā)展遲緩；三是財務(wù)行為缺乏科學有效的管理和監(jiān)督，各個環(huán)節(jié)的制約機制不夠完善；四是沒有建立起一支與現(xiàn)代金融文化相適應(yīng)的人才隊伍，財務(wù)指標數(shù)據(jù)失真、信息扭曲現(xiàn)象時有發(fā)生。二、加強財務(wù)管理的方法和途徑.（一）提高素質(zhì)，健全機制，信用社財務(wù)管理工作同樣離不開一支專業(yè)水平高、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)人才隊伍。（二）強化約束，完善監(jiān)督，、完善財務(wù)管理制度。各個信用社的財務(wù)主管分別由縣聯(lián)社垂直管理，實行業(yè)務(wù)上的專